圖片系陳瑋在2016年偵查前沿論壇上發(fā)言。
摘要：探索建立主辦案審員制度，是符合黨的十八屆四中全會(huì)《決定》和公安改革“1+3”意見方案要求建立主辦偵查員制度精神的。因?yàn)樘K州公安機(jī)關(guān)早在2008年，就已在刑偵各級(jí)部門設(shè)立了案審大隊(duì)、中隊(duì)，實(shí)現(xiàn)偵查破案和案件審理職能相分離。蘇州在建立主辦偵查員制度的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)蘇州辦案的實(shí)際相應(yīng)建立主辦案審員制度。主辦案審員制度是構(gòu)筑案件審理階段責(zé)任的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是提高案件質(zhì)量和公安執(zhí)法公信力的有力保障。
關(guān)鍵詞：主辦案審員 制度
在中央要求司法體制改革，完善司法責(zé)任制，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的大背景下，為強(qiáng)化民警辦案責(zé)任制, 提高辦案質(zhì)量和訴訟效率，積極探索適應(yīng)兩法修改后偵辦案件模式的新思路，公安部逐步在全國(guó)公安系統(tǒng)內(nèi)部建立以偵查員為核心的主辦偵查員制度。為建立、推行主辦偵查員制度，公安部將貴州、上海、蘇州、廣東、湖北五個(gè)省市定為全國(guó)公安機(jī)關(guān)主辦偵查員制度試點(diǎn)地區(qū)。但是筆者認(rèn)為在蘇州推行主辦偵查員制度的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)蘇州辦案的實(shí)際配套建立主辦案審員制度。因?yàn)樵谔K州地區(qū)辦案實(shí)際過(guò)程中，并沒(méi)有簡(jiǎn)單實(shí)行偵審合一的制度。而是偵查破案、案件審理、法制審核三者的職能相分離，分屬于不同的部門。偵查破案屬于偵查部門，案件審理屬于案審部門（主要以刑偵案審為主），法制審核屬于法制部門。由以上的分工，我們可以看出蘇州公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，需要偵查員、案審員、法制員三者通力協(xié)作完成。
一、當(dāng)前蘇州市刑偵案審工作現(xiàn)狀
1997年6月，公安部推行“偵審合一”，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)按照要求，將預(yù)審部門合并到偵查部門之中，使偵查部門在偵查破案的同時(shí)又肩負(fù)著預(yù)審工作。從多年的實(shí)踐上看，推行“偵審合一”多年以來(lái)，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)根據(jù)自身的工作需要，形成了既存在“偵審合一”，又存在偵查部門與預(yù)審部門相對(duì)獨(dú)立等多元化的設(shè)置格局。蘇州市局根據(jù)自身需要，于2008年決定在各市（分）局刑警大隊(duì)成立案件審理中隊(duì)，對(duì)刑偵部門和派出所偵辦的案件，負(fù)責(zé)嫌疑對(duì)象被刑拘后的審訊辦案、審查移訴工作，以及直接承擔(dān)部分重特大案件的辦理工作。2015年7月，為進(jìn)一步提高刑事執(zhí)法辦案質(zhì)量，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)案審工作的意見》要求，蘇州市公安局明確由偵查部門承擔(dān)案審職能和任務(wù)，要求各縣分局刑警大隊(duì)整合優(yōu)秀辦案力量，采用刑偵案審力量下沉的模式，在各責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)配備案審人員，案審員負(fù)責(zé)犯罪嫌疑人被刑拘后的材料審核、審訊、取證及相關(guān)法律文書制作。再由分縣局法制部門統(tǒng)一對(duì)接、移送起訴至檢察院。
通過(guò)上述的介紹，我們可以發(fā)現(xiàn)在整個(gè)辦案過(guò)程中，案審員是承上啟下最為重要的一環(huán)，但是作為這樣重要的一環(huán)，對(duì)于主辦案審員制度的研究處于遲滯狀態(tài)，一直沒(méi)有相應(yīng)的制度出臺(tái)。因此，筆者結(jié)合上述蘇州案審現(xiàn)狀展開主辦案審員制度的研究，適應(yīng)當(dāng)下的辦案形勢(shì)。
二、主辦案審員制度的內(nèi)涵
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預(yù)審工作是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)專門業(yè)務(wù)，是公安工作的重要組成部分，是刑事訴訟程序中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，預(yù)審在刑事訴訟中具有非常重要的地位和作用。 《刑事訴訟法》雖然幾經(jīng)修改，但有關(guān)案審（預(yù)審）的規(guī)定非但沒(méi)有變，而且有所增加。最新修改的刑訴法，維持案審（預(yù)審）作為偵查機(jī)關(guān)職權(quán)是對(duì)刑事執(zhí)法實(shí)踐的再次肯定?！缎淌略V訟法》第三條規(guī)定：偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。《刑事訴訟法》第一百一十四條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)偵查，對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)的案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)審，對(duì)收集、調(diào)取的證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。
（二）主辦案審員制度的含義
公安機(jī)關(guān)為提高執(zhí)法水平和執(zhí)法效率，在刑事案件偵破后，在后期辦理過(guò)程中，為每一起案件指派一名主辦案審員，明確其職責(zé)權(quán)限，承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任的案件辦理和考核制度。
（三）主辦案審員制度的意義
主辦案審員制度的構(gòu)建核心是為了建立執(zhí)法責(zé)任倒查與追究機(jī)制。通過(guò)執(zhí)法質(zhì)量責(zé)任的精準(zhǔn)落實(shí)與可回溯追究路徑的建立，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力的飛躍式提升。
首先，主辦案審員制度有利于辦案責(zé)任制的落實(shí)。如果只單單建立主辦偵查員制度，會(huì)存在案審部門對(duì)辦案責(zé)任進(jìn)行推卸，將本應(yīng)屬于自己的責(zé)任都推給偵查員，引起不必要的爭(zhēng)議，導(dǎo)致案件出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，無(wú)人愿意接手。
其次，主辦案審員制度有利于增強(qiáng)案審人員的責(zé)任心。主辦案審員制度是公安機(jī)關(guān)辦案在以審判為中心的訴訟模式下，改變以往重破案輕辦案的理念，讓案審人員以高度的責(zé)任心依法辦理案件，并對(duì)其活動(dòng)的方式、程序和結(jié)果實(shí)行終身負(fù)責(zé)的一種制度。這有利于增強(qiáng)每個(gè)案審人員的責(zé)任心，讓其從自身角度出發(fā)，本著對(duì)案件負(fù)責(zé)、特別是對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真審慎辦理好每一起案件。有助于形成偵查與檢察、審判工作有機(jī)統(tǒng)一、相互銜接的刑事司法責(zé)任體系。
再次，主辦案審員制度是提高案件辦理質(zhì)量的有力保障。案審是案件移送起訴之前重要的一項(xiàng)法律活動(dòng)，是否完成了對(duì)收集、調(diào)取的證據(jù)材料予以核實(shí)的任務(wù)，由法律程序予以評(píng)價(jià)。因此，主辦案審員制度地實(shí)行能夠倒逼案審員盡最大的努力、帶領(lǐng)一線的偵查員最大限度地查明犯罪事實(shí)，并配合完成訴訟證明活動(dòng)，有助于提高辦案質(zhì)量，強(qiáng)化訴訟效率。
三、主辦案審員的工作定位
由偵查部門負(fù)責(zé)案件的前期偵查取證及抓捕、初審，需采取強(qiáng)制措施的，報(bào)同級(jí)法制部門審核批準(zhǔn)強(qiáng)制措施，偵查部門執(zhí)行拘留或取保候?qū)徍?，立即進(jìn)行第一次訊問(wèn)，后偵查部門將前期證據(jù)材料移交案審部門。主辦案審員的職責(zé)是在前期偵查工作的基礎(chǔ)上，對(duì)偵查部門破獲的刑事案件進(jìn)行審查核實(shí)，彌補(bǔ)和糾正在偵查階段出現(xiàn)的疏漏，核實(shí)、完善案件的所有事實(shí)和證據(jù)，準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪嫌疑人的全部犯罪事實(shí)和所有需要追究刑事責(zé)任的犯罪嫌疑人，查破積案，深挖犯罪，擴(kuò)大戰(zhàn)果，最終完成案件的準(zhǔn)確定性定罪，確保案件順利移送起訴。
四、構(gòu)建合理的主辦案審員制度
（一）主辦案審員的產(chǎn)生制度
蘇州市公安局刑警支隊(duì)案審大隊(duì)負(fù)責(zé)全市刑偵案審隊(duì)伍的對(duì)口業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，按照不少于12人的標(biāo)準(zhǔn)配備人員。其他各警種部門也要配備相應(yīng)的案審人員。各市（區(qū)）局、各分局按照每年人均移送起訴80至120起的標(biāo)準(zhǔn)配備、充實(shí)案審專業(yè)警力。案審人員的選配，原則上在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)劑解決和挖潛。要選拔有一定文化層次，有較高法律素質(zhì)，有較強(qiáng)偵查辦案業(yè)務(wù)能力和經(jīng)驗(yàn)的同志充實(shí)到案審機(jī)構(gòu)，以保證辦案工作的需要。因此，主辦案審員應(yīng)具備以下條件：
1、具備良好的政治素質(zhì)、較強(qiáng)的事業(yè)心、工作責(zé)任心，堅(jiān)持原則，作風(fēng)正派，紀(jì)律嚴(yán)明，工作踏實(shí)，忠于職守，執(zhí)法公正；
2、有三年以上執(zhí)法辦案工作經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)高級(jí)執(zhí)法資格考試或者國(guó)家司法考試；
3、熟悉辦案程序和有關(guān)法律法規(guī)，能夠規(guī)范制作法律文書和詢問(wèn)、訊問(wèn)筆錄，能夠熟練應(yīng)用公安各項(xiàng)辦案系統(tǒng)；
4、有較強(qiáng)的口頭表達(dá)能力和一定的文字綜合能力，具備較強(qiáng)的組織指揮能力，果斷的決策能力；
5、能嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，具有較強(qiáng)的程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和法治意識(shí)、權(quán)限意識(shí)；
6、具備良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，知識(shí)水平和應(yīng)用能力，符合主辦案件的要求。
（二）主辦案審員的績(jī)效評(píng)定制度
1、實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)法辦案積分制
該積分制是指以執(zhí)法辦案工作為主要內(nèi)容，以執(zhí)法效率、效果、能力等指標(biāo)為基本標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)案件評(píng)判、督導(dǎo)檢查、業(yè)務(wù)知識(shí)測(cè)試等形式，對(duì)所屬單位執(zhí)法部門、執(zhí)法民警進(jìn)行記分，定期綜合評(píng)估，衡量執(zhí)法質(zhì)效，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施的制度。
例如，主辦1件刑事上行案件（一人一件）得基礎(chǔ)分4分，每增加移送起訴一人加1分，每增加案件數(shù)一起加0.5分（案件數(shù)加分不高于基礎(chǔ)分）。主辦的刑事案件采取刑事拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、逮捕強(qiáng)制措施后撤銷案件、釋放轉(zhuǎn)其他處罰，強(qiáng)制措施期限屆滿未辦結(jié)的，按上行案件標(biāo)準(zhǔn)對(duì)案件數(shù)、人員數(shù)減半計(jì)分。
通過(guò)推行執(zhí)法辦案積分制，可以更直觀地反映出民警辦案的數(shù)量與效能、節(jié)奏與效率、質(zhì)量與效果，充分體現(xiàn)多辦案多得分、少辦案少得分、辦高質(zhì)量案件得高分、辦低質(zhì)量案件得低分、不辦案不得分的鮮明導(dǎo)向，多辦案，即在完成辦案任務(wù)基礎(chǔ)上盡量多辦理案件；快辦案，即快偵、快查、快訴、快結(jié)，加快辦案節(jié)奏，杜絕逾期辦案；辦好案，即辦成質(zhì)量高、無(wú)瑕疵、效果好的精品案件。
主辦案審員在辦理案件工作中有突出表現(xiàn)，案件質(zhì)量好，執(zhí)法水平高，所屬單位應(yīng)在立功受獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉職晉級(jí)等方面實(shí)行優(yōu)先和傾斜，并作為干部選拔的重要參考。
2、主辦案審員實(shí)行等級(jí)制度。
以縣級(jí)公安機(jī)關(guān)為例，蘇州分縣局的刑偵案審中隊(duì)（其它警種無(wú)案審中隊(duì)設(shè)置）多數(shù)已下沉各責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)。因此可以在每個(gè)責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)設(shè)置案審探組，以三至四人為一組，設(shè)置探長(zhǎng)一名，責(zé)任區(qū)內(nèi)所有的案件（不含經(jīng)偵案件）均分配至案審探組負(fù)責(zé)，由中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)或探長(zhǎng)指定主辦案審員。同時(shí)協(xié)調(diào)市局、分局有關(guān)部門，對(duì)于案審部門的中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、探長(zhǎng)、案審員予以職級(jí)上的傾斜，可以考慮將案審員設(shè)置為初、中、高三級(jí)，初級(jí)案審員享受副股職、中級(jí)案審員享受正股職、高級(jí)案審員享受副科級(jí)政治、經(jīng)濟(jì)待遇，并明確中隊(duì)長(zhǎng)、指導(dǎo)員由主辦案審員擔(dān)任、探長(zhǎng)由中級(jí)案審員以上擔(dān)任，中隊(duì)長(zhǎng)、指導(dǎo)員在干部選拔中優(yōu)先任用為所隊(duì)主要負(fù)責(zé)人。
3、實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的執(zhí)法問(wèn)題追責(zé)制度
主辦案審員在執(zhí)法活動(dòng)中造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)視情況暫停主辦資格，并按照規(guī)定追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任：
例如，因故意或重大過(guò)失，致使案件未在法定期限內(nèi)辦結(jié)的；因故意或重大過(guò)失，致使案件材料丟失的；因主辦案審員責(zé)任，致使案件造成社會(huì)不良影響的。主辦案審員應(yīng)暫停主辦資格1-3個(gè)月.
例如，因所辦案件出現(xiàn)定性錯(cuò)誤、刑訊逼供、超期羈押、降格處理等執(zhí)法問(wèn)題，被檢察機(jī)關(guān)、上級(jí)公安機(jī)關(guān)撤銷糾正的；主辦案審員任職期間因違法違紀(jì)，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的；因主辦案審員責(zé)任，造成國(guó)家賠償?shù)摹Ｖ鬓k案審員暫停主辦資格3-6個(gè)月。
（三）主辦案審員的監(jiān)督制度
完善主辦案審員執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督效能，既是提高辦案質(zhì)量的必然要求，也是進(jìn)一步推動(dòng)主辦案審員制度發(fā)展的客觀需要。為保證主辦案審員依法公正辦案，主辦案審員應(yīng)接受多重監(jiān)督。
一是上級(jí)監(jiān)督。加強(qiáng)所隊(duì)負(fù)責(zé)人、分管局長(zhǎng)會(huì)對(duì)辦案活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。所隊(duì)負(fù)責(zé)人、分管局長(zhǎng)必要時(shí)可以更換主辦案審員，可以隨時(shí)監(jiān)督、檢查主辦案審員的工作，有權(quán)變更、撤銷或糾正主辦案審員的錯(cuò)誤決定。案件偵查終結(jié)時(shí)，主辦案審員應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照要求制作偵查終結(jié)報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明案件事實(shí)和相關(guān)證據(jù)等情況，提出處理意見和法律依據(jù)。案件審結(jié)實(shí)行三級(jí)審核把關(guān)制度。由探長(zhǎng)、所隊(duì)負(fù)責(zé)人、分管局長(zhǎng)審核把關(guān)制度，對(duì)案件的事實(shí)、程序、證據(jù)、定性、定罪及處理意見進(jìn)行全面審查，以確保案件質(zhì)量。對(duì)于犯罪事實(shí)清楚，犯罪證據(jù)確鑿、充分，犯罪性質(zhì)和罪名認(rèn)定準(zhǔn)確，法律手續(xù)完備，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，經(jīng)三級(jí)審核把關(guān)后，由主辦案審員制作《起訴意見書》，履行必要的法律手續(xù)后，移送法制部門。
二是法制部門的監(jiān)督。強(qiáng)化法制部門的流程監(jiān)控職能，對(duì)辦案全過(guò)程實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制，對(duì)案件法律文書和涉案款物進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)主辦案審員辦案實(shí)行嚴(yán)格的流程監(jiān)控和質(zhì)量監(jiān)管。案件的提捕及移送起訴均需上報(bào)法制部門書面審核。法制部門應(yīng)對(duì)辦案部門呈報(bào)的案件材料、審批文書等進(jìn)行審查，對(duì)于符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理。對(duì)于缺少案件材料、未經(jīng)三級(jí)審核把關(guān)等不符合受理?xiàng)l件的，法制部門可以退回辦案部門予以補(bǔ)充。法制部門受理案件后，依法進(jìn)行審核，出具審核意見。原則上同一案件的報(bào)捕、起訴應(yīng)由不同的審核人員進(jìn)行審核。
三是同級(jí)監(jiān)督。建立疑難復(fù)雜案件通案會(huì)議制度。針對(duì)遇疑難、復(fù)雜案件，主辦案審員可以提出召開通案會(huì)議，召集案件前期參與的偵查、技術(shù)等部門人員進(jìn)行集體研究。特別疑難、復(fù)雜案件，提請(qǐng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)組織有關(guān)人員進(jìn)行會(huì)診，提出處理意見。
（四）主辦案審員的職責(zé)
1、主辦案審員的職權(quán)
主辦案審員制度要想在案件辦理中切實(shí)發(fā)揮效用，必須以“責(zé)權(quán)統(tǒng)一”為指導(dǎo)思想，通過(guò)將案件分流到主辦案審員個(gè)人，擴(kuò)大主辦案審員的職責(zé)和自主權(quán)，令其對(duì)調(diào)動(dòng)警力、確定案件后期審理中有完整的指揮權(quán)，確立其對(duì)案件的權(quán)威。
主辦案審員的職權(quán)：可以在本單位挑選協(xié)辦民警，組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)辦民警配合開展案件辦理工作；可以要求主辦偵查人員配合參與審訊、詢問(wèn)等工作；可以要求刑事技術(shù)、情報(bào)信息等部門提供幫助和服務(wù)；可以要求依法使用其他偵查方式或者措施為偵辦案件服務(wù)；對(duì)重大事項(xiàng)或者疑難問(wèn)題，可以提請(qǐng)所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決策；請(qǐng)求所屬縣級(jí)公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門幫助解決困難、協(xié)調(diào)工作；法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他職權(quán)。
2、主辦案審員的責(zé)任
建立主辦案審員制度，既是為了高質(zhì)量地辦理案件，也是為了明確主體責(zé)任，因此應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。在蘇州地區(qū)，偵查部門一般是執(zhí)行拘留或取保候?qū)彶⑦M(jìn)行第一次訊問(wèn)后，再將前期證據(jù)材料移交本單位案審部門。所以，主辦案審員的責(zé)任范圍應(yīng)是從偵查部門接收證據(jù)材料開始至移送檢察院起訴為止，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。為了避免推諉扯皮，主辦偵查員應(yīng)制作《案件證據(jù)材料移送清單》，標(biāo)明移送的證據(jù)種類和內(nèi)容，由主辦案審員簽收確認(rèn)，一式三份，分別由主辦偵查員、主辦案審員、案件管理室留存。
五、主辦案審員制度可持續(xù)發(fā)展的建議
主辦案審員制度建立是可期的，但如何使該制度的生命力更長(zhǎng)久，關(guān)鍵在于案審職能的有效發(fā)揮和案審專業(yè)隊(duì)伍、人才的建設(shè)，結(jié)合我局刑偵工作現(xiàn)狀提出以下意見：
（一）明確案審工作的規(guī)范與流程
刑偵案審部門的基本職責(zé)是：提前介入重大案件，引導(dǎo)偵查；牽頭專案和領(lǐng)導(dǎo)交辦辦理；負(fù)責(zé)刑偵類刑事案件的辦理；完善日常案件辦理、執(zhí)法管理，實(shí)行流程監(jiān)控；從個(gè)案辦理中提煉類案取證指引，指導(dǎo)、服務(wù)辦案實(shí)踐，并負(fù)責(zé)復(fù)議復(fù)核、執(zhí)法監(jiān)督等法制審核內(nèi)容。明確案審部門要提前介入重大疑難復(fù)雜案件的偵辦，引導(dǎo)偵查，形成“不靠感情靠機(jī)制”的良性辦案工作狀態(tài)，第一時(shí)間提前介入、指導(dǎo)，使得案審與偵查、技術(shù)無(wú)縫銜接，將證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)貫穿于偵查破案的全過(guò)程，提高取證質(zhì)量和辦案效率。明確案審部門要負(fù)責(zé)刑事案件的辦理。在偵查破案、抓獲犯罪嫌疑人（或主要犯罪嫌疑人）的基礎(chǔ)上，按照刑訴法的要求，充分運(yùn)用調(diào)查、審訊等偵查措施以及拘傳、拘留等強(qiáng)制措施，進(jìn)一步收集、固定、核實(shí)、完善證據(jù)，證明犯罪事實(shí)，深挖漏罪、漏人，追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任。同時(shí)，保障無(wú)罪的人不受刑事追究。
（二）加強(qiáng)深挖犯罪、擴(kuò)大戰(zhàn)果，提升打處質(zhì)態(tài)
一是案審負(fù)責(zé)深挖犯罪和擴(kuò)大戰(zhàn)果。對(duì)已破獲案件的后續(xù)審訊攻堅(jiān)、擴(kuò)大戰(zhàn)果擠余罪由案審部門負(fù)責(zé)、特別是案審部門主辦大要案件、團(tuán)伙案件、疑難案件的辦案工作機(jī)制，由案審部門強(qiáng)化審訊、偵查部門負(fù)責(zé)外查，二者之間形成合力，推動(dòng)刑事執(zhí)法辦案工作不斷取得佳績(jī)。力爭(zhēng)案審深挖犯罪破案占比以每年5%-10%的比例增長(zhǎng)，平穩(wěn)維持在30%左右。
二是強(qiáng)化監(jiān)所“獄偵攻勢(shì)”。監(jiān)管部門充分發(fā)揮“第二戰(zhàn)場(chǎng)”的優(yōu)勢(shì)，廣泛發(fā)動(dòng)在押犯舉報(bào)線索，同時(shí)與辦案單位、案審隊(duì)伍密切協(xié)作，完善線索收集、傳遞、核查、反饋的工作機(jī)制，積極擴(kuò)大成果。提升證據(jù)運(yùn)用能力，提升多庫(kù)聯(lián)偵系統(tǒng)中DNA、指紋等綜合破案手段，將信息統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)化為訴訟認(rèn)定事實(shí)。既要保證案件辦案質(zhì)量，又能從中發(fā)現(xiàn)同案犯、帶破案件，努力拓展偵破案件的途徑。
三是完善審查帶破案件獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)案審深挖和“獄偵攻勢(shì)”挖出的案犯、帶破的案件，實(shí)行偵查、案審和監(jiān)所民警同獎(jiǎng)，特別是對(duì)協(xié)破的外地案件給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)基層民警審查深挖犯罪的積極性。
（三）加強(qiáng)案審隊(duì)伍和人才建設(shè)
一是建立案審專家?guī)旌腿瞬艓?kù)。推進(jìn)一線實(shí)戰(zhàn)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)刑偵專家隊(duì)伍和刑事科學(xué)技術(shù)特長(zhǎng)專家?guī)?、青年人才?kù)建設(shè)，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案咨詢組的作用，完善多層次、多專業(yè)的專家隊(duì)伍體系。開展支隊(duì)業(yè)務(wù)部門辦案骨干雙向隨崗培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)，切實(shí)提高刑偵隊(duì)伍專業(yè)化水平。強(qiáng)化示范單位典型選樹、跟蹤指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)推廣，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，培養(yǎng)更多的執(zhí)法辦案能手和示范崗位，創(chuàng)建更多的規(guī)范執(zhí)法工作室，形成普遍效應(yīng)。強(qiáng)化以執(zhí)法能力素質(zhì)、執(zhí)法辦案質(zhì)量、場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、執(zhí)法制度規(guī)范執(zhí)行、法治文化建設(shè)、執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)為主要內(nèi)容的執(zhí)法等級(jí)刑警隊(duì)評(píng)定工作，推進(jìn)專業(yè)化水平和綜合執(zhí)法水平的提升。
二是提升案審隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和能力。采取專業(yè)培訓(xùn)、旁聽庭審、出庭應(yīng)訴、一案一議、專題剖析、卷宗評(píng)比等多種方式推進(jìn)執(zhí)法主體培訓(xùn)工作。完善網(wǎng)上學(xué)法平臺(tái)，全面實(shí)施網(wǎng)上集中教育培訓(xùn)和崗位自練相結(jié)合的練兵機(jī)制。建設(shè)覆蓋全局的案審指揮系統(tǒng)、專業(yè)論壇、微信群，實(shí)現(xiàn)案審專家、行家直接參與重大、疑難案件的集體研討、審訊指揮。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，及時(shí)提供專業(yè)解答，便于民警及時(shí)掌握法律知識(shí)和最新的執(zhí)法動(dòng)態(tài)。案審民警必須通過(guò)中級(jí)執(zhí)法資格認(rèn)證考試，力爭(zhēng)不低于70%的案審民警通過(guò)高級(jí)執(zhí)法資格考試，取得相應(yīng)執(zhí)法資格，以主體建設(shè)推動(dòng)執(zhí)法專業(yè)度。實(shí)行重大案件一案一評(píng)析，根據(jù)蘇州市檢察機(jī)關(guān)開具的補(bǔ)充證據(jù)提綱和法院庭審內(nèi)容，在刑偵條線進(jìn)行全面剖析案件，查找不足。建立“業(yè)務(wù)指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度”和“執(zhí)法幫扶聯(lián)系點(diǎn)制度”，協(xié)調(diào)、解決條線存在的普遍執(zhí)法問(wèn)題。加大對(duì)階段性執(zhí)法薄弱地方的巡查和督導(dǎo)力度，防止個(gè)別落后單位發(fā)生重大執(zhí)法問(wèn)題，協(xié)助執(zhí)法后進(jìn)單位規(guī)范辦案，使全市各分縣局公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案水平和辦案質(zhì)量處于同一較高水準(zhǔn)上。
作者單位：蘇州市公安局刑警支隊(duì)預(yù)審大隊(duì)
整理：蘇州市公安局刑警支隊(duì)預(yù)審大隊(duì)。
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