一、把國家糧食安全作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的首要問題
針對長期以來農(nóng)地管理無序與放任自流的狀態(tài)，今年中央一號文件提出了采取“長牙齒”的措施落實最嚴格的耕地保護制度，嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。針對長期以來鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通與儲備瓶頸問題，今年一號文件提出了加快實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。針對長期以來南方丘陵山區(qū)的地理局限導致農(nóng)機使用率低成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵問題，今年一號文件提出了支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)制造，加大購置補貼力度，開展農(nóng)機作業(yè)補貼。
尤其要關(guān)注的是，伴隨著改革的不斷推進，圍繞著家庭承包經(jīng)營的爭論一直沒有中斷過，農(nóng)民對“長久是多久”不清楚、有疑慮，需要黨中央明確土地承包政策下一步走向是全社會的期待。今年中央一號文件重申，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。這就進一步明確了農(nóng)民與土地的關(guān)系，回應(yīng)了農(nóng)民群眾和社會公眾的關(guān)切，給廣大農(nóng)民積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)吃下“定心丸”。
自從推進家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村改革以來，在人口增加44.4％、可耕地面積每年減少的3000平方公里的情況下，中國的農(nóng)業(yè)從來沒有今天這樣高水平的生產(chǎn)能力，中華民族也從來沒有像今天這樣遠離饑餓的恐懼。歷史證明，家庭承包經(jīng)營制度不僅是符合中國國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的成功實踐，而且在中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化這樣人類發(fā)展史上最為壯麗的偉大奇跡中彰顯出強大生命力。土地制度是一切制度中最為基礎(chǔ)的制度，只有“不動搖”和“長久不變”，才能使鄉(xiāng)村振興為廣大農(nóng)民帶來持續(xù)利益提供最有力的制度保障，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、把堅持農(nóng)民的主體地位作為農(nóng)村高效能治理的重大問題
針對近幾年來農(nóng)民群眾和社會公眾關(guān)切的熱點問題，如何實現(xiàn)農(nóng)村高效能治理，今年中央一號文件提出，編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，明確村莊布局分類，保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞大拆大建，更是特別強調(diào)：“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風搞運動。嚴格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實事辦實。”按照一號文件的要求，村莊建設(shè)不能都推倒重來，搞大拆大建，要保持鄉(xiāng)村獨特的風貌，要留住村莊的鄉(xiāng)情味和煙火氣，防止千村一面。關(guān)于村民自治工作中存在村支書與村委主任“一刀切”問題，這次一號文件明確要求：“在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，因地制宜、不搞‘一刀切’”。這無疑是黨中央堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)農(nóng)民群眾當家作主的政治承諾。
鄉(xiāng)村振興是隨著全面現(xiàn)代化建設(shè)全過程的一項長期性任務(wù)，而中國幅員遼闊，地區(qū)間由于地理位置、資源稟賦、歷史基礎(chǔ)、政策取向等多方面原因，經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡，發(fā)展呈現(xiàn)出多元形態(tài)，在不同的發(fā)展時期處于不同的發(fā)展階段，不同的地方在同一時期也處于不同的發(fā)展階段，必須從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，遵循經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律，因地制宜，循序漸進，防止在實踐中演變?yōu)樾蜗蠊こ痰拇筌S進運動。
三、把縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為農(nóng)民高品質(zhì)生活的關(guān)鍵問題
隨著大城市普遍出現(xiàn)“城市病”、對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口吸納能力減弱，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、承接大城市的輻射與帶動的功能均需要縣域來承擔。同時，縣域作為最基本層次的區(qū)域，具有較為豐富的治理資源和完整的治理權(quán)力，其區(qū)域性和獨立性非常強。然而，由于縣域的行政區(qū)劃限制，縣域間資源封閉割據(jù)，資源配置的半徑短，輻射范圍小，市場空間狹窄，迫切要求縣域內(nèi)以特色小鎮(zhèn)為支撐，作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐點、連接縣城和鄉(xiāng)村的對接點，使鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、人文風俗、歷史文化、特色資源等在空間上進行集中和集聚，形成城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三者的功能分工，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，實現(xiàn)農(nóng)民高品質(zhì)生活。
今年中央一號文件提出，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。同時還提出，縣域工業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的直接推動力量和進一步提升工業(yè)化水平的可靠支撐，縣域城鎮(zhèn)化是推進城鄉(xiāng)融合的紐帶；依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益；立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。
加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就要推動農(nóng)村改革不斷取得新突破，主要是要在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上取得關(guān)鍵性突破，保護并不斷增進農(nóng)民的利益，核心是要既發(fā)揮市場優(yōu)化要素配置的優(yōu)勢，又發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢和共產(chǎn)黨的政黨優(yōu)勢，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中構(gòu)建城鄉(xiāng)命運共同體，畫好鄉(xiāng)村振興最大的“同心圓”。一方面，以農(nóng)民增收為核心，在農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政投入、農(nóng)村金融、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護等方面建立改革賦能政策體系，另一方面，全面建立健全的城鄉(xiāng)收入分配體系、鄉(xiāng)村服務(wù)體系、城鄉(xiāng)人居分布體系、鄉(xiāng)村社會保障體系。從而為廣大農(nóng)民推動更加廣泛和公正的城鄉(xiāng)權(quán)益共享，讓全社會在鄉(xiāng)村振興的“共同行動”中共享鄉(xiāng)村振興的成果，使鄉(xiāng)村振興的“同心圓”成為優(yōu)化資源要素與集聚社會力量的轉(zhuǎn)換器，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
（作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導師，本文系作者在湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院舉辦的“2021年中央一號文件學習座談會”上的發(fā)言摘選，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理而成）
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