關(guān)于學(xué)前教育的建議
百年大計(jì)，教育為本。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是國(guó)民教育的組成部分，是一項(xiàng)重要的民生工程。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人的思想觀念發(fā)生了巨大的變化，學(xué)前教育越來(lái)越受到人們的重視，學(xué)前教育的問(wèn)題也越突顯現(xiàn)出來(lái)。入園難，入園貴，滋生了很多民辦幼兒園，管理不善，教育不均衡等種多問(wèn)題暴露了出來(lái)，全省情況基本雷同，就瓊中而言,情況如下:
一、學(xué)前教育狀況
1、入園情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年瓊中縣在園（班）幼兒7342人，其中在小學(xué)附設(shè)學(xué)前班就讀的幼兒1429人，在公辦幼兒園就讀751人，占29﹒69%；在民辦幼兒園就讀幼兒5162人，占70．31%。2011度全縣3—6歲幼兒12115人，學(xué)前三年毛入學(xué)率60.6%，學(xué)前一年毛入學(xué)率91%。
2、幼兒園建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年止，瓊中縣共有各類幼兒園31所，其中公辦3所，占9.67%；民辦28所，占90.32%。3所公辦園分別是：縣幼兒園，建于1956年9月；黎母山幼兒園（小學(xué)附設(shè)幼兒園），建于2010年9月；灣嶺鎮(zhèn)中心幼兒園，建于2011年9月。民辦幼兒園是從1995年（縣婦聯(lián)聯(lián)營(yíng)）開(kāi)始，2003年以后逐步鋪開(kāi)。
3、分布情況。瓊中縣共有各類幼兒園31所，其中縣城8所，占25.81%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）23所，占74.19%。到目前為止，全縣無(wú)一所村級(jí)幼兒園。
4、教師隊(duì)伍建設(shè)情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年瓊中縣有幼兒園專任教師242人（公辦教師68名，占28．1%，民辦174人，占71．9%，保育員151名，師生比為1：30，具有幼兒教師資格證的有120人，占49．6%。
上述數(shù)據(jù)表明，各地區(qū)已基本形成民辦為主，政府為輔的辦園格局；管理不善，資格持證率偏低等。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）公辦幼兒園，數(shù)量嚴(yán)重不足
一是據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年止，瓊中縣共有各類幼兒園31所，其中公辦3所，占9.67%；民辦28所，占90.32%?；拘纬擅褶k為主，公辦為輔的辦園格局。
二是公辦園的極度匱乏造成幼兒“入園難”的問(wèn)題日益突顯，學(xué)前教育的普惠性和公益性難以得到體現(xiàn)。尤其是鄉(xiāng)村一級(jí)，到目前，村莊沒(méi)有一家幼兒園，邊遠(yuǎn)的村莊仍然有很多孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難或路途遙遠(yuǎn)等原因難以入園。
（二）民辦幼兒園辦學(xué)條件參差不齊，存在安全隱患
一是全縣28所民辦幼兒園中，辦園質(zhì)量高低相差懸殊。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，辦園條件好，責(zé)任心強(qiáng)的民辦幼兒園，雖無(wú)法與公辦幼兒園相比，但還算過(guò)得去。而經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，辦園條件差，辦園質(zhì)量就差，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的部分幼兒園，活動(dòng)室面積小，幼兒室外活動(dòng)空間嚴(yán)重不足，缺乏必備的教具、玩具，空氣質(zhì)量差，容易引起疾病的傳染。如灣嶺鎮(zhèn)雅馨幼兒園，室內(nèi)面積才360平方米，室外活動(dòng)場(chǎng)地僅在室前搭個(gè)6平方米的小地方，教具、玩具很少，可招收的學(xué)生248名。小孩到活動(dòng)的時(shí)間，只能在室內(nèi)看電視，這樣的辦園質(zhì)量可想而之。
二是安全隱患不少。如尚未配備安保人員和實(shí)行值班制度，萬(wàn)一發(fā)生陜西南鄭幼兒園砍殺幼童事件哪樣，后果不堪設(shè)想；入園健康檢查幾乎等于零，幼兒的防疫，疾病的防控，令人擔(dān)憂；消防設(shè)施沒(méi)有幾家達(dá)標(biāo)；食品加工間沒(méi)有按食品操作規(guī)程設(shè)置，存在小、亂、差；衛(wèi)生條件差，臭氣難聞等，最近瓊中縣灣嶺鎮(zhèn)鴨坡幼兒園發(fā)生的39名幼兒食物中毒事件，就是一個(gè)很好的印證。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園基本處在散、弱、小狀態(tài)。
三是民辦幼兒園對(duì)居住較遠(yuǎn)的幼兒實(shí)行專車接送制度，這本是民辦幼兒園的辦園特色，方便了鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)幼兒上學(xué)，但這恰恰也是民辦幼兒園存在的最大的一個(gè)安全隱患問(wèn)題之一。為了壓縮開(kāi)支只能乘座9人左右的面包車，有時(shí)坐十多名學(xué)生，甚至幾十名學(xué)生,存在超載行為，家長(zhǎng)非常擔(dān)憂，一旦發(fā)生意外，后果不堪設(shè)想。
（三）教育部門監(jiān)管力度不夠，民辦幼兒園亟待進(jìn)一步規(guī)范
一是教育部門監(jiān)管力度不夠，只是對(duì)符合條件的民辦幼兒園給予辦園許可，而對(duì)于不符合辦園條件的幼兒園只是督促其整改，整改不達(dá)標(biāo)的也不了了之，而沒(méi)有采取強(qiáng)制取締措施，隱患很大。
二是政府投入大量資金興辦公立幼兒園，但由于管理不善，收效令人擔(dān)憂，如灣嶺鎮(zhèn)中心幼兒園，去年開(kāi)始開(kāi)辦，招收了210名學(xué)生，今年只剩80名學(xué)生。據(jù)了解，家長(zhǎng)不愿意往該園送孩子，原因是管理不善，服務(wù)不好，造成資源白白的浪費(fèi)。目前幼兒園的規(guī)范管理還是一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)，全縣無(wú)證幼兒園仍占全縣幼兒園總數(shù)的1/8，如何加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)教育部門來(lái)說(shuō)還是值得深思的大問(wèn)題。
三是園點(diǎn)布局不合理，安全隱患多。有些幼兒園幾家在一起，僅是面對(duì)面或隔條街，相距不足30米，過(guò)于集中，存在弊病多，一是不利孩子上學(xué)，二是接送小孩相擁擠，造成交通阻塞，存在安全隱患。
（四）民辦幼兒園不能與公辦幼兒園享受同等待遇，影響學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展
一是民辦幼兒園在融資、土地使用、教師職稱評(píng)定等等方面，還不能與公辦幼兒園享受同等待遇。
二是國(guó)家相關(guān)促進(jìn)民辦幼兒教育發(fā)展的法律、政策還沒(méi)有落實(shí)到位，阻礙了民辦幼兒園的發(fā)展，民辦幼兒園難以進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提升質(zhì)量，由此導(dǎo)致民辦幼兒園師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，幼兒園教師流動(dòng)性大，影響保教質(zhì)量。
（五）幼兒師資隊(duì)伍建設(shè)滯后，幼兒教育小學(xué)化傾向嚴(yán)重
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園師資力量薄弱，現(xiàn)有教師幾乎都是小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗，幼兒專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的老師寥寥無(wú)幾，幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。民辦幼兒園雖然采取社會(huì)公開(kāi)招聘的辦法，師資質(zhì)量相對(duì)高些，但由于綜合待遇過(guò)低，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園由于地處偏僻，難以留住幼兒教育專業(yè)教師。
二是雖然《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》頒布已經(jīng)多年了，但在我縣幼兒園教育教學(xué)中，依然存在著重教育輕保育、重知識(shí)傳授輕、能力培養(yǎng)的現(xiàn)象，日常教學(xué)基本以識(shí)字，算題為主，不注重幼兒情感、態(tài)度、能力、興趣和習(xí)慣等這些有益于幼兒終身發(fā)展的良好品質(zhì)的培養(yǎng)。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)附設(shè)學(xué)前班沒(méi)有專業(yè)化幼兒教師，全部由小學(xué)教師兼任。普遍搬用小學(xué)教學(xué)方法來(lái)教育幼兒，教育的小學(xué)化傾向嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了幼兒身心健康發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，將學(xué)前教育納入基本公共教育服務(wù)體系
一是要逐一落實(shí)省“十二五”規(guī)劃和省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。學(xué)前教育要實(shí)行政府主導(dǎo)、公辦為主、社會(huì)參與的辦學(xué)體制，教育行政部門宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌管理學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，其他相關(guān)部門履行各自職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，將學(xué)前教育逐步納入基本公共教育服務(wù)體系。
二是在政府財(cái)力有限的情況下，采取少花錢，多辦事的原則，扶優(yōu)扶強(qiáng)做大民辦幼兒園。對(duì)上規(guī)模，上檔次，有發(fā)展前景，普惠性廣的民辦幼兒園，采取政府派駐公辦教師，或?qū)γ褶k幼兒教師工資政府部分補(bǔ)貼，對(duì)幼兒進(jìn)行一定補(bǔ)助等。
（二）積極支持鼓勵(lì)民辦幼兒園規(guī)范化發(fā)展
一是要切實(shí)關(guān)心、重視、支持民辦幼兒園的發(fā)展，熱情幫助他們解決發(fā)展中遇到的困難與問(wèn)題，進(jìn)一步壯大好這支隊(duì)伍。市縣政府應(yīng)每年?duì)幦〔糠仲Y金投入購(gòu)置幼兒教具、大型玩具、幼兒活動(dòng)桌等硬件設(shè)施補(bǔ)充到民辦幼兒園。
二是積極引導(dǎo)民辦幼兒園進(jìn)行整合，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，以改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園散、弱、小的局面。
三是要將民辦幼兒教師的職稱評(píng)定等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，與公辦幼兒教師一道納入政府統(tǒng)一規(guī)范管理，一視同仁。
（三）強(qiáng)化政府行為，落實(shí)學(xué)前教育監(jiān)管責(zé)任
一是落實(shí)學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，由政府牽頭，組織教育、發(fā)展改革、財(cái)政、公安、物價(jià)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、消防、交通運(yùn)輸、民政、編委等部門共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究學(xué)前教育的相關(guān)問(wèn)題。各市縣教育部門每學(xué)期要聯(lián)合有關(guān)單位對(duì)該縣幼兒園進(jìn)行一～二次的全面檢查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，借此提高幼兒園的規(guī)范化管理或精細(xì)化管理的水平，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。
二是科學(xué)規(guī)劃，合理整合。辦園必須結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)園，對(duì)于存在問(wèn)題多，安全隱患大的園點(diǎn)，必須采取動(dòng)員、分流整合的方式進(jìn)行。消除隱患，方便上園，提高管理水平。
三是對(duì)于那些屢次整改未能達(dá)標(biāo)，條件簡(jiǎn)陋，存在較大安全隱患的無(wú)證幼兒園，在妥善分流在園幼兒的同時(shí)，教育部門要聯(lián)合相關(guān)部門予以取締。
四是鑒于幼兒教育是當(dāng)前最大的民生問(wèn)題之一，政府應(yīng)考慮參照出租車燃油補(bǔ)助辦法，對(duì)校車進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，以求在根本上杜絕超員現(xiàn)象。
五是要把監(jiān)督管理與支持服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的日常監(jiān)管，完善相關(guān)管理辦法的同時(shí)，要積極探索建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行分級(jí)考評(píng)，對(duì)達(dá)到相關(guān)級(jí)別的民辦幼兒園，政府應(yīng)在政策、資金上給予傾斜，以鼓勵(lì)民辦幼兒園進(jìn)一步規(guī)范，把民辦幼兒園管好、管出成效。
（四）積極爭(zhēng)取相關(guān)政策，穩(wěn)定充實(shí)教師隊(duì)伍
一是針對(duì)幼兒師資力量薄弱的問(wèn)題，各市縣政府應(yīng)給予政策傾斜，在編制緊缺情況下，招考部分幼兒教師，滿足幼兒教育發(fā)展對(duì)師資力量的現(xiàn)實(shí)需求。
二是抓好教師培訓(xùn)。明確師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和資質(zhì)要求，加強(qiáng)師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有計(jì)劃分層次地實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和幼兒教師進(jìn)行崗位和專業(yè)培訓(xùn)，提高教師整體素質(zhì)。
三是努力提高教師待遇。保障持證教師的職稱評(píng)定、評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)等合法權(quán)益，實(shí)行對(duì)非公辦教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)政府進(jìn)行補(bǔ)助的優(yōu)惠政策。
(五)機(jī)制的創(chuàng)新試點(diǎn)，激勵(lì)幼兒教師的積極性
一是在今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)過(guò)中，要選優(yōu)配強(qiáng)幼兒園領(lǐng)導(dǎo)班子。
二是對(duì)于小學(xué)轉(zhuǎn)崗的教師，首要是進(jìn)行政治思想教育，培養(yǎng)熱衷于幼兒教育事業(yè)，多方位的加強(qiáng)師德師風(fēng)培訓(xùn)，讓其安心幼兒教育工作。對(duì)于新招錄的幼兒老師，盡可能從大專院校幼教專業(yè)畢業(yè)生中招錄。
三是嘗試機(jī)制創(chuàng)新。政府可利用閑置校舍進(jìn)行改建，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件投入，聘請(qǐng)園長(zhǎng)、教師進(jìn)行民營(yíng)式管理，建立起獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。積極調(diào)動(dòng)幼兒教師的工作積極性，提高保教質(zhì)量。
（六）加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的宣傳
各級(jí)人民政府相關(guān)各部門要充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等各類媒體，廣泛宣傳發(fā)展學(xué)前教育的重要意義，宣傳學(xué)前教育的法律、法規(guī)、基本要求，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)學(xué)前教育又好又快發(fā)展。
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