摘要：
文章通過闡述田園綜合體的發(fā)展內(nèi)涵和體系構(gòu)成，歸納總結(jié)出了田園綜合體在實(shí)施我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。同時(shí)，以勝坨鎮(zhèn)勝利社區(qū)規(guī)劃為例，詳細(xì)介紹了墾利區(qū)在田園綜合體創(chuàng)建工作中的模式創(chuàng)新與實(shí)踐效果，以期為山東乃至全國進(jìn)一步加快田園綜合體建設(shè)提供借鑒和示范。?
自2017年中央一號(hào)文件中首次提出“田園綜合體”的概念以來，財(cái)政部推動(dòng)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作積極進(jìn)行，各地相繼出現(xiàn)不同規(guī)模、多種類型的田園綜合體試點(diǎn)工程，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。勝坨鎮(zhèn)勝利社區(qū)田園綜合體是墾利區(qū)結(jié)合全域旅游戰(zhàn)略實(shí)施，重點(diǎn)打造的20個(gè)田園綜合體之一。規(guī)劃以佛頭黑陶文化為引領(lǐng)、深入挖掘獨(dú)具特色的黃河文化內(nèi)涵、推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。項(xiàng)目在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇、文化特色融入、總體布局方式、具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)、保障體系構(gòu)建等方面均有借鑒意義。
2017年中央一號(hào)文件首次對(duì)“田園綜合體”的概念進(jìn)行了闡述，即“以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體”，并提出開展試點(diǎn)示范可以通過農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方式?！疤飯@綜合體”的提出是在當(dāng)前的新形勢(shì)下，中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策創(chuàng)新的體現(xiàn)，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求緊密切合。2018年中共中央國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》及文化部、旅游部等17部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中都重點(diǎn)提到了田園綜合體是作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合的新載體新模式，是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。
在地方省份的探索中，2018年5月山東省率先發(fā)布4項(xiàng)田園綜合體建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，通過引導(dǎo)田園綜合體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、田園社區(qū)及休閑旅游融為一體的新農(nóng)業(yè)模式及新業(yè)態(tài)。其中《田園綜合體建設(shè)規(guī)范總則》里這樣定義田園綜合體：以農(nóng)民合作社為主要載體，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”為目標(biāo)，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等建設(shè)，形成的集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的復(fù)合體。
通過研究國家和地方相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合對(duì)實(shí)際規(guī)劃的實(shí)踐總結(jié)，本研究認(rèn)為田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已經(jīng)發(fā)展到了一定階段后，為了順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)模式，其內(nèi)涵可以被歸結(jié)為“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”、“多產(chǎn)業(yè)融合模式”、“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”，見圖1。
圖1 田園綜合體內(nèi)涵總結(jié)圖
田園綜合體比較化優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為功能：三生（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）一體的共融功能；產(chǎn)業(yè)規(guī)模：產(chǎn)業(yè)多樣化、多功能融合；產(chǎn)業(yè)類型：農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；產(chǎn)業(yè)布局：現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)融為一體；功能分區(qū)：組團(tuán)式發(fā)展；空間布局：多板塊融合發(fā)展；經(jīng)濟(jì)效益：綜合效益高；生態(tài)效益：基于生態(tài)優(yōu)先的原則配合景觀設(shè)計(jì)，走可持續(xù)發(fā)展路線；社會(huì)效益：吸引投資者、游客、村民回流，共享共贏。
1.3.1田園綜合體將成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新突破口
2017年中央一號(hào)文件指出：“當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，需要積極探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革?！苯ㄔO(shè)田園綜合體需要以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以空間創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多元化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及載體的升級(jí)換代，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)一步深化。
1.3.2田園綜合體將成為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效模式
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不只局限于農(nóng)村的要素流向城市，城市的要素（資本、技術(shù)、管理）和資源（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等資源）也要流向農(nóng)村，田園綜合體則可以使城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)模式走向良性。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的角度來講，消除城市和鄉(xiāng)村相互阻礙的隔閡，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活緊密聯(lián)系的同時(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.3.3田園綜合體將成為農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌推進(jìn)的新形式
“三生融合”，生產(chǎn)生活生態(tài)三者互為因果，互相促進(jìn)，這樣才能打造出高品質(zhì)的生活、高效率的生產(chǎn)、高文明的生態(tài)。田園綜合體下的田園風(fēng)光、鄉(xiāng)野氛圍、綜合業(yè)態(tài)等功能，能夠更好迎合和滿足原住民和新移民對(duì)三生的需求，在經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和生活價(jià)值上獲得均衡，全方位提升農(nóng)民的幸福指數(shù)。
1.3.4田園綜合體將成為接精準(zhǔn)扶貧的新路徑
田園綜合體的核心在于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，田園綜合體的建設(shè)吸引新移民的注入及出務(wù)工人員的回流，建設(shè)的過程，既是學(xué)習(xí)的過程，也是向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)型的過程；將鄉(xiāng)村自然景觀、農(nóng)事活動(dòng)、風(fēng)土人情等打造成為吸引市民前往鄉(xiāng)村進(jìn)行休閑觀光的主要推動(dòng)力。扶貧政策和資金可以精準(zhǔn)對(duì)接到這一“綜合”平臺(tái)，釋放更多紅利和效應(yīng)，讓農(nóng)民充分參與和受益，讓農(nóng)村真正成為“希望的田野”。
1.3.5田園綜合體將成為鄉(xiāng)村振興夢(mèng)的核心動(dòng)力
田園綜合體，以鄉(xiāng)村振興為最高目標(biāo)，在原有的生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游的基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸和發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、地產(chǎn)綜合開發(fā)模式帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展；積極探索發(fā)展模式，因地制宜，綜合施策，以田園綜合體的發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興夢(mèng)的發(fā)展步入良性軌道。
田園綜合體即以“田園”生態(tài)為基礎(chǔ)，以“組團(tuán)”的形式實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展，從而形成地域經(jīng)濟(jì)文化綜合發(fā)展的復(fù)合體。統(tǒng)籌考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合及空間布局板塊，田園綜合體功能分區(qū)呈組團(tuán)式發(fā)展，即組團(tuán)內(nèi)綜合了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)、田園社區(qū)”三大功能聚集區(qū)。組團(tuán)內(nèi)多產(chǎn)業(yè)疊加、多環(huán)節(jié)增效、多要素集聚、多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)，可大幅增加農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，?shí)現(xiàn)農(nóng)旅合一、產(chǎn)供銷一體化、產(chǎn)城一體化等共贏發(fā)展模式。
采取以生產(chǎn)為主的組團(tuán)式、多板塊的發(fā)展模式，是尊重田園綜合體自然地理環(huán)境條件的選擇，依托當(dāng)?shù)匾延械陌l(fā)展模式進(jìn)行融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各板塊交織互助，從總體上提升田園綜合體的建設(shè)品質(zhì)，更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。田園綜合體發(fā)展模式總結(jié)見圖2。
圖2 田園綜合體發(fā)展模式總結(jié)圖
山東作為全國農(nóng)業(yè)大省，近兩年重點(diǎn)扶持田園綜合體，使之成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”、扶貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略重要抓手。山東墾利區(qū)位于黃河的入?？冢瑢儆谏綎|省“一體兩翼”中“北翼”黃河三角洲地區(qū)的核心地區(qū)，農(nóng)業(yè)、文化、旅游等資源都非常豐富。近幾年里，墾利區(qū)大力推動(dòng)農(nóng)旅融合，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代景區(qū)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)民房向特色民宿轉(zhuǎn)變、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品向高端旅游商品轉(zhuǎn)變，不斷爭(zhēng)創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的先行區(qū)，力爭(zhēng)成為農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)及農(nóng)旅融合發(fā)展樣板區(qū)，墾利區(qū)于2018年被山東省推評(píng)委9個(gè)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣之一。為了充分認(rèn)識(shí)在新時(shí)期下，田園綜合體建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重大意義，全面貫徹中央一號(hào)文件精神，進(jìn)步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)山東省、東營市委關(guān)于園區(qū)升級(jí)戰(zhàn)役的工作要求，2017年墾利區(qū)人民政府結(jié)合區(qū)域全域旅游戰(zhàn)略的實(shí)施，將多方資源進(jìn)行整合，集中規(guī)劃并打造出了集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體共二十個(gè)，真正實(shí)現(xiàn)將田園生態(tài)、田園生產(chǎn)、田園生活的統(tǒng)一和三產(chǎn)深度融合，拓展出集生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美“三生三美”的鄉(xiāng)村發(fā)展新道路。包括以佛頭黑陶文化為引領(lǐng)、深入挖掘獨(dú)具特色的黃河文化內(nèi)涵、引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的勝利社區(qū)田園綜合體；以果木種植、休閑采摘、畜牧養(yǎng)殖等建設(shè)為核心的金岸花園田園綜合體；以漁業(yè)觀光園、林果生態(tài)園、荷塘游賞園和草坪種植園為核心的劉王村田園綜合體；以有機(jī)林果生產(chǎn)、休閑采摘、拓展體驗(yàn)為代表的前許村田園綜合體；以采摘園、休閑垂釣園、新能源科普教育基地打造為核心的董集村田園綜合體；以南美對(duì)蝦養(yǎng)殖、光伏太陽能發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)為代表的二十師村云湖公園田園綜合體；以果林花海、親水娛樂平臺(tái)等項(xiàng)目為核心的興林田園綜合體；以水生產(chǎn)業(yè)園、科技文化園等項(xiàng)目打造為核心的一村田園綜合體等。
墾利區(qū)在實(shí)踐中，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)田園綜合體概念進(jìn)行了深入挖掘，創(chuàng)新性地豐富了田園綜合體的內(nèi)涵：在原有基礎(chǔ)上，增加和明確了工商資本的介入、美麗鄉(xiāng)村等實(shí)際載體。具體實(shí)施上重點(diǎn)解決四方面問題：農(nóng)產(chǎn)品的安全供給和食品安全問題；承擔(dān)企業(yè)和金融單位的黨建場(chǎng)所；企事業(yè)單位培訓(xùn)和接待的團(tuán)隊(duì)建設(shè)基地；成為旅游的一個(gè)接入點(diǎn)，滿足民眾和游客的體驗(yàn)和食宿需求。
墾利區(qū)田園綜合體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中立足全國糧棉生產(chǎn)基地和全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)良好的自然條件，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)、特色糧食蔬果（小麥、水稻、玉米，蓮藕、蜜桃、獼猴桃、蘋果等）和水產(chǎn)品（南美白對(duì)蝦）生產(chǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高檔、安全、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，保障市場(chǎng)的有效供給。同時(shí)，注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新科技成果和設(shè)施裝備的引進(jìn)與推廣，為全省特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)做出示范及展示，成為全省特色農(nóng)產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)展示窗口。根據(jù)不同項(xiàng)目的基礎(chǔ)條件，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇各不相同，如主打林下經(jīng)濟(jì)的勝坨鎮(zhèn)勝利社區(qū)、尚莊村田園綜合體，主打有機(jī)果蔬生產(chǎn)的董集鎮(zhèn)前許村黃河金灘田園綜合體，主打社群互動(dòng)農(nóng)園的墾利街道雙河鎮(zhèn)村田園綜合體，主打稻蟹共生、水產(chǎn)養(yǎng)殖的董集鎮(zhèn)秦家村“清新活力農(nóng)家”田園綜合體、董集鎮(zhèn)董集村“恒達(dá)樂秋”田園綜合體、一村“藕香荷靜”田園綜合體和二十師村“云湖水岸花香”田園綜合體；糧油果蔬水產(chǎn)多樣發(fā)展的董集鎮(zhèn)劉王村“綠夢(mèng)田源”田園綜合體、郝家鎮(zhèn)八里村田園綜合體和黃河口鎮(zhèn)興林村“多彩生態(tài)家園”田園綜合體。
墾利田園綜合體規(guī)劃在農(nóng)旅融合項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，將文化內(nèi)涵豐富的黃河文化、農(nóng)耕文化、民俗文化相互交融，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與教育、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合，通過開展寓教于農(nóng)、寓教于樂的的休閑娛樂活動(dòng)，將走進(jìn)自然、體驗(yàn)農(nóng)耕、親近黃河等文旅融入其中，滿足家庭休閑旅游活動(dòng)需求。農(nóng)旅融合項(xiàng)目整體可分為兩類，一是以休閑采摘、科普教育、觀光攝影、拓展體驗(yàn)等傳統(tǒng)農(nóng)事休閑體驗(yàn)類項(xiàng)目，二是文化展館、創(chuàng)意基地、特色民宿、民俗廣場(chǎng)等融入地方傳統(tǒng)文化和產(chǎn)業(yè)特色的文化體驗(yàn)類項(xiàng)目。
墾利田園綜合體各項(xiàng)目根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇不同設(shè)計(jì)有不同特色的農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)，如以蔬果休閑采摘、拓展體驗(yàn)為主的董集鎮(zhèn)黃河金灘田園綜合體，以濕地觀光、垂釣游船等親水項(xiàng)目為主的董集鎮(zhèn)秦家村“清新活力農(nóng)家”田園綜合體、勝坨鎮(zhèn)尚莊村田園綜合體和郝家鎮(zhèn)八里村田園綜合體，以科普教育、市民互動(dòng)體驗(yàn)為特色的董集鎮(zhèn)董集村“恒達(dá)樂秋”田園綜合體和墾利街道雙河鎮(zhèn)村田園綜合體。在民宿接待項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，重點(diǎn)以墾利傳統(tǒng)民宿為基底，打造四合院式傳統(tǒng)民宿接待點(diǎn)；同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目具體情況，開發(fā)幾類獨(dú)具特色的接待設(shè)施，如劉王村的牛欄民宿、前許村的浪漫貝殼屋等。創(chuàng)意文化挖掘方向一為墾利本土黃河文化和農(nóng)耕文化，一為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)文化挖掘。墾利田園綜合體創(chuàng)意文化項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)兩個(gè)方向均有涉獵，但各有側(cè)重，如二十師村通過泥鹵療養(yǎng)、養(yǎng)生膳食、太極廣場(chǎng)、食品安全展示中心等項(xiàng)目設(shè)計(jì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)養(yǎng)生文化，同時(shí)，通過山東戲曲、秧歌、山東快書等民俗表演和泥人坊、染布坊、紡織坊、草葉工藝作坊等民間手工藝展示作坊項(xiàng)目設(shè)置挖掘當(dāng)?shù)孛耖g藝術(shù)文化；勝利社區(qū)通過黃河口風(fēng)情民宿、古文化風(fēng)情街、黃河風(fēng)情小鎮(zhèn)、黑陶佛文化大講堂、黑陶文化創(chuàng)意基地、佛頭黑陶周邊產(chǎn)品設(shè)計(jì)部落、佛頭黑陶文化藝?yán)鹊软?xiàng)目設(shè)計(jì)打造魯西北地區(qū)黃河風(fēng)情田園小鎮(zhèn)和佛頭黑陶一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)示范基地。
墾利田園綜合體前期籌備工作就將工商資本引入和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)介入作為重點(diǎn)保障措施來抓，工商資本通過招商引資和龍頭企業(yè)培育等方式參與田園綜合體的建設(shè)和經(jīng)營，同時(shí)，還通過“企業(yè)+合作社”的模式，提升農(nóng)民參與積極性，并實(shí)現(xiàn)利益共享；金融服務(wù)機(jī)構(gòu)包括中國銀行、民生銀行、工商銀行、中信銀行、浦發(fā)銀行、墾利農(nóng)村商業(yè)銀行、樂安村鎮(zhèn)銀行等多家金融機(jī)構(gòu)為各項(xiàng)目提供定點(diǎn)信貸支持，保障前期運(yùn)行費(fèi)用。
田園綜合體的建設(shè)是實(shí)施我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序的有利保障。為破解現(xiàn)有園區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、后續(xù)資源有限、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、產(chǎn)城融合不充分等突出矛盾，墾利田園綜合體建設(shè)中探索實(shí)踐“融合式”黨建路徑，融入黨建元素，激發(fā)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，形成起園區(qū)黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)，發(fā)展強(qiáng)、黨建優(yōu)的良好格局。
勝坨鎮(zhèn)勝利社區(qū)田園綜合體規(guī)劃是墾利區(qū)“鶴舞大地”全域旅游態(tài)勢(shì)中的“鶴翅”部分，總占地面積15259畝，其中核心區(qū)2779.63畝。項(xiàng)目西北方向與黃河及利津縣相望，南邊與六干渠相鄰，東邊緊靠勝坨鎮(zhèn)。316省道、臨黃堤貫穿園區(qū)，區(qū)位交通較為便利，優(yōu)勢(shì)明顯。規(guī)劃以“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、特色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、中心帶動(dòng)、集聚發(fā)展、商旅提升”為發(fā)展思路，采取“核心區(qū)+輻射區(qū)”布局模式，重點(diǎn)建設(shè)“一帶一核兩組團(tuán)”的發(fā)展核心區(qū)，并以核心區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，輻射帶動(dòng)整個(gè)田園綜合體各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、示范化、規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，最終形成墾利一流、山東領(lǐng)先、全國爭(zhēng)先的田園綜合體典型樣板工程。勝利社區(qū)田園綜合體總平面布局見圖3。
圖3 勝利社區(qū)田園綜合體總平面布局圖
田園綜合體導(dǎo)向下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)屬性與生態(tài)文明屬性的最佳結(jié)合，農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展具有較強(qiáng)的資源綜合性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部各要素優(yōu)化配置，帶動(dòng)鄉(xiāng)村相關(guān)建設(shè)、文化民俗、旅游休閑快速發(fā)展。規(guī)劃通過沿黃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、沿黃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、巨豐林下經(jīng)濟(jì)綠色組團(tuán)、勝景林下經(jīng)濟(jì)生態(tài)組團(tuán)等板塊重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多板塊創(chuàng)新發(fā)展。
（1）沿黃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)——農(nóng)業(yè)科技板塊
該區(qū)以有機(jī)蔬菜種植、優(yōu)質(zhì)糧食種植為經(jīng)營主體，區(qū)域內(nèi)保護(hù)原有水體、地貌、農(nóng)耕地格局，引入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，通過深入挖掘當(dāng)?shù)孛袼孜幕?，在原有農(nóng)耕格局的基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
（2）沿黃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)——采摘種植板塊
該區(qū)以垚豐農(nóng)業(yè)為經(jīng)營主體，該區(qū)主要分為垚豐果園及垚豐林糧標(biāo)準(zhǔn)化種植基地兩部分。林下種植基地主要以小麥、玉米、蔬菜糧食種植為主，配套發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。打造集果樹種植、休閑觀光、果品采摘、苗木繁育為一體的大型林果種植基地。
（3）巨豐林下經(jīng)濟(jì)綠色組團(tuán)——循環(huán)種養(yǎng)板塊
該區(qū)以巨豐農(nóng)業(yè)為經(jīng)營主體，重點(diǎn)發(fā)展林禽及林菌等林下經(jīng)濟(jì)，將豐富的林下資源充分利用輔助發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)林下烏骨羊散養(yǎng)基地、林下食用菌標(biāo)準(zhǔn)種植基地，通過充分利用立體空間，走循環(huán)發(fā)展之路，有效增加農(nóng)民收入。
（4）勝景林下經(jīng)濟(jì)生態(tài)組團(tuán)——生態(tài)旅游板塊
該區(qū)以勝景林業(yè)為經(jīng)營主體。勝景林業(yè)秉承綠色、生態(tài)、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，積極發(fā)展綠色蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植，并套種生態(tài)景觀樹種，實(shí)行多品種、多層次立體循環(huán)經(jīng)濟(jì)。利用林下資源開展馬術(shù)運(yùn)動(dòng)及黑陶大地藝術(shù)展，拓展企業(yè)經(jīng)營類目，增加營收渠道。
農(nóng)旅合一是田園綜合體發(fā)展的重要組成部分。隨著休閑旅游開發(fā)主體的擴(kuò)大化以及旅游公司、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶的積極參與，推動(dòng)了鄉(xiāng)村休閑旅游的轉(zhuǎn)型與升級(jí)?？臻g布局也呈現(xiàn)多板塊融合發(fā)展，生態(tài)種養(yǎng)板塊、休閑旅游板塊、養(yǎng)生養(yǎng)老板塊、科技示范板塊、文化民俗板塊等。
（1）田園綜合體核心區(qū)——民俗旅游板塊
田園綜合體核心區(qū)深耕佛頭黑陶的陶文化內(nèi)涵，打造出了一些列圍繞特色文化的休閑體驗(yàn)項(xiàng)目，將民俗文化與休閑農(nóng)業(yè)高度融合，打造集教育科普、娛樂休閑、特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工藝、住宿餐飲為一體的核心聚集區(qū)。
（2）泰升農(nóng)場(chǎng)柳仙桃園休閑觀光度假區(qū)——休閑旅游板塊
該區(qū)以泰升農(nóng)場(chǎng)為經(jīng)營主體，依托毗鄰自然資源豐富的黃河為資源優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)發(fā)展黃河文化、古柳文化為內(nèi)涵，林果為產(chǎn)品、休閑體驗(yàn)為形式的觀光產(chǎn)業(yè)。
田園綜合體邁向城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)的重要支撐，即為田園社區(qū)的建設(shè)。協(xié)調(diào)自然資源與環(huán)境資源進(jìn)行田園與社區(qū)的有序開發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村土地價(jià)值的提升。配套建立產(chǎn)城一體的服務(wù)配套網(wǎng)絡(luò)，包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及提供產(chǎn)城一體的公共服務(wù)，服務(wù)于農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)的商業(yè)、交通、通信、金融、醫(yī)療、教育社會(huì)福利與保障等管理體系，吸引新移民的注入和外出打工人員的回鄉(xiāng)建設(shè)。
（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心——科技服務(wù)板塊
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，為勝坨鎮(zhèn)的農(nóng)企和農(nóng)戶提供強(qiáng)有力的科技支撐、農(nóng)機(jī)農(nóng)具技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)民培訓(xùn)等綜合服務(wù)，是匯集綜合管理、綜合辦公、游客服務(wù)、教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套服務(wù)的產(chǎn)出功能性核心。
（2）黃河人家聚落與林下休閑樂活區(qū)——產(chǎn)城一體化板塊
黃河人家聚落以黃河文化為核心，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為形式，建設(shè)特色小鎮(zhèn)、古村落、古文化街，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游功能，成為以黃河文化、古文化為內(nèi)涵，兼具觀光、餐飲、購物、體驗(yàn)等于一體的全功能社區(qū)，滿足原住民、新移民及游客的住宿需求。
林下休閑樂活區(qū)以生產(chǎn)功能為主，休閑觀光產(chǎn)業(yè)為輔，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，開發(fā)具有經(jīng)濟(jì)、互動(dòng)、體驗(yàn)等功能的林下休閑項(xiàng)目，全力打造高附加值、高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)高人氣、高品質(zhì)的林下休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)品，在社區(qū)內(nèi)將黃河人家聚落一道形成產(chǎn)城一體化的格局，共同構(gòu)筑宜居宜業(yè)的田園綜合體。
勝利社區(qū)田園綜合體重點(diǎn)發(fā)展“一核一帶兩組團(tuán)”，采取“核心區(qū)+輻射區(qū)”布局模式,項(xiàng)目總體布局見圖4。
（1）“一核”
一核是指特色佛頭黑陶文化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)核。是整個(gè)園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、文化傳播與弘揚(yáng)的核心驅(qū)動(dòng)核，也是園區(qū)發(fā)展的核心區(qū)。主要承擔(dān)村民生活住宿、游客餐飲住宿、農(nóng)業(yè)服務(wù)、休閑觀光、園區(qū)辦公、展銷展示、管理、停車等服務(wù)功能。代表了園區(qū)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，匯集了整個(gè)園區(qū)內(nèi)的資金、技術(shù)、人才等資源要素，是整個(gè)園區(qū)乃至勝坨鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先驅(qū)者。
圖4 勝利社區(qū)田園綜合體總體布局圖
（2）“一帶”
一帶是指沿S316田園綜合體發(fā)展帶。是園區(qū)內(nèi)串聯(lián)主要功能分區(qū)及核心區(qū)的主要發(fā)展帶，也是園區(qū)內(nèi)主要的休閑景觀展示帶、園區(qū)文化傳播、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開放的主要區(qū)域。
（3）“兩組團(tuán)”
一組團(tuán)是指林下經(jīng)濟(jì)一三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)綠色發(fā)展組團(tuán)。主要以勝景林業(yè)、巨豐農(nóng)業(yè)、垚豐農(nóng)業(yè)的林下經(jīng)濟(jì)為主，在兼具糧食、花卉、蔬菜等農(nóng)林產(chǎn)品的生產(chǎn)功能外，開展苗木種植、林下休閑觀光、運(yùn)動(dòng)拓展、文化藝術(shù)傳播等功能，形成園區(qū)一三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)和發(fā)展組團(tuán)。
二組團(tuán)是沿黃河休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展組團(tuán)。主要以黃河灘涂片區(qū)和泰升農(nóng)場(chǎng)為主，主要包括休閑采摘、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化傳播等功能。
鄉(xiāng)村振興不只局限于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的振興，更注重的是我國的生態(tài)文明建設(shè)的振興。田園綜合體，順應(yīng)了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展方向，在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)一體化格局下實(shí)現(xiàn)功能交叉、產(chǎn)業(yè)融合、多組團(tuán)多板塊發(fā)展模式，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心，衍生出旅游休閑產(chǎn)業(yè)及田園社區(qū)建設(shè)，融入綠色環(huán)保、循環(huán)可持等發(fā)展理念，立足“田園”、“綜合”三產(chǎn)和三生，積極延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈形成農(nóng)業(yè)、旅游、社區(qū)建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民探索出真正可推廣可復(fù)制的生產(chǎn)生活方式。
原文章標(biāo)題：東營市墾利區(qū)實(shí)施田園綜合體模式探討
作者：信軍，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事工程咨詢項(xiàng)目管理、農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、科技成果轉(zhuǎn)化與推廣等工作。?
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