本文是我們“鄉(xiāng)村振興系列報(bào)告”的第三篇，聚焦于鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略如何落地。2021年國(guó)家鄉(xiāng)村振興局成立、《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式頒布，標(biāo)志著這個(gè)將持續(xù)30余年的宏大戰(zhàn)略大幕已徐徐拉開(kāi)。我們認(rèn)為，短期的工作重心在于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，并做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接；此后圍繞鄉(xiāng)村振興20字方針，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居，有序推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作落地，目前各項(xiàng)保障機(jī)制也正逐步完善。
1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分三步走，短期工作重點(diǎn)在于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)：一是到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，重點(diǎn)是脫貧攻堅(jiān)，目前已完成。二是到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。三是到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。對(duì)擺脫貧困的縣設(shè)置了5年過(guò)渡期，由于832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣主要是在2017年到2019年摘帽的，未來(lái)兩三年的工作重心或主要在于鞏固前期成果，守住防范系統(tǒng)性返貧的底線。
2.鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)在于“產(chǎn)業(yè)興旺”和“生態(tài)宜居”。產(chǎn)業(yè)興旺方面，注重一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以此提高第一產(chǎn)業(yè)的附加值率。具體重點(diǎn)工作方向：一是保障糧食安全、打好種業(yè)翻身仗；二是推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展；三是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，包括農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工、開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、“一村一品”和“一縣一業(yè)”等。生態(tài)宜居方面，一是改善農(nóng)村人居環(huán)境，如提高農(nóng)村生活污水和生活垃圾的處理能力、繼續(xù)推動(dòng)廁所革命、改善村容村貌等；二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、自來(lái)水、能源和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施等；三是加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，這對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、避免農(nóng)村人口空心化而言至關(guān)重要。
3.鄉(xiāng)村振興保障機(jī)制逐步建立。當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)之間在收入、基本公共服務(wù)等方面都存在不小差距。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)盡管并不沖突，但平衡好鄉(xiāng)村振興所需要的人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，與避免農(nóng)村出現(xiàn)空心化，并不是一件容易的事情。鄉(xiāng)村振興的遠(yuǎn)期目標(biāo)，是在2050年全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富。用30年的時(shí)間去實(shí)現(xiàn)一個(gè)宏大目標(biāo)，就需要一些制度層面的保障。目前鄉(xiāng)村振興相關(guān)的保障機(jī)制已逐步建立，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》提供了法律層面的保障，并就政府所主導(dǎo)的財(cái)政和金融資源如何向鄉(xiāng)村振興傾斜、如何保障鄉(xiāng)村振興所需的人才做了相關(guān)規(guī)定。
本文是我們“鄉(xiāng)村振興系列報(bào)告”的第三篇，聚焦于鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略如何落地。2020年中國(guó)已全面實(shí)現(xiàn)脫貧，2021年國(guó)家鄉(xiāng)村振興局成立、《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式頒布，標(biāo)志著這個(gè)將持續(xù)30余年的宏大戰(zhàn)略大幕已徐徐拉開(kāi)。我們認(rèn)為，短期工作重心在于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，并做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接；此后圍繞鄉(xiāng)村振興20字方針，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居，有序推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作落地，目前各項(xiàng)保障機(jī)制也正逐步完善。
01、鄉(xiāng)村振興“三步走”
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最早在2017年9月召開(kāi)的十九大上出現(xiàn)。十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，鄉(xiāng)村振興成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的七大戰(zhàn)略之一。
2018年中央一號(hào)文件明確了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三步走目標(biāo)。一是到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。在一號(hào)文件確定的各項(xiàng)目標(biāo)中，約束性最強(qiáng)的是“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”。和攻堅(jiān)脫貧的要求一樣，目前這一目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)。二是到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。這具體包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善、相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善等。三是到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
由此可見(jiàn)，雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在今年引起高度關(guān)注，但它早已在運(yùn)籌帷幄之中了，與脫貧攻堅(jiān)也有著很好的融合。一方面，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，在解決貧困問(wèn)題后，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)可以比單純經(jīng)濟(jì)層面的增收更多元化，這和韓國(guó)從一窮二白中開(kāi)始新村運(yùn)動(dòng)有很大不同。另一方面，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的延伸，脫貧攻堅(jiān)要解決的問(wèn)題是絕對(duì)貧困，而鄉(xiāng)村振興是要緩解相對(duì)貧困和讓農(nóng)民富起來(lái)。
短期工作重點(diǎn)在于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，并與鄉(xiāng)村振興有效銜接。我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入從2014年的6221元提高到2020年的12588元，6年時(shí)間增長(zhǎng)了102.3%，明顯高于同期全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入的增幅63.3%。但貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入的躍升受各類幫扶政策的影響較大。2017年到2019年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入來(lái)源于工資性收入的比例在35%左右，比全國(guó)農(nóng)村人均可支配收入的這一比例低了近6個(gè)百分點(diǎn)，這折射出貧困地區(qū)農(nóng)村居民非工資性收入的比例更高。若各類幫扶政策較快退出，有可能出現(xiàn)規(guī)模性返貧。
根據(jù)2021年中央一號(hào)文件，對(duì)擺脫貧困的縣從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，做到“扶上馬送一程”。中國(guó)832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，主要是在2017年-2019年摘帽的，因此過(guò)渡期內(nèi)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨。過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。
過(guò)渡期內(nèi)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)和推進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要工作方向有四個(gè)：一是，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和政策幫扶。包括對(duì)易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫扶、守住防止規(guī)模性返貧底線，以及開(kāi)展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)檢測(cè)，實(shí)行分層分類幫扶。二是，和脫貧攻堅(jiān)階段相比，更注重就業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)扶持。統(tǒng)籌用好公益崗位，對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，依靠雙手勤勞致富。根據(jù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局領(lǐng)導(dǎo)的介紹，今年脫貧人口就業(yè)規(guī)模目標(biāo)不少于3000萬(wàn)。三是，推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。包括易地搬遷后完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，以及在脫貧地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。四是，加大對(duì)脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度。在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣集中支持，支持各地自主選擇部分脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。
02、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何落地？
鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富?！?，非常多元化，除了經(jīng)濟(jì)層面的外，還包括生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)和基層治理等。根據(jù)2018年的中央一號(hào)文件，通過(guò)鄉(xiāng)村振興要“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園”。
這與上世紀(jì)六七十年代日韓對(duì)鄉(xiāng)村振興的定位相似。日本1961年實(shí)施的《農(nóng)業(yè)基本法》，將農(nóng)業(yè)政策從原來(lái)的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整為社會(huì)政策，要完善鄉(xiāng)村交通、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活、婦女就業(yè)環(huán)境，提升農(nóng)民福祉水平。推動(dòng)新村運(yùn)動(dòng)的時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)樸正熙說(shuō)過(guò)，可以把新村運(yùn)動(dòng)稱作為一場(chǎng)追求更美好生活的運(yùn)動(dòng)。他的總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)特別助理樸振煥在其著作中稱，新村運(yùn)動(dòng)是“通過(guò)參加建設(shè)村莊項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)農(nóng)民的生活倫理精神，從而加速農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展”。
鄉(xiāng)村振興20字方針中，產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居，預(yù)計(jì)將是開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作時(shí)的重中之重。一是，盡管鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)非常多元化，但收入提高和生活環(huán)境改善是基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長(zhǎng)和居民收入持續(xù)提高的前提。二是，參考日韓經(jīng)驗(yàn)，它們鄉(xiāng)村振興的初期重心都是在改善基礎(chǔ)設(shè)施、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面。
因此，我們這篇報(bào)告主要圍繞產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居這兩點(diǎn)，來(lái)分析鄉(xiāng)村振興怎么做。
（一）產(chǎn)業(yè)興旺
2020年中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比23.6%，只貢獻(xiàn)了7.7%的GDP，與二、三產(chǎn)相比農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率明顯偏低，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。韓國(guó)政府在上世紀(jì)七十年代一個(gè)很重要的工作就是推廣種植高產(chǎn)量水稻和推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)。中國(guó)已經(jīng)過(guò)了單純追求糧食增產(chǎn)、提高糧食自給率的階段，產(chǎn)業(yè)興旺的核心是要提高附加值率。
從已發(fā)布的鄉(xiāng)村振興相關(guān)文件看，提高農(nóng)業(yè)附加值率，注重兩個(gè)融合。
一是，“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈和完善利益鏈，讓農(nóng)民能夠更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。根據(jù)2021年中央一號(hào)文件，將推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范區(qū)建設(shè)。
在具體推進(jìn)農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)融合時(shí)，有幾個(gè)大方向：第一，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。第二，重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級(jí)、包裝、營(yíng)銷、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，以此更直接連接農(nóng)產(chǎn)品和消費(fèi)者，利潤(rùn)從原先的層層分享到主要分配給農(nóng)民。在今年的中央一號(hào)文件中，也著重強(qiáng)調(diào)了要加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。第三，和旅游結(jié)合，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。第四，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。近年國(guó)內(nèi)也有不少地方政府，在推廣“一村一品”。
中國(guó)此前就有一二三產(chǎn)融合的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司發(fā)布的《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展報(bào)告（2017）》，2017年中國(guó)就把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，通過(guò)積極拓寬投融資渠道、加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化用地保障、開(kāi)展試點(diǎn)示范等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)的融合，并取得了一定成效。2017年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)6200億元，年接待游客22億人次。當(dāng)年全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到12448.8億，同比增長(zhǎng)39.1%；農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到985.6萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)20.7%，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過(guò)2800萬(wàn)人。
從日本鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)看，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠縮小城鄉(xiāng)收入差距。早在1971年，日本就實(shí)施了《促進(jìn)在農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展法》，適當(dāng)放寬了農(nóng)地用途管理，鼓勵(lì)制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、包裝業(yè)和批發(fā)業(yè)這五類勞動(dòng)密集型企業(yè)在農(nóng)村投資建廠。此外，日本還推動(dòng)成立以經(jīng)濟(jì)服務(wù)為核心的農(nóng)林漁協(xié)，鼓勵(lì)農(nóng)林漁協(xié)開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠，允許農(nóng)林漁協(xié)開(kāi)辦醫(yī)院、養(yǎng)老院、體育館和文化館等。2010年又實(shí)施《六次產(chǎn)業(yè)化及地產(chǎn)地銷法》，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)發(fā)、銷售具有本土特色的農(nóng)產(chǎn)品，以此獲得更高附加值。
二是，“縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。在之前報(bào)告里，我們從日韓經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)人多地少這一客觀事實(shí)出發(fā)，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩者并不沖突，而是相輔相成的，可以協(xié)同推進(jìn)。2021年中央一號(hào)文件，明確指出促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第七章為“城鄉(xiāng)融合”，縣級(jí)人民政府在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合時(shí)扮演著重要角色。
一號(hào)文件第十九條專門部署“加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。核心內(nèi)容如下：第一，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道。第二，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、村落分布等的空間布局，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。第三，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用。第四，推動(dòng)在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，增加適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房供給。
根據(jù)一號(hào)文件，兩個(gè)“融合”也有“融合”之處：第一，依托鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城。第二，立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。
為什么城鄉(xiāng)融合要以縣域內(nèi)為重點(diǎn)呢？我們認(rèn)為可能有三個(gè)原因。一是避免農(nóng)村快速空心化。人口七普數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)人戶分離人口達(dá)到4.9億，比2019年抽樣調(diào)查得到的結(jié)果2.8億提高了75%。大量人口尤其是農(nóng)村人口沒(méi)有生活在戶口所在地，在外工作、求學(xué)?？h域內(nèi)城鄉(xiāng)融合后，老家有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，一部分人可以選擇回老家，生活在農(nóng)村但是在小城鎮(zhèn)或者縣城工作，緩和農(nóng)村地區(qū)老齡化、留守兒童等空心化問(wèn)題。二是以縣域?yàn)閱挝煌苿?dòng)城鄉(xiāng)融合，規(guī)模適中，統(tǒng)籌各項(xiàng)規(guī)劃和執(zhí)行工作推動(dòng)起來(lái)溝通成本低。三是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，縣城相比城鎮(zhèn)有更集中的公共服務(wù)，縣城房?jī)r(jià)相比于地級(jí)市又更低，因而縣城通常是農(nóng)村人口進(jìn)城的第一選擇?？h域內(nèi)城鄉(xiāng)融合能夠有助于解決農(nóng)村人口進(jìn)城找不到工作、住房供應(yīng)不足等問(wèn)題。
對(duì)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)興旺”，重心就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。參考鄉(xiāng)村振興的相關(guān)文件，預(yù)計(jì)以下幾個(gè)重點(diǎn)方向?qū)@得更多政策支持。
1、保障糧食安全，打好種業(yè)翻身仗
世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)人均耕地面積0.09公頃，只有全球平均水平的一半。2016年中國(guó)糧食產(chǎn)量開(kāi)始緩慢增長(zhǎng)， 2018年還減產(chǎn)了0.56%。2020年中國(guó)糧食產(chǎn)量為6.70億噸，進(jìn)口糧食1.43億噸，出口糧食354萬(wàn)噸。如果用糧食產(chǎn)量/（糧食產(chǎn)量+糧食進(jìn)口量-糧食出口量）來(lái)衡量糧食自給率，那么2020年中國(guó)糧食自給率為82.8%。民以食為天，保障糧食安全至關(guān)重要，在逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義盛行的時(shí)候更是如此。
鄉(xiāng)村振興中，保障糧食安全是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重中之重。2021年中央一號(hào)文件就把“提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”列為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一條，并且明確了地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全政治責(zé)任，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)。未來(lái)要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程?！笆奈濉睍r(shí)期各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平。為了提高農(nóng)民的種糧積極性，要穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，讓種糧有合理收益；堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。
種子是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，保障糧食安全需要打好種業(yè)翻身仗。未來(lái)一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用，加快第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源、畜禽種質(zhì)資源調(diào)查收集，加強(qiáng)國(guó)家作物、畜禽和海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)。二是要對(duì)育種基礎(chǔ)性研究以及重點(diǎn)育種項(xiàng)目給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，深入實(shí)施農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。三是尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，研究重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助政策。
2、推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展
農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型既是居民生活品質(zhì)提高后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有更高要求的體現(xiàn)，也是發(fā)展環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的大勢(shì)所趨。日本也經(jīng)歷過(guò)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的階段。上世紀(jì)70年代末，日本出現(xiàn)了一大批環(huán)保型農(nóng)業(yè)企業(yè)。1999年日本頒布和實(shí)施了《促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式法》，對(duì)化肥用量、化學(xué)合成農(nóng)藥的使用都做了明確規(guī)定。
發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)方向：一是，減少對(duì)環(huán)境的污染。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防治產(chǎn)品和技術(shù)；加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用；全面實(shí)施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動(dòng)，加強(qiáng)可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣。二是，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。三是，推進(jìn)荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治、重點(diǎn)區(qū)域地下水保護(hù)與超采治理。四是，加強(qiáng)示范作用，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域建設(shè)一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣，支持國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。
3、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系
第一產(chǎn)業(yè)除了通過(guò)綠色轉(zhuǎn)型等方式提高自身產(chǎn)品的附加值外，還需要和二三產(chǎn)融合，構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。但生產(chǎn)效率較低的農(nóng)業(yè)如何與附加值相對(duì)更高的工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合，需要逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)。今年的中央一號(hào)文件非常重視示范作用。根據(jù)該文件，要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)。把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化水平，建立指標(biāo)體系，加強(qiáng)資源整合、政策集成，以縣（市、區(qū)）為單位開(kāi)展創(chuàng)建，到2025年創(chuàng)建500個(gè)左右示范區(qū)，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。
除了農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游外，“一村一品”、“一縣一業(yè)”也是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的重要方向。一村一品是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以村為基本單位，按照國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大力推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場(chǎng)化建設(shè)，使一個(gè)村（或幾個(gè)村）擁有一個(gè)（或幾個(gè)）市場(chǎng)潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。一縣一業(yè)可視為擴(kuò)大版的一村一品，以縣域?yàn)閱挝话l(fā)展特色明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
“一村一品”最早起源于日本大分縣，1983年日本通產(chǎn)省號(hào)召各級(jí)政府以大分縣為樣板發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，上世紀(jì)90年代日本政府也向其他國(guó)家和地區(qū)宣傳、推廣“大分模式”。2005年11月，中國(guó)農(nóng)業(yè)部開(kāi)始推動(dòng)一村一品工作，2011年開(kāi)始每年公布一批全國(guó)一村一品示范村鎮(zhèn)名單。截至2020年已推介和認(rèn)定3274個(gè)“一村一品”示范村鎮(zhèn)。從歷年公布的示范名單看，這些示范村具有明顯的特征：一是規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2020年億元村136個(gè)、10億元鎮(zhèn)91個(gè)。二是主體不斷增多，龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)7.4萬(wàn)家。三是業(yè)態(tài)類型豐富，50%以上建設(shè)了加工流通、批發(fā)市場(chǎng)和電商交易平臺(tái)。四是品牌效益明顯，注冊(cè)商標(biāo)達(dá)1.46萬(wàn)個(gè)。五是參與農(nóng)戶增多，參與農(nóng)戶超過(guò)400萬(wàn)戶，人均可支配收入1.9萬(wàn)元。
地方政府應(yīng)在推動(dòng)“一村一品”中扮演重要角色。一是提供研究、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)建設(shè)和金融支持等服務(wù)。比如日本大分縣成立了農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)品加工指導(dǎo)中心、柑橘水果試驗(yàn)站、菌類研究指導(dǎo)中心等多家研究機(jī)構(gòu)，舉辦一村一品產(chǎn)品展銷會(huì)、銷售促進(jìn)懇請(qǐng)會(huì)、消費(fèi)者懇請(qǐng)會(huì)等協(xié)助產(chǎn)品推廣。二是協(xié)調(diào)、組織各村的特色產(chǎn)品生產(chǎn)，避免出現(xiàn)一蜂窩而上后出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的局面。
（二）生態(tài)宜居
我們認(rèn)為“生態(tài)宜居”包括三方面的要義：一是生活環(huán)境改善，二是基礎(chǔ)設(shè)施齊全，三是基本公共服務(wù)得到提高，并逐步向城市趨同。前兩點(diǎn)有相似之處，都需要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。
目前中國(guó)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，距離生態(tài)宜居目標(biāo)仍有較大差距。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編制的《固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)年鑒》對(duì)于農(nóng)村基建項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)起點(diǎn)是500萬(wàn)元，導(dǎo)致眾多中小型項(xiàng)目沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)進(jìn)去，從而低估了農(nóng)村地區(qū)實(shí)際的基建投資規(guī)模（2017年為276.3億元，占全社會(huì)基建投資的0.16%）。但農(nóng)村基建項(xiàng)目回報(bào)率低，也沒(méi)有明晰的付費(fèi)機(jī)制，基本靠財(cái)政資金投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施亟需升級(jí)也是不爭(zhēng)的事實(shí)。
近年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例在3%左右，低于第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例7%左右，更遠(yuǎn)低于第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的比例25%左右。這些比例之間的差異，也能側(cè)面反映農(nóng)村地區(qū)基建等固定資產(chǎn)投資存在明顯短板。
根據(jù)已頒布的鄉(xiāng)村振興相關(guān)文件，生態(tài)宜居建設(shè)的重點(diǎn)方向主要包括以下幾個(gè)：
1、改善農(nóng)村人居環(huán)境
與城市相比，農(nóng)村的生活污水、生活垃圾等處理能力有較大差距。根據(jù)住建部數(shù)據(jù)，2016年對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例為65.0%、對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村比例為20.0%，而這兩年縣城對(duì)應(yīng)的比例分別為93.0%和87.4%。在今年的中央一號(hào)文件中，提出了實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，對(duì)生活污水和生活垃圾的處理都有涉及。要因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)源頭分類減量、資源化處理利用，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處理利用設(shè)施。
繼續(xù)有序分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。2017年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為81.8%，仍有進(jìn)一步提高空間。今年的中央一號(hào)文件指出，要分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加快研發(fā)干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造。
提升村容村貌也是改善農(nóng)村人均環(huán)境的重要一環(huán)。2021年全國(guó)要基本完成縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，對(duì)有條件、有需求的村莊盡快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。對(duì)暫時(shí)沒(méi)有編制規(guī)劃的村莊，嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管理要求進(jìn)行建設(shè)。編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。針對(duì)近年部分地區(qū)出現(xiàn)的村莊強(qiáng)制性合并，今年中央一號(hào)文件明確了鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民建設(shè)，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。
到2023年，農(nóng)村房屋要完成安全隱患排查整治，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。
2、加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是道路工程。2019年全國(guó)公共財(cái)政支出中，用于農(nóng)村道路建設(shè)的資金規(guī)模為218.9億元，增長(zhǎng)非常緩慢，甚至比2014年的235.0億元還要低。今年的中央一號(hào)文件，對(duì)建設(shè)鄉(xiāng)村道路做了很多部署。
資金來(lái)源方面，繼續(xù)通過(guò)中央車購(gòu)稅補(bǔ)助地方資金、成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券等渠道，按規(guī)定支持農(nóng)村道路發(fā)展，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村。資金投向方面，實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜。
二是實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，改善農(nóng)村用水環(huán)境。2019年全國(guó)集中供水的行政村比例為78.3%。今年中央一號(hào)文件，提出到2025年農(nóng)村自來(lái)水普及率要達(dá)到88%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需加強(qiáng)中小型水庫(kù)等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護(hù)，實(shí)施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。作為配套的政策還有完善農(nóng)村水價(jià)水費(fèi)形成機(jī)制和工程長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
三是推動(dòng)能源清潔轉(zhuǎn)型。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，加強(qiáng)煤炭清潔化利用。
四是實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（5G）、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設(shè)施，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。
3、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平
基本公共服務(wù)除了前面提到的道路、供水、能源、數(shù)字鄉(xiāng)村外，還包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等。中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距客觀存在，基本公共服務(wù)均等化有助于縮小城鄉(xiāng)居民的生活水平差距。政策一直在強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，但效果并不顯著。
就拿醫(yī)療來(lái)說(shuō)，2003年到2018年，農(nóng)村每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)從23人增加到46人。但同期城市的這一指標(biāo)增長(zhǎng)更快，從49人到109人。城市每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)，從農(nóng)村的2.13倍提高到2.37倍?？梢?jiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間醫(yī)療衛(wèi)生差距并未縮小而是進(jìn)一步擴(kuò)大。
城鄉(xiāng)在教育方面的公共服務(wù)差距同樣如此。以屬于義務(wù)教育階段的小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出為例。1997年到2019年，全國(guó)農(nóng)村普通小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)從297元提高到1.32萬(wàn)元，同期全國(guó)普通小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)，從368元提高到1.40萬(wàn)元。農(nóng)村小學(xué)和全國(guó)小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)之比從1997年的80.8%，逐步提高到2013年的高點(diǎn)98.4%，顯示在農(nóng)村小學(xué)教育上的財(cái)政投入力度穩(wěn)步向全國(guó)平均水平靠近。但從2014年開(kāi)始，兩者比例呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，表明財(cái)政資金在農(nóng)村和城市的小學(xué)教育投入上又開(kāi)始分化，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支持力度弱于城市。
提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)差距，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。今年的中央一號(hào)文件，明確了未來(lái)的路徑，即建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。雖然明確了未來(lái)方向，但考慮到當(dāng)前的財(cái)政收支狀況、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)均等化還有很長(zhǎng)的路要走。
教育方面，要提高農(nóng)村教育質(zhì)量，多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師輪流輪崗，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。
醫(yī)療方面，全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，持續(xù)提升縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)行醫(yī)?？傤~預(yù)算管理。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，合理提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。
社會(huì)保障方面，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關(guān)愛(ài)。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)村級(jí)幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。
03、鄉(xiāng)村振興保障機(jī)制
當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)之間在收入、基本公共服務(wù)等方面都存在不小的差距。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，盡管兩者并不沖突，但平衡好鄉(xiāng)村振興所需要的人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，與避免農(nóng)村出現(xiàn)空心化，并不是一件容易的事情。鄉(xiāng)村振興的遠(yuǎn)期目標(biāo)是在2050年全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富。用30年的時(shí)間去實(shí)現(xiàn)一個(gè)宏大目標(biāo)，就需要一些制度層面的保障。
第一，立法先行。在之前文章中，我們分析過(guò)日韓鄉(xiāng)村振興得以成功的原因之一，是每個(gè)階段都有明確目標(biāo)，并圍繞目標(biāo)制定了詳細(xì)的推進(jìn)計(jì)劃。尤其是日本，通過(guò)“振興八法”明確了中長(zhǎng)期目標(biāo)，農(nóng)林水產(chǎn)省、國(guó)土交通省等機(jī)構(gòu)都有負(fù)責(zé)研究制定鄉(xiāng)村振興政策和規(guī)劃的部門，通過(guò)法律制度保障相關(guān)政策和規(guī)劃目標(biāo)可落地執(zhí)行。
2021年4月29日《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》審議通過(guò)，6月1日正式實(shí)施。第九章“監(jiān)督檢查”明確了國(guó)家實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，其中第73條明確了對(duì)相關(guān)責(zé)任人處分、處罰、追究刑事責(zé)任等的情形。這為鄉(xiāng)村振興提供了法律層面的保障。
第二，資金傾斜。鄉(xiāng)村振興需要的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和基礎(chǔ)設(shè)施投入，從經(jīng)濟(jì)角度看對(duì)市場(chǎng)化資金的吸引力并不強(qiáng)。因此，這需要政府所主導(dǎo)的財(cái)政和金融資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜。本質(zhì)上這是在處理城鄉(xiāng)關(guān)系時(shí)，從以前的“以鄉(xiāng)補(bǔ)城”調(diào)整為“以城補(bǔ)鄉(xiāng)”。
目前所出臺(tái)的鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律和文件已做了相關(guān)部署。以《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為例，第50條明確了國(guó)家建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財(cái)政投入，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。第61條明確了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持取之于農(nóng)、用之于農(nóng)的原則，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定調(diào)整完善土地使用權(quán)出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。第62條指出國(guó)家支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第64-66條則是關(guān)于金融支持鄉(xiāng)村振興的。一是健全多層次資本市場(chǎng)，二是建立健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行和農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的側(cè)重點(diǎn)有所不同，三是建立健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。
第三，人才支撐。和脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)更多元化，對(duì)人才的要求也更高。日韓在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興時(shí)都非常重視人才隊(duì)伍建設(shè)。比如1972年韓國(guó)成立新村領(lǐng)導(dǎo)人研修院，專門培養(yǎng)新村運(yùn)動(dòng)的村莊指導(dǎo)員，上至總統(tǒng)和國(guó)會(huì)議員，下至普通的村莊領(lǐng)導(dǎo)人都參加了相關(guān)培訓(xùn)。日本則通過(guò)鄉(xiāng)村支援員制度和鄉(xiāng)村振興志愿隊(duì)，向農(nóng)村輸送內(nèi)外部人才。
中國(guó)的鄉(xiāng)村振興同樣重視人才隊(duì)伍建設(shè)，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第三章、共5條，都是關(guān)于“人才支撐”的。國(guó)家健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，各級(jí)政府統(tǒng)籌農(nóng)村教育和加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營(yíng)管理、法律服務(wù)、社會(huì)工作等專業(yè)人才，鼓勵(lì)城市人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，建立健全城鄉(xiāng)、區(qū)域、地校之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。
聯(lián)系客服
