2009年以來(lái)，在國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一系列政策牽引下，地方政府依托資源壟斷優(yōu)勢(shì)和政府信用，紛紛建立了眾多的投融資平臺(tái)，進(jìn)行大量債務(wù)融資活動(dòng)，用以進(jìn)行交通、城建、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。這一獨(dú)特的制度安排，一方面，使得政府能夠以較少的財(cái)政資金撬動(dòng)數(shù)倍的信貸資金，鞏固政策導(dǎo)向?qū)︺y行盈利驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)，有利于金融機(jī)構(gòu)配合政府發(fā)揮在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生等方面的重要作用。另一方面，以各級(jí)政府為背景的投融資平臺(tái)克服了信貸資金投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求在數(shù)量、渠道、方式等方面對(duì)接的難度，能夠便捷地實(shí)現(xiàn)信貸資金快速、無(wú)障礙地流入政府支持項(xiàng)目，從而迅速貫徹落實(shí)中央和地方政府決策意圖，促進(jìn)各級(jí)政府在組織實(shí)施重大投資項(xiàng)目建設(shè)等方面扮演重要角色，進(jìn)而提升投資的效果。然而，政府投融資平臺(tái)數(shù)量和融資投資呈現(xiàn)超常發(fā)展的同時(shí)， 其暗含的風(fēng)險(xiǎn)正逐漸顯現(xiàn)，亟需引起警惕和關(guān)注。

　　一、地方政府融資平臺(tái)的內(nèi)涵及發(fā)展現(xiàn)狀

　　根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的定義，地方政府融資平臺(tái)是指地方政府出資設(shè)立，授權(quán)進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的建設(shè)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理和對(duì)外融資活動(dòng)，主要以經(jīng)營(yíng)收入、公共設(shè)施收費(fèi)和財(cái)政資金等作為還款來(lái)源的企(事)業(yè)法人機(jī)構(gòu)。地方政府融資平臺(tái)應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面的特征：一是政府主導(dǎo)或絕對(duì)控制；二是主要業(yè)務(wù)是融入資金；三是融資行為全部或部分由地方財(cái)政直接或間接承擔(dān)償債責(zé)任或提供擔(dān)保；四是所籌資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或準(zhǔn)公益性投資項(xiàng)目。一般來(lái)說(shuō)，地方政府為城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)融資，所組建的城市建設(shè)投資公司、城建開發(fā)公司、城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等都屬于地方政府融資平臺(tái)的范疇。這些公司通過(guò)地方政府所劃撥的土地等資產(chǎn)組建一個(gè)資產(chǎn)和現(xiàn)金流大致可以達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)的公司，必要時(shí)再輔之以財(cái)政補(bǔ)貼等作為還款承諾，重點(diǎn)將融入的資金投入市政建設(shè)、公用事業(yè)等項(xiàng)目之中。地方政府融資平臺(tái)其類型包括：(1)各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)投融資平臺(tái)；(2)國(guó)有資產(chǎn)管理公司；(3)土地儲(chǔ)備中心類公司；(4)城市投資建設(shè)公司；(5)財(cái)政部門設(shè)立的稅費(fèi)中心；(6)交通運(yùn)輸類政府投融資平臺(tái)；(7)其他類型。

　　大部分商業(yè)銀行根據(jù)地方政府融資平臺(tái)還款來(lái)源將其劃分為兩類：第一類以財(cái)政資金為主要還款來(lái)源。該類融資主體多為投資公益性質(zhì)較強(qiáng)的領(lǐng)域，項(xiàng)目自身缺乏現(xiàn)金流，一般實(shí)行財(cái)政收支兩條線管理，如城市基建、開發(fā)區(qū)基建、土地儲(chǔ)備中心等。第二類以自有現(xiàn)金流為主要還款來(lái)源。其投資活動(dòng)多形成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化程度較高且能產(chǎn)生相對(duì)充裕的現(xiàn)金流，如電力、經(jīng)營(yíng)性公路、供水、污水、物業(yè)租賃等。一般來(lái)說(shuō)，我們目前所提及的“政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)”主要集中于第一類，第二類按照常規(guī)公司類貸款進(jìn)行管理。

　　我國(guó)地方政府融資平臺(tái)最早出現(xiàn)在20世紀(jì)九十年代，為了配合當(dāng)時(shí)的積極財(cái)政政策，地方政府開始通過(guò)各類平臺(tái)公司為地方政府建設(shè)項(xiàng)目融資。爾后，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，國(guó)家開發(fā)銀行就開創(chuàng)了以其大額貸款支持城市基礎(chǔ)設(shè)施的模式，主要是提供軟貸款充當(dāng)?shù)胤饺谫Y平臺(tái)的資本金，為城市建設(shè)提供了比較多的貸款。

　　為應(yīng)對(duì)百年不遇的全球金融危機(jī)，國(guó)務(wù)院于2008年底適時(shí)出臺(tái)了4萬(wàn)億元一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。為了解決地方政府在落實(shí)四萬(wàn)億計(jì)劃過(guò)程中出現(xiàn)的資金缺口問(wèn)題，中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)在2009 年3 月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，鼓勵(lì)地方政府通過(guò)增加地方財(cái)政貼息、完善信貸獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、設(shè)立合規(guī)的政府投融資平臺(tái)等多種方式，吸引和激勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中央投資項(xiàng)目的信貸支持力度；支持有條件的地方政府組建投融資平臺(tái)，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項(xiàng)目的配套資金融資渠道。指導(dǎo)意見(jiàn)為地方融資平臺(tái)的超常增長(zhǎng)提供了政策支持，也使其成為金融危機(jī)中最為活躍的投融資主體之一。為實(shí)現(xiàn)與中央經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的對(duì)接和配套，許多地方政府在財(cái)力有限的情況下，以政府資產(chǎn)作為抵押、財(cái)政收入作為還款來(lái)源，利用地方政府融資平臺(tái)大量增加基礎(chǔ)設(shè)施投資。這一做法，對(duì)實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮了重要的作用，但也帶來(lái)了融資規(guī)模擴(kuò)張?zhí)?、潛在的?cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)增加以及管理不盡規(guī)范等問(wèn)題。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)最新的權(quán)威數(shù)據(jù)顯示：截至2009年末， 全國(guó)各級(jí)政府融資平臺(tái)機(jī)構(gòu)達(dá)3800多家，總資產(chǎn)8萬(wàn)億元，貸款余額為7.38萬(wàn)億元，占一般貸款余額20.4%，全年新增貸款3.05萬(wàn)億元，占全部新增一般貸款34.5%。2009年底主要上市銀行地方政府融資平臺(tái)貸款約占貸款總額的10%左右，國(guó)家開發(fā)銀行和地方性金融機(jī)構(gòu)占比相對(duì)較高。如果加上流向其他行業(yè)的銀行貸款，地方政府融資平臺(tái)的融資規(guī)模和發(fā)展速度確實(shí)驚人，而其中所隱含的風(fēng)險(xiǎn)和存在的問(wèn)題也不容小覷。

　　二、地方政府融資平臺(tái)貸款所面臨的風(fēng)險(xiǎn)

　　當(dāng)前，在政策導(dǎo)向和商業(yè)銀行自身效益的推動(dòng)下，政府投資項(xiàng)目成為各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)搶的對(duì)象。然而，隨著信貸的激增，地方政府融資平臺(tái)暗含的風(fēng)險(xiǎn)正逐漸顯現(xiàn)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題再次凸顯出來(lái)。

　　1.地方政府融資平臺(tái)存在償付風(fēng)險(xiǎn)。由于地方政府融資平臺(tái)主要的作用是為地方政府融資，公司缺少突出的主營(yíng)業(yè)務(wù)和充足的固定資產(chǎn)，通常以政府劃撥的土地、股權(quán)作為資產(chǎn)，在融資中較多地依靠政府的財(cái)政進(jìn)行擔(dān)保，這則造成了地方融資平臺(tái)的高負(fù)債率。假若依靠土地和稅收的地方政府財(cái)政收入出現(xiàn)大幅度下滑，則會(huì)直接威脅地方財(cái)政的償付能力，從而導(dǎo)致地方政府融資平臺(tái)難以履行其償債的義務(wù)，這部分貸款最終將成為銀行的不良資產(chǎn)。同時(shí)，地方政府往往通過(guò)多個(gè)融資平臺(tái)公司從多家銀行獲得信貸，形成“多頭融資、多頭授信”的格局，銀行的債務(wù)管理較為困難。

　　2.商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)加大。地方政府融資平臺(tái)的項(xiàng)目資金需求量較大，資金使用周期相對(duì)較長(zhǎng)。當(dāng)前固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)，相應(yīng)地商業(yè)銀行的中長(zhǎng)期貸款也在快速膨脹，中長(zhǎng)期貸款的占比過(guò)高加大了銀行貸款結(jié)構(gòu)的不平衡，而“長(zhǎng)貸短存”導(dǎo)致我國(guó)商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債期限錯(cuò)配的問(wèn)題尤為突出。在我國(guó)商業(yè)銀行逐步實(shí)行巴塞爾新資本協(xié)議的大背景下，商業(yè)銀行潛在的信用風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　3.地方政府融資平臺(tái)面臨信息不對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)。政府通常不向銀行提供詳細(xì)的財(cái)政收支變化、政府融資平臺(tái)總貸款額等情況，使銀行很難全面掌握了解當(dāng)?shù)刎?cái)政收支的一些重要信息。由于銀行對(duì)政府融資平臺(tái)的信用評(píng)價(jià)完全取決于本級(jí)政府的財(cái)力，而不是取決于公司本身的還款能力，從而銀行更需要了解掌握政府財(cái)政收支、財(cái)政償還能力的情況，而事實(shí)上，銀行往往只能憑借一些不完整的資料來(lái)做評(píng)價(jià)。在目前多家銀行競(jìng)爭(zhēng)、一個(gè)政府又有多個(gè)融資平臺(tái)的情況下，某一家銀行要想對(duì)某個(gè)項(xiàng)目資本金來(lái)源、資本金到位情況進(jìn)行有效監(jiān)控也是很難的。由于信息不對(duì)稱，銀行無(wú)法監(jiān)控政府融資平臺(tái)跨銀行的資金流向，更難掌握融資平臺(tái)的資本金是從何而來(lái)，有時(shí)甚至要跟蹤了解本行貸款的真實(shí)用途都較難。每一家銀行只能了解與其有借貸關(guān)系的那家公司的融資情況及在本行內(nèi)的資金流向。從理論上講，銀行可以控制自身對(duì)地方政府融資的總量，可以通過(guò)設(shè)定一個(gè)總授信額度來(lái)把控政府融資平臺(tái)的過(guò)度融資，但實(shí)際上卻很難操作。一家銀行控制了總量，而其他銀行沒(méi)有控制，那么這一家銀行則無(wú)法控制風(fēng)險(xiǎn)。一家銀行不再發(fā)放新貸款了，其他銀行繼續(xù)發(fā)放貸款，同樣會(huì)出現(xiàn)政府融資平臺(tái)過(guò)度融資的問(wèn)題。過(guò)度融資的風(fēng)險(xiǎn)并不因哪家銀行控制了總量而降低。相反，假如其他銀行給予了更多的貸款，融資風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　4.政府性融資面臨著現(xiàn)實(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)。目前地方政府平臺(tái)項(xiàng)目貸款的擔(dān)保模式主要有兩種：一是政府承諾、財(cái)政兜底的財(cái)政承諾模式，“打捆貸款”最具代表性。從法律規(guī)定上來(lái)看，“打捆貸款”的財(cái)政承諾方式實(shí)質(zhì)就是一種特殊的“保證擔(dān)保”，而我國(guó)《擔(dān)保法》規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或者國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外”，很顯然，“打捆貸款”不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)可以成為保證人的范疇，其以財(cái)政承諾的方式還款有違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定之嫌，銀行很難拿著協(xié)議上法院打官司。二是權(quán)利抵押擔(dān)保模式，“土地轉(zhuǎn)讓收益權(quán)質(zhì)押”是其中的主要方式。平臺(tái)公司擬質(zhì)押的土地轉(zhuǎn)讓收益權(quán)，雖然可以認(rèn)為是一種債權(quán)，具有財(cái)產(chǎn)性和可轉(zhuǎn)讓性，但并不具有確定性，也就是說(shuō)該質(zhì)押標(biāo)的沒(méi)有特定化，僅是一種未來(lái)的可能的債權(quán)，而且這種未來(lái)的可能的債權(quán)的形成也將是分批次的，不符合《擔(dān)保法》關(guān)于擔(dān)保標(biāo)的確定性的規(guī)定。一旦質(zhì)押標(biāo)的缺失，平臺(tái)公司不能按期還款，銀行貸款將出現(xiàn)擔(dān)保“真空”，而且還不能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行來(lái)保障貸款的收回。

　　三、進(jìn)一步規(guī)范地方政府投融資平臺(tái)的策略

　　1. 調(diào)整優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)、實(shí)行總量控制。銀行當(dāng)前既不能放任該類貸款繼續(xù)增加，聚集信用風(fēng)險(xiǎn)，也不能操之過(guò)急，快速壓縮貸款規(guī)模，使項(xiàng)目爛尾產(chǎn)生“多米諾骨牌”效應(yīng)。目前的主要工作是管理好存量貸款，保證信貸資金的合規(guī)使用，同時(shí)調(diào)整優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。對(duì)于問(wèn)題貸款，首先得保證利息償付順暢，同時(shí)通過(guò)分期還款計(jì)劃逐步壓縮貸款規(guī)模。為防止集中度風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，建議對(duì)政府融資平臺(tái)貸款實(shí)行總量控制，其貸款余額不應(yīng)超過(guò)全部實(shí)質(zhì)性貸款比重的10%，最高不超過(guò)15%。在接近上限臨界點(diǎn)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇綜合風(fēng)險(xiǎn)較低或融資層級(jí)較高的客戶。

　　2.深化地方政府投融資體系改革。從地方政府投融資的現(xiàn)狀看，首要的任務(wù)是進(jìn)一步改革投融資體制，培植政府投資主體，完善公司治理結(jié)構(gòu)，真正建立起“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的社會(huì)投資增長(zhǎng)機(jī)制，運(yùn)用多種融資手段，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新型投融資體制。其次是完善投融資政策，嚴(yán)格界定政府投資范圍，使政府投資主要用于市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目；完善科學(xué)決策程序，建立政府投資決策咨詢?cè)u(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)政府投資管理的科學(xué)化、民主化和法制化。第三，切實(shí)加強(qiáng)投資監(jiān)督管理，建立責(zé)任追究制度和權(quán)力制衡機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)管理，完善稽查制度。

　　3.銀行要積極掌握平臺(tái)公司財(cái)務(wù)信息有效監(jiān)控信貸風(fēng)險(xiǎn)。銀行既不能因?yàn)榘奄J款投向政府融資平臺(tái)能提高銀行的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，而降低現(xiàn)有的嚴(yán)格的貸款審查標(biāo)準(zhǔn)，也不能因懼怕風(fēng)險(xiǎn)望而卻步。要針對(duì)政府融資平臺(tái)項(xiàng)目貸款模式的貸款主體、擔(dān)保方式的多樣性和特殊性，充分參與到項(xiàng)目評(píng)審當(dāng)中去，在現(xiàn)有法律框架下對(duì)各種貸款方式予以深層次的理論剖析，有效地規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要求平臺(tái)公司將資金回籠賬戶或者收益賬戶為貸款設(shè)立質(zhì)押擔(dān)保，以確保對(duì)該賬戶項(xiàng)下的資金有優(yōu)先受償權(quán)。其次，要建立銀行監(jiān)管賬戶，確保貸款資金能做到“?？顚Ｓ?#8221;，防止被挪作他用。第三，要嘗試逐步建立一套完備的政府背景類貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析和預(yù)測(cè)，對(duì)已發(fā)放貸款項(xiàng)目未來(lái)現(xiàn)金流量的變化情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，對(duì)貸款使用實(shí)行全程跟蹤和嚴(yán)密監(jiān)控，對(duì)挪用貸款的平臺(tái)公司采取必要的信貸制裁舉措。

　　4.適當(dāng)放寬地方政府及其“平臺(tái)”發(fā)債權(quán)。目前存在的地方政府融資過(guò)多依靠吸引銀行貸款的問(wèn)題，本質(zhì)上還是地方融資渠道不暢的問(wèn)題。要打通地方政府及其“平臺(tái)”直接融資的渠道，一是要適當(dāng)放寬地方政府發(fā)債權(quán)，由各省、區(qū)級(jí)政府量力而行地制定地方政府發(fā)債計(jì)劃，由中央財(cái)政統(tǒng)籌核準(zhǔn)，由相關(guān)監(jiān)管部門審批。特別在今后積極的財(cái)政政策逐步退出，中央政府債券發(fā)行減少的情況下，可適當(dāng)放開地方政府發(fā)債權(quán)。二是要允許“平臺(tái)”發(fā)債、發(fā)券，準(zhǔn)于其進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。“平臺(tái)”其實(shí)也是獨(dú)立法人的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)與其他企業(yè)一樣具有在貨幣市場(chǎng)發(fā)行“融資券”和在資本市場(chǎng)上發(fā)行企業(yè)債券的融資權(quán)利。應(yīng)盡快出臺(tái)鼓勵(lì)地方政府及其“平臺(tái)”直接融資的政策措施，鼓勵(lì)“平臺(tái)”改變過(guò)分依賴銀行貸款的融資結(jié)構(gòu)，形成包括間接融資和直接融資在內(nèi)的多元化融資結(jié)構(gòu)。三是要積極探索嘗試多種直接融資方式。推進(jìn)市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將城市公用事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行有效剝離，吸引各種社會(huì)資金直接投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)；推行項(xiàng)目融資，對(duì)一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如橋梁、水廠、污水處理廠等，可采取BOT、TOT、PPP等方式，籌措建設(shè)資金。

　　5.建立“平臺(tái)”的風(fēng)險(xiǎn)防控制度。一是建立健全地方政府債務(wù)管理體制。應(yīng)建立健全地方政府的債務(wù)管理體制，加強(qiáng)地方政府對(duì)“平臺(tái)”債務(wù)的集中統(tǒng)一管理，從根本上改變地方“平臺(tái)”債務(wù)多頭管理、各自為政、地方政府缺乏全面把握的現(xiàn)狀。二是建立地方債務(wù)償債基金。地方政府應(yīng)當(dāng)建立與地方“平臺(tái)”債務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的償債基金，并制定地方“平臺(tái)”債務(wù)償還基金管理辦法，規(guī)定相應(yīng)的償債程序。在地方“平臺(tái)”無(wú)法償還債務(wù)的情況下，由地方政府動(dòng)用償債基金兜底。三是提高“平臺(tái)”的自償能力。作為獨(dú)立的企業(yè)法人，“平臺(tái)”應(yīng)當(dāng)有完全的民事責(zé)任承擔(dān)能力，有獨(dú)立的償債能力。地方政府在調(diào)撥資產(chǎn)注入做實(shí)“平臺(tái)”資本金的同時(shí)，要把相應(yīng)的收費(fèi)權(quán)和收益權(quán)注入“平臺(tái)”，使之具有獨(dú)立償還債務(wù)的能力。四是提高層級(jí)，制定法律規(guī)范。為治理和防范地方政府融資平臺(tái)過(guò)多、過(guò)濫和過(guò)度負(fù)債的問(wèn)題，要對(duì)現(xiàn)有“平臺(tái)”進(jìn)行整合，把“平臺(tái)”建設(shè)層級(jí)限定在省級(jí)和地市級(jí)政府以上，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)確有財(cái)力的一些縣級(jí)政府要經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)實(shí)行部分開放；對(duì)已經(jīng)過(guò)多過(guò)濫、資不抵債的區(qū)(縣)級(jí)及其以下的“平臺(tái)”要堅(jiān)決清理，并妥善解決其債權(quán)債務(wù)的清償。同時(shí)要制定法規(guī)對(duì)“平臺(tái)”的準(zhǔn)入門檻、資本金比例、運(yùn)作條件、負(fù)債率限額、風(fēng)險(xiǎn)管理、償債責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范，使“平臺(tái)”有法可依，依法合規(guī)運(yùn)行。五是做實(shí)資本金，限制負(fù)債率。對(duì)“平臺(tái)”的資本金狀況要進(jìn)行統(tǒng)一檢查，在此基礎(chǔ)上，對(duì)資本金不足或不實(shí)的“平臺(tái)”應(yīng)限期做實(shí)。同時(shí)，對(duì)地方“平臺(tái)”的負(fù)債率作出限定，并與當(dāng)?shù)卣?cái)政并表核算。

　　6.加強(qiáng)財(cái)政金融監(jiān)管層之前的溝通協(xié)調(diào)。鑒于銀行貸款目前是政府融資平臺(tái)企業(yè)主要的融資渠道，商業(yè)銀行應(yīng)實(shí)施更為審慎的風(fēng)險(xiǎn)管理框架，加強(qiáng)貸前審查和貸后跟蹤，包括項(xiàng)目資本投向使用效益以償還能力的深入分析，密切跟蹤不同地方政府的綜合負(fù)債狀況和償債能力，以監(jiān)控信貸風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)與財(cái)政部、地方財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享及跟蹤機(jī)制，提高地方政府融資平臺(tái)的運(yùn)作透明度。另外，考慮到未來(lái)貨幣政策趨緊及信貸規(guī)?？刂频那闆r下，地方政府融資平臺(tái)對(duì)貸款的路徑依賴將受到很大限制，無(wú)論從項(xiàng)目融資穩(wěn)定性的角度還是從防范金融風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的角度，地方政府的融資制度都亟待尋求陽(yáng)光化、市場(chǎng)化的路徑。

　　7.金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和研究。人民銀行和銀監(jiān)部門要牽頭建立協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真開展地方政府債務(wù)的全面調(diào)查和涉及金融部門貸款的風(fēng)險(xiǎn)排查，盡可能摸清地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)鏈及債務(wù)規(guī)模的真實(shí)情況做到心中有數(shù)。要積極關(guān)注銀行放貸沖動(dòng)下的風(fēng)險(xiǎn)隱患集聚，及時(shí)提醒、指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)管理底線，加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，防止金融機(jī)構(gòu)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和盲目參與，避免信貸資產(chǎn)過(guò)度集中而可能引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要從維護(hù)金融系統(tǒng)安全的角度出發(fā)，運(yùn)用聯(lián)席會(huì)議、金融媒體言論等多種渠道和方式，加大為金融機(jī)構(gòu)代言宣傳力度，形成對(duì)政府投融資平臺(tái)理性發(fā)展的良性制衡。