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落實(shí)黨中央重大改革決策部署，推動行政處罰制度進(jìn)步

■增加綜合行政執(zhí)法制度，推動解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法力量分散

——國家在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權(quán)。

■增加行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，推動執(zhí)法重心下移

——省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估；

——為保證這部分行政處罰權(quán)“放得下、接得住”，同時加強(qiáng)對行政處罰權(quán)下放的規(guī)范和保障。

■將行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”納入行政處罰法

——增加行政執(zhí)法公示制度，增加行政執(zhí)法全過程記錄制度，完善重大執(zhí)法決定法制審核制度。

■細(xì)化行刑銜接制度

——對依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)；

——行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送制度，加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報(bào)機(jī)制；

明確違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機(jī)關(guān)尚未給予當(dāng)事人罰款的，不再給予罰款，體現(xiàn)司法最終原則。

■增加疫情防控有關(guān)行政處罰程序規(guī)定

——明確發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，行政機(jī)關(guān)對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為，依法快速、從重處罰。

■適當(dāng)擴(kuò)大行政法規(guī)、地方性法規(guī)的行政處罰設(shè)定權(quán)限

——增加規(guī)定上位法對違法行為未作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)為實(shí)施上位法，可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰；

——增加約束性要求，擬補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出書面說明。行政法規(guī)、地方性法規(guī)報(bào)送備案時，說明補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的情況。

有力度

■增加行政處罰定義

——行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。

■補(bǔ)充列舉行政處罰種類

——增加通報(bào)批評、降低資質(zhì)等級、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)。

■延長重點(diǎn)領(lǐng)域違法行為追責(zé)期限

——涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，行政處罰追責(zé)期限由2年延長至5年。

■完善“—事不再罰”原則

——增加規(guī)定同一個違法行為違反多個法律規(guī)范的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定予以處罰。

有溫度

■增加沒有主觀過錯不罰

——明確當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

■增加首違可以不罰

——明確初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

■完善聽證制度

——擴(kuò)大聽證范圍，將降低資質(zhì)等級、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等較重的行政處罰納入聽證范圍；

 ——強(qiáng)化聽證筆錄的效力，明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出決定。

■增加電子送達(dá)方式

——當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，可以采用傳真、電子郵件等方式送達(dá)行政處罰決定書等法律文書。

■增加行政處罰案件立案制度，防止行政機(jī)關(guān)有案不立

——明確立案依據(jù)等應(yīng)當(dāng)公示，符合行政處罰案件立案標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)及時立案。

■明確處罰期限要求，防止行政處罰案件久拖不決

——行政機(jī)關(guān)自立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

■加大追責(zé)力度

——對行政機(jī)關(guān)有該制止違法行為不制止、該立案不立案、該處罰不處罰、該移送司法機(jī)關(guān)不移送等情形的，加大追責(zé)力度、擴(kuò)大追責(zé)范圍。