行政處罰是行政執(zhí)法和行政管理的基本手段，是重要的法律責(zé)任形式。1996年《行政處罰法》公布施行，這在我國(guó)行政法治歷程中具有里程碑意義，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政，推動(dòng)了民主法治建設(shè)進(jìn)程。歷經(jīng)25年，《行政處罰法》于2021年修訂通過并即將于7月正式施行，本次修訂緊扣了改革探索與法制建設(shè)的新要求，回應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與執(zhí)法實(shí)踐的新挑戰(zhàn)，體現(xiàn)了諸多亮點(diǎn)。
一
《行政處罰法》的歷史沿革
● 1996年3月17日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過
● 2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議第一次修正
● 2017年9月1日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議第二次修正
● 2021年1月22日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議修訂通過，于2021年01月22日公布，自2021年7月15日起施行。
二
《行政處罰法》的修訂亮點(diǎn)
亮點(diǎn)一
明確行政處罰的定義
【關(guān)聯(lián)法條】
《行政處罰法》第二條 行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。
【更新亮點(diǎn)】
《行政許可法》和《行政強(qiáng)制法》分別已在總則中對(duì)行政許可和行政強(qiáng)制作出明確定義，而在《行政處罰法》的立法過程中，雖曾考慮過對(duì)行政處罰進(jìn)行明確定義，但由于當(dāng)時(shí)的立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不充分，最終出臺(tái)的法律未實(shí)現(xiàn)這一設(shè)想。本次修訂體現(xiàn)了行政處罰實(shí)現(xiàn)的具體形式和性質(zhì)，將處罰實(shí)現(xiàn)的具體形式歸納為“減損權(quán)利或者增加義務(wù)”，將處罰的性質(zhì)定性為“懲戒”。界定了行政處罰概念的內(nèi)涵，為規(guī)范行政處罰的外延即種類建立了基礎(chǔ)。
亮點(diǎn)二
調(diào)整行政處罰的種類
【關(guān)聯(lián)法條】
《行政處罰法》第九條 行政處罰的種類：
（一）警告、通報(bào)批評(píng)；
（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；
（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；
（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；
（五）行政拘留；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
【更新亮點(diǎn)】
我國(guó)《行政處罰法》采用列舉與兜底并用的方式規(guī)定行政處罰的種類，這對(duì)于嚴(yán)格限定處罰類型、規(guī)范處罰行為發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革，有限的列舉式的行政處罰種類暴露出局限性，且由于行政處罰定義不明確，原本應(yīng)當(dāng)發(fā)揮擴(kuò)充行政處罰種類作用的兜底條款也沒有發(fā)揮出應(yīng)有作用。本次修訂通過增加列舉名稱充實(shí)行政處罰種類，增加了通報(bào)批評(píng)、降低資質(zhì)等級(jí)、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)，更貼近新時(shí)期執(zhí)法實(shí)踐的需要。
亮點(diǎn)三
擴(kuò)大行政處罰的設(shè)定權(quán)限
【關(guān)聯(lián)法條】
《行政處罰法》第十一條第三款 法律對(duì)違法行為未作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)為實(shí)施法律，可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。
《行政處罰法》第十二條第三款 法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為未作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)為實(shí)施法律、行政法規(guī)，可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。
【更新亮點(diǎn)】
為限制行政處罰設(shè)定權(quán)，防止行政處罰過多過濫，現(xiàn)行《行政處罰法》嚴(yán)格限定了各類行政處罰的設(shè)定主體。經(jīng)過二十多年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種嚴(yán)格限制行政處罰設(shè)定權(quán)的做法已經(jīng)不能適應(yīng)日新月異的社會(huì)變化。本次修訂有限度的擴(kuò)大了行政處罰的設(shè)定權(quán)限，并通過要求以聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見、向制定機(jī)關(guān)作出書面說明等方式防范補(bǔ)充設(shè)定行政處罰權(quán)力的濫用。
亮點(diǎn)四
賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政處罰權(quán)
【關(guān)聯(lián)法條】
《行政處罰法》第二十四條第一款 省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評(píng)估。決定應(yīng)當(dāng)公布。
【更新亮點(diǎn)】
在我國(guó)的社會(huì)管理實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔(dān)了大量服務(wù)職能和管理職責(zé)，其中多數(shù)具體管理職責(zé)都要落實(shí)到行政執(zhí)法中。而在我國(guó)執(zhí)法職能主要由市區(qū)縣行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有管理職責(zé)但無(wú)執(zhí)法手段，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。實(shí)踐中已經(jīng)探索出多種街道執(zhí)法模式，取得了較好的實(shí)踐效果，但街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法卻普遍面臨法律依據(jù)不足的困境，本次修訂為社會(huì)治理水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有效參與行政執(zhí)法提供了法律依據(jù)。
亮點(diǎn)五
細(xì)化行刑銜接制度
【關(guān)聯(lián)法條】
《行政處罰法》第二十七條第一款 違法行為涉嫌犯罪的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。
【更新亮點(diǎn)】
現(xiàn)行《行政處罰法》將違法行為構(gòu)成犯罪作為行政機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送案件的必要條件，但對(duì)于是否構(gòu)成犯罪則要由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行認(rèn)定，而行政機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中不具備司法機(jī)關(guān)一些強(qiáng)制性偵查措施手段，無(wú)法及時(shí)將當(dāng)事人的違法犯罪證據(jù)及時(shí)收集固定，致使當(dāng)事人逃避了法律處罰。本次修訂將移送條件由“構(gòu)成犯罪”改成“涉嫌犯罪”，使司法機(jī)關(guān)能夠更有效的參與違法犯罪行為的偵查活動(dòng)，并明確了司法機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)的移送，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的雙向銜接，避免“以刑代罰”。
亮點(diǎn)六
完善行政處罰的聽證程序
【關(guān)聯(lián)法條】
《行政處罰法》第六十五條 聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依照本法第五十七條的規(guī)定，作出決定。
【更新亮點(diǎn)】
本次修訂對(duì)行政處罰聽證程序的完善主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是擴(kuò)大行政處罰聽證的范圍，將沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物，降低資質(zhì)等級(jí)，責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等情形均納入聽證范圍；二是延長(zhǎng)當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的時(shí)間，將申請(qǐng)聽證的時(shí)間由三日改為五日；三是對(duì)聽證筆錄的效力作出明確規(guī)定，就此，行政處罰領(lǐng)域聽證筆錄效力將與行政許可領(lǐng)域一致，使聽證程序具有實(shí)際意義。
作 者 簡(jiǎn) 介
張曉峰
致力于經(jīng)濟(jì)犯罪辯護(hù)與經(jīng)濟(jì)糾紛代理。
熟悉金融、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。
統(tǒng)籌丨王以成
編輯丨諸光中
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