財(cái)政保障學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)踐和思考
田如蕾 趙軍書
人生起步幼兒始。學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)，也是財(cái)政應(yīng)予以重點(diǎn)傾斜的投入領(lǐng)域之一。近幾年來，在上虞市委、市政府高度重視下，財(cái)政、教育等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，對(duì)全市學(xué)前教育事業(yè)的重視和投入逐年增加，這對(duì)促進(jìn)學(xué)前兒童身心全面健康發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡、提升市民綜合素質(zhì)等都起到積極的推動(dòng)作用。
綜觀我市國(guó)民教育體系發(fā)展現(xiàn)狀，不得不承認(rèn)：當(dāng)前我市學(xué)前教育仍是國(guó)民教育體系中的一條“短腿”，造成這一現(xiàn)狀，既有歷史遺留的原因，也有體制機(jī)制的因素，更有認(rèn)識(shí)不足的成因。隨著全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，順應(yīng)上級(jí)要求和群眾共享和諧呼聲，作為公共財(cái)政，加大扶持學(xué)前教育發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。
一、全市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀解讀
學(xué)前教育，以3-6周歲幼兒作為教育對(duì)象，是兼具啟蒙性、基礎(chǔ)性、整體性、系統(tǒng)性的人的個(gè)性基礎(chǔ)形成時(shí)期的教育。抓好學(xué)前教育，事關(guān)祖國(guó)未來一代培養(yǎng)，關(guān)乎國(guó)家全民素質(zhì)提升，事涉民生改善，影響社會(huì)和諧，故而，理應(yīng)納入公共財(cái)政重點(diǎn)予以投入的領(lǐng)域。
近幾年來，上虞市委、市政府高度重視學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，相繼出臺(tái)系列鼓勵(lì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的扶持政策。教育等各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各司其職，合力配合，加大投入，有效助推學(xué)前教育快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上虞市現(xiàn)有公辦幼兒園19所，其中教體局直屬幼兒園1所，獨(dú)立編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園5所，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園13所；民辦幼兒園84所，其中城區(qū)民辦幼兒園3所，一星級(jí)以上農(nóng)村其他幼兒園24所，一星級(jí)以下農(nóng)村其他幼兒園57所；公有民營(yíng)幼兒園1所；部門辦幼兒園2所；農(nóng)村集體辦幼兒園15所。全市在編幼兒教師207名，臨聘幼兒教師1689名；在園幼兒23394名，適齡幼兒入園率達(dá)96.11%，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育體系，基本滿足了城鄉(xiāng)3—6周歲適齡兒童入園需求。目前全市已創(chuàng)成省三級(jí)幼兒園6所，省二級(jí)幼兒園1所，省一級(jí)幼兒園1所，紹興市標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園8所；上虞市三星級(jí)幼兒園1所，二星級(jí)幼兒園3所，一星級(jí)幼兒園6所，等級(jí)幼兒園在園兒童數(shù)達(dá)80%以上。從上述數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)：從總體看，全市學(xué)前教育存有兩大“短腿”，一是公辦幼兒園比例偏低，規(guī)范的星級(jí)民辦幼兒園數(shù)量偏少，分布不均衡；二是師資力量總體較弱，公辦教師數(shù)量不足，臨聘教師數(shù)量偏多，整體素質(zhì)亟待提高。
從綜合角度分析，我市學(xué)前教育主要存在以下四大薄弱環(huán)節(jié)：
一是城鄉(xiāng)學(xué)前教育水平差距明顯。現(xiàn)階段，學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育，實(shí)行的是“以政府辦園為示范和骨干，以社會(huì)力量辦園為主體”的制度，客觀上造成優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源普遍不足，公辦與民辦在師資與辦學(xué)條件，特別是幼兒保育保教質(zhì)量方面差距明顯，城鄉(xiāng)之間更為突出。如全市現(xiàn)有的省級(jí)和市級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園大都聚集城區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園優(yōu)秀幼兒教師和具有大專以上學(xué)歷、教育資格證書、專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)明顯少于城區(qū)；部分村辦幼兒班的辦園條件更顯簡(jiǎn)陋，資金短缺，教師待遇差，加上一定性質(zhì)上存在的不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，保教質(zhì)量得不到保證，基本上只能起到“看孩子”、“帶孩子”的作用。
二是體制制約學(xué)前教育發(fā)展。深入分析可發(fā)現(xiàn)：我市幼兒園中，民辦幼兒園比重較大，占幼兒園總數(shù)的77%。民辦園普遍辦園規(guī)模不大，園舍多為租用，硬件改造受到限制。承辦人提升辦園規(guī)模、改善辦園條件的積極性不高，投入熱情不足、力度不大，甚至相互間不惜降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)招攬生源，無序競(jìng)爭(zhēng)致使同陷難以生存的困境。一些公辦幼兒園，實(shí)行的是或與小學(xué)連辦、或由部門代管、或以個(gè)人承包等模式，負(fù)責(zé)人（承包人）都沒有獨(dú)立法人資格，既不安心、又無信心做好幼教工作，也同樣存在資源不足、規(guī)模不大、發(fā)展空間受限、難以滿足不同層次群眾需求的境況。這在一定程度上影響和制約著幼教事業(yè)的健康有序發(fā)展。
三是辦園經(jīng)費(fèi)匱乏?！督逃ā芬?guī)定，設(shè)立學(xué)校必須符合以下條件：一是必須有組織機(jī)構(gòu)和章程；二是必須有合格的教師；三是必須有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等；四是必須有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。很明顯，后三個(gè)條件都要有一定的資金保障才能實(shí)現(xiàn)。但目前市財(cái)政撥款只限于公辦幼兒園，民辦幼兒園完全實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，不能享受政府的教育經(jīng)費(fèi)撥款，缺乏財(cái)力和物力上的保障，以致師資、場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備良莠不齊。
四是幼師待遇偏低。辦園過程中，一些幼兒園迫于生存壓力，往往采取壓低成本、壓縮公辦教師編制及增加臨聘教師、增加班額、降低教師工資等方式維持生存。多數(shù)臨聘幼兒教師每月工資不高，一般在1200至2000元之間，部分待遇在1200元以下，有些甚至低于社會(huì)最低收入保障線，而且沒有寒暑假，工作難度和強(qiáng)度卻與公辦幼教無異。在收入與付出不成正比的情況下，許多年輕的民辦幼兒教師不斷跳槽和轉(zhuǎn)行，一些幼兒園師資隊(duì)伍甚不穩(wěn)定。
二、現(xiàn)階段財(cái)政對(duì)學(xué)前教育投入扶持情況
百年樹人，始于幼教，學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，這已引起各級(jí)政府的關(guān)注和重視。近幾年來，上虞市委、市政府高度重視學(xué)前教育，不斷規(guī)范學(xué)前教育投入、管理機(jī)制，注重經(jīng)費(fèi)保障，真正把學(xué)前教育與義務(wù)教育擺在同等地位，相繼出臺(tái)了一系列政策，如出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》、《關(guān)于印發(fā)〈上虞市幼兒園編外自聘教職工管理辦法（試行）〉的通知》等系列文件，市財(cái)政相應(yīng)出臺(tái)了《上虞市學(xué)前教育專項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)管理辦法》等文件，市財(cái)政不斷加大資金投入力度，落實(shí)學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將其列入年度預(yù)算并逐年增長(zhǎng)，為推進(jìn)全市學(xué)前教育健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐和機(jī)制保障。
一是落實(shí)幼兒教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政在同級(jí)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，安排一定比例的學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，并將其列入年度預(yù)算并逐年增長(zhǎng)。2009年度開始，市財(cái)政保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦中心幼兒園和局直屬公辦幼兒園在編公辦教職工的工資收入，隨上級(jí)統(tǒng)一政策實(shí)行改革，現(xiàn)已接近于小學(xué)教師薪酬；自聘教職工人均每年補(bǔ)助5000元；一星級(jí)以上農(nóng)村其他幼兒園的自聘教職工人均每年補(bǔ)助2000元，并逐年增長(zhǎng)。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦中心幼兒園和局直屬公辦幼兒園預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)每學(xué)期100元/生。2010年學(xué)前教育年初預(yù)算安排720.21萬元，其中補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦中心幼兒園人員及公用經(jīng)費(fèi)138.7萬元，補(bǔ)助一星級(jí)以上農(nóng)村其他幼兒園人員經(jīng)費(fèi)64.6萬元。2011年學(xué)前教育年初預(yù)算安排919.76萬元，其中補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦中心幼兒園人員及公用經(jīng)費(fèi)135.82萬元，補(bǔ)助農(nóng)村其他一星級(jí)幼兒園人員經(jīng)費(fèi)35.8萬元，補(bǔ)助農(nóng)村其他二星級(jí)及以上幼兒園人員經(jīng)費(fèi)12.15萬元。
二是增加學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。2009年度，市財(cái)政增加安排學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬元，以后逐年增加。該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，用于公辦幼兒園、農(nóng)村規(guī)范幼兒園建設(shè)和扶持優(yōu)秀民辦幼兒園發(fā)展；獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)前教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和當(dāng)年度上等級(jí)、創(chuàng)示范的幼兒園；補(bǔ)助幼兒教師繼續(xù)教育培訓(xùn)；資助低保家庭和特殊困難家庭子女入園等，此專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行滾存使用，不得挪作它用。2010年市財(cái)政安排中心幼兒園建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)300萬元；2011年又安排中心幼兒園建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)400萬元。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為全市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展起到了積極的助推和保障作用。
三是規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。一是幼兒園建設(shè)補(bǔ)助。學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保證紹興市標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)行動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因爭(zhēng)創(chuàng)紹興市標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園需要新建、改建、修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園，按建設(shè)投入總額的50％給予幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園創(chuàng)辦的國(guó)有性質(zhì)分園，按建設(shè)投入總額的40％給予幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)列入網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的集體新建的標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園（或作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心幼兒園的分園）按建設(shè)投入總額的30％給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)列入網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的民辦新建紹興市標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園按建設(shè)投入總額的10％給予獎(jiǎng)勵(lì)。建設(shè)投入總額以項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)為準(zhǔn)。二是幼兒園設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助。公辦幼兒園添置各類教學(xué)設(shè)備，經(jīng)教體局幼教辦審核后，按規(guī)定比例予以補(bǔ)助。如常規(guī)電教設(shè)備添置，市財(cái)政給予60%的補(bǔ)助；計(jì)算機(jī)、多媒體設(shè)備、大型玩具等添置，市財(cái)政給予30%-50%不等的補(bǔ)助。三是幼兒教師崗位補(bǔ)助。注重教師培養(yǎng)，鼓勵(lì)幼兒園重視教育科研和特色園本課程開發(fā)，凡幼兒園申報(bào)課題在國(guó)家、省、紹興市立項(xiàng)并榮獲不同級(jí)教育行政部門成果獎(jiǎng)的，經(jīng)審核后，分別給予3萬元、2萬元、1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。四是幼兒園升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)創(chuàng)成上虞市各星級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園，根據(jù)辦園規(guī)模分別給予不同額度的獎(jiǎng)勵(lì)；其他幼兒園經(jīng)改建、擴(kuò)建或遷建后，視幼兒園實(shí)際投入情況，經(jīng)市教體局考核確定為市星級(jí)的幼兒園，分別給予不等的獎(jiǎng)勵(lì)。五是幼兒園及幼兒困難補(bǔ)助。部分經(jīng)濟(jì)較薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公辦幼兒園或因特殊情況導(dǎo)致辦學(xué)困難的公辦幼兒園，經(jīng)幼兒園申請(qǐng)，教體局審核同意后給予適當(dāng)補(bǔ)助；凡持有本市戶籍的最低生活保障家庭子女、農(nóng)村五保供養(yǎng)戶子女、革命烈士子女及由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)或因受災(zāi)、疾病等原因造成家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的幼兒，經(jīng)證明和審核，免交幼兒園保育費(fèi)的50%（按星級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）。六是幼兒園先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)。啟動(dòng)全市“學(xué)前教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”創(chuàng)建工作。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，凡符合條件的分別給予5萬元、3萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
三、加強(qiáng)保障，助推學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展
孩子是祖國(guó)的希望，是祖國(guó)的未來，能否提供一個(gè)好的環(huán)境，讓他們受到良好的學(xué)前教育，不僅是家長(zhǎng)的希望，更是社會(huì)的責(zé)任。為此，今后，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入力度，每年要確保安排一定比例的學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜，通過努力，到“十二五”末，確保全市幼兒入園率保持在99%以上，全市各級(jí)各類幼兒園100%達(dá)到省級(jí)準(zhǔn)辦標(biāo)準(zhǔn)；公辦教師比例達(dá)30%以上，教師專業(yè)合格率達(dá)100%，教師持證上崗率達(dá)到98%以上；學(xué)齡前兒童家長(zhǎng)和看護(hù)人能普遍受到科學(xué)育兒的指導(dǎo)。
一是規(guī)范激勵(lì)機(jī)制。要著眼規(guī)范，不斷健全和完善學(xué)前教育發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》（虞政發(fā)〔2009〕37號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)上虞市民辦學(xué)校補(bǔ)助辦法的通知》（虞政辦發(fā)〔2011〕8號(hào)）文件規(guī)定，對(duì)幼兒園教職工及生均公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園所需的工程建設(shè)（含改擴(kuò)建）經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政按一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別給予投資總額審定價(jià)35%、45%、55%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。其他非民辦幼兒園達(dá)到紹興市標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)市財(cái)政按新建每班15萬元、改造每班5萬元給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)民辦幼兒園建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置，達(dá)到紹興市標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園及以上的一次性給予3-5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
二是增加學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，在“三個(gè)增長(zhǎng)”的基礎(chǔ)上不斷加大各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育的投入，使學(xué)前教育投入與教育改革發(fā)展要求相匹配。結(jié)合教學(xué)改革、設(shè)施設(shè)備更新以及物價(jià)變動(dòng)等因素，建立以成本分析為基礎(chǔ)的學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)定額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。增設(shè)面向大眾、收費(fèi)合理民辦幼兒園的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，在2011年度400萬元的基礎(chǔ)上，市財(cái)政視財(cái)力逐年增加。進(jìn)一步落實(shí)貧困家庭幼兒入園資助制度，凡持有本市戶籍的最低生活保障家庭子女、農(nóng)村五保供養(yǎng)戶子女、革命烈士子女及由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)或因受災(zāi)、疾病等原因造成家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的幼兒，到本市幼兒園就讀，可憑民政局等市級(jí)部門相關(guān)證明，免交幼兒園保育費(fèi)。
三是逐步提高幼教待遇。繼續(xù)實(shí)施非公辦幼兒教師補(bǔ)助政策，逐步提高非公辦幼兒教師待遇，市財(cái)政非公辦教師補(bǔ)助資金以20%的比例逐年遞增。2011年起，對(duì)在幼兒園從教滿兩年，并繼續(xù)從事學(xué)前教育的教師新取得學(xué)前教育大專、本科學(xué)歷的分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)1500元、3000元。2012年起，市財(cái)政對(duì)骨干崗位的自聘教師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均1萬元。實(shí)施幼兒園園長(zhǎng)、幼兒園骨干教師和農(nóng)村幼兒教師三類培訓(xùn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)在職幼兒教師參加學(xué)歷進(jìn)修，并嘗試與高等院校聯(lián)合辦大專學(xué)歷班，加快對(duì)幼兒園教師、保育員、保健醫(yī)生以及育嬰師等人員的培養(yǎng)。
四是規(guī)范民辦園發(fā)展。規(guī)范民辦幼兒園管理，完善民辦幼兒園準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)合理的普惠性服務(wù)。要逐年提高對(duì)民辦幼兒園編制內(nèi)在職非公辦幼兒教師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，市財(cái)政對(duì)非公辦教師補(bǔ)助資金要以20%的比例逐年遞增。對(duì)在我市正式登記注冊(cè)的民辦幼兒園工作的聘用教師，其資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等與公辦幼兒園聘用教師享有同等待遇，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、學(xué)歷提升獎(jiǎng)勵(lì)等政策與公辦幼兒園相同。此外，要制定出臺(tái)扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，增設(shè)面向大眾、收費(fèi)合理民辦幼兒園的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，采取政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，促使民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，激發(fā)民辦幼兒園自主采取措施提高辦園質(zhì)量與水平，從而真正實(shí)現(xiàn)公辦民辦并舉的學(xué)前教育體制。
五是完善幼教管理體制。實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和有關(guān)部門分工合作的管理體制，建立健全城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體的長(zhǎng)效機(jī)制，加大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源向農(nóng)村輻射力度，深入實(shí)施城鄉(xiāng)“鎮(zhèn)對(duì)鎮(zhèn)、園對(duì)園”的結(jié)對(duì)幫扶合作機(jī)制，完善百名教師“師徒結(jié)對(duì)”和城鄉(xiāng)園長(zhǎng)交流互派制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源共享。市政府統(tǒng)籌制定全市學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)并組織實(shí)施相關(guān)政策，協(xié)調(diào)研究解決學(xué)前教育發(fā)展中的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體，切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的責(zé)任；負(fù)責(zé)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園，積極籌措辦園經(jīng)費(fèi)，努力改善辦園條件；配好配強(qiáng)學(xué)前教育管理干部，推廣依托中心幼兒園對(duì)村辦托幼園所實(shí)施統(tǒng)籌管理的模式；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類托幼園所的有序管理，按轄區(qū)內(nèi)園(所)點(diǎn)布局規(guī)劃，建好標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。教育主管部門負(fù)責(zé)全市各類托幼機(jī)構(gòu)的審批，核發(fā)辦園許可證；制定、完善幼兒園等級(jí)評(píng)定辦法和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一的幼兒園等級(jí)評(píng)定制度。公安、交通、衛(wèi)生、城管執(zhí)法、國(guó)土、建設(shè)、消防等部門加強(qiáng)對(duì)幼兒園周邊環(huán)境的綜合治理，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策和傾斜措施，保證幼兒園建設(shè)的順利進(jìn)行，努力提升辦園條件和水平。
六是創(chuàng)新多元投入辦學(xué)機(jī)制。各級(jí)政府在不斷加大財(cái)政對(duì)學(xué)前教育投入的同時(shí)，可出臺(tái)有關(guān)激勵(lì)新措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入學(xué)前教育，可采用冠名班聯(lián)合辦學(xué)、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)獎(jiǎng)教基金等形式，提高企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人對(duì)學(xué)前教育投入的積極性；同時(shí)完善教育捐贈(zèng)政策，為捐贈(zèng)者提供更多的便利，鼓勵(lì)企業(yè)、有識(shí)之士更多地投資學(xué)前教育，吸納多方面社會(huì)資源支持學(xué)前教育發(fā)展。
以上是我們對(duì)我市學(xué)前教育發(fā)展的一些感受和思考，其中也有不少不周全之處。寫作此文，旨在引起有更多的有識(shí)之士關(guān)注學(xué)前教育，共同來推進(jìn)學(xué)前教育邁入科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展軌道。
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