2021年7月15日，最新修訂的《行政處罰法》正式施行，本次修訂是對黨的十八屆四中全會“深入推進依法行政”這一重要成果的貫徹實施，因此與2017年的那次修訂相比有不少亮點。本文將對此次《行政處罰法》修訂的主要亮點進行逐一介紹。
一、對“行政處罰”的概念進行定義
新《行政處罰法》第二條規(guī)定，“行政處罰是指行政機關依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為”，這是我國首次在法律條文中對“行政處罰”的概念作出明確定義。新法生效前，我國與行政行為有關的三部法律中，《行政許可法》和《行政強制法》均分別對“行政許可”和“行政強制”進行了定義，唯獨此前的《行政處罰法》始終沒有對“行政處罰”的概念進行明確的定義。而隨著行政處罰制度的不斷發(fā)展，實踐中有不少新的行政處罰措施誕生，這種概念的模糊性與不確定性就導致這些新措施難以受到《行政處罰法》的約束。在新法生效以后，明確的定義將從實質(zhì)上對某一行政行為是否屬于“行政處罰”進行甄別，從而能更準確地對《行政處罰法》進行適用。
二、推進文明執(zhí)法、柔性執(zhí)法
新《行政處罰法》中有多處條文均強調(diào)文明執(zhí)法、柔性執(zhí)法，具體如下：
第六條規(guī)定，“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法?！?/p>
第四十二條規(guī)定，“行政處罰應當由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。執(zhí)法人員應當文明執(zhí)法，尊重和保護當事人合法權益。”
第三十三條則確立了三個“不罰”制度：
（此處需要注意的是，只有“初次不罰”是“可以不處罰”，“輕微不罰”和“無錯不罰”均是“不予處罰”）
第六十六條第二款規(guī)定，“當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。”
三、完善行政處罰的種類和手段
正如前文所述，目前實踐中有不少新的行政處罰措施并未被列舉在2017年修訂的《行政處罰法》中，且原法條對行政處罰措施的列舉思路也較為混亂。本次修訂后，部分新措施被加進了法條，并對這些措施加以分類，使其更符合邏輯，具體如下圖：
四、擴大行政處罰的設定權限
首先讓我們來復習一下2017年修訂的《行政處罰法》中關于行政處罰設定權限的規(guī)定：
這樣設定的立法本意是為了防止法規(guī)和規(guī)章濫用權力，隨意設定行政處罰侵害公民、法人或其他組織的合法權益，但在實踐中卻發(fā)現(xiàn)這一規(guī)定有些過于嚴格，過度限制了行政法規(guī)和地方性法規(guī)在治理中的作用，造成法律與行政法規(guī)、地方性法規(guī)在銜接上出現(xiàn)空檔。因此在新法中，給予了行政法規(guī)、地方性法規(guī)的行政處罰設定權限一定的發(fā)揮空間，即第十一條第三款、第十二條第三款規(guī)定的“法律對違法行為未作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)為實施法律，可以補充設定行政處罰。擬補充設定行政處罰的，應當通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，并向制定機關作出書面說明。行政法規(guī)報送備案時，應當說明補充設定行政處罰的情況”以及“法律、行政法規(guī)對違法行為未作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)為實施法律、行政法規(guī)，可以補充設定行政處罰。擬補充設定行政處罰的，應當通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，并向制定機關作出書面說明。地方性法規(guī)報送備案時，應當說明補充設定行政處罰的情況”。
五、推行建立綜合行政執(zhí)法制度和行政處罰權限下沉
根據(jù)黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求，為了推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，本次修訂對綜合行政執(zhí)法制度的建立以及行政處罰權限的下沉也作出了規(guī)定。首先是第十八條第一款中，新增了“國家在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應急管理、農(nóng)業(yè)等領域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權”，將這些領域的多支執(zhí)法隊伍整合為一支隊伍，防止交叉領域不同部門出現(xiàn)重復執(zhí)法或推諉扯皮等現(xiàn)象。
其次，原先因考慮到縣級以上人民政府及主管部門無論從人員、知識、技能水平還是執(zhí)法設備、技術等都比基層政府機關更加專業(yè)，故舊法第二十條規(guī)定，“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄”，但在實踐過程中卻發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處作為基層，往往是最先發(fā)現(xiàn)違法行為的，如果沒有相應的執(zhí)法權限，會造成行政處罰效率低下、行政不作為等情況，甚至放任違法行為發(fā)生。因此新法的第二十四條賦予省、自治區(qū)、直轄市的人民政府權力，可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使。當然，省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出這一決定后，應當及時公布，并對執(zhí)行的情況定期組織評估，確保基層政府不會濫用執(zhí)法權。
六、完善行政處罰程序，引入行政執(zhí)法三項制度
行政處罰程序方面，本次修訂在原先四項制度的基礎上又新增了三項，具體如下圖：
七、對無效的行政處罰進行更準確的定義
對于無效的行政處罰，舊法第三條第二款只是簡單規(guī)定“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效”。然而，“不遵守法定程序”既有可能是嚴重到足以影響實體決定的程序問題，也有可能只是輕微的程序瑕疵，不影響最終行政處罰的決定內(nèi)容，因此這樣的文字表述顯然有些過于寬泛，也過于“一刀切”，并且與《行政訴訟法》及其司法解釋的規(guī)定不完全匹配，因此本次修訂對行政處罰無效的情形作了更準確的定義，具體如下圖：
八、其他制度
除了上述七個亮點外，以下亮點也值得簡單介紹一下：
1、 修改部分違法行為行政處罰的追究時效
舊法規(guī)定的行政處罰追究時效為二年（法律另有規(guī)定的除外）。本次修訂后，針對涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為，追究的時效則延長至五年。
2、完善行刑銜接制度
有的違法行為往往是處于行政處罰和刑事犯罪之間的模糊地帶，原先的《行政處罰法》雖然規(guī)定了構成刑事犯罪的違法行為應移送司法機關，但對于經(jīng)司法機關刑事審判后依法不需要追究刑事責任或者免予刑事處罰的情形應當如何處理卻沒有進一步的規(guī)定。本次修訂后，新法第二十七條第一款明確規(guī)定，對于上述情形如果應當給予行政處罰的，司法機關應當及時將案件移送有關行政機關。該條第二款還強調(diào)，行政處罰實施機關與司法機關之間應建立健全案件移送制度，完善案件處理信息通報機制。
3、對外國人、無國籍人、外國組織的適用規(guī)則
過去新聞中頻頻曝出行政機關對外國人不進行行政處罰或行政處罰明顯輕于國內(nèi)同胞的負面新聞，而在本次修訂后，第八十四條首次規(guī)定，新《行政處罰法》同樣適用于外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國領域內(nèi)有違法行為且應當給予行政處罰的情形。
聯(lián)系客服
