摘 要：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容, 也是重要短板。日本在有效利用資源的同時(shí), 不僅實(shí)現(xiàn)了污染的有效控制, 還形成了可持續(xù)的農(nóng)村環(huán)境治理體系。本文通過分析日本農(nóng)村環(huán)境治理的主要做法和特點(diǎn), 旨在為構(gòu)建生態(tài)宜居的中國農(nóng)村環(huán)境, 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
黨的十九大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)是黨和政府未來工作的重點(diǎn), 把打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局?jǐn)[在了更加突出的位置。打造良好的農(nóng)村環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在, 也是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。但隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展, 農(nóng)民生活水平大幅提升的同時(shí)帶來了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。鄰國日本也曾因傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的破壞, 使農(nóng)村地區(qū)也遭到了嚴(yán)重的環(huán)境污染。面對(duì)嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境所引發(fā)的農(nóng)民生活品質(zhì)、耕地利用效率的下降, 日本通過制定完善的農(nóng)村環(huán)境治理體系使遭受嚴(yán)重污染的農(nóng)村變成居家的理想之地。日本在現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)的對(duì)策和效益, 將對(duì)中國建設(shè)綠色鄉(xiāng)村有所借鑒。
1 中國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
農(nóng)村本來是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)和生態(tài)文明的主戰(zhàn)場, 但目前農(nóng)村環(huán)境污染及生態(tài)環(huán)境破壞已成為制約中國農(nóng)村健康、可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。中國農(nóng)村環(huán)境污染突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.1 耕地污染
根據(jù)中國生態(tài)環(huán)境部公布的2017年土地環(huán)境狀況相關(guān)數(shù)據(jù), 中國中等及中等以下質(zhì)量的耕地占比超過70%, 可見中國耕地質(zhì)量狀況整體偏低。由于中國耕地保護(hù)長時(shí)間受到忽視, 過量含有重金屬的化肥以及生活污水、工業(yè)廢水等的肆意排放, 使中國耕地點(diǎn)位超標(biāo)率逼近20%, 耕地污染形勢十分嚴(yán)峻。其中, 因受到重金屬污染中國糧食已造成重大的經(jīng)濟(jì)損失, 損失總量超過1 200萬t, 經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200億元[1]。
1.2 垃圾污染
在無機(jī)物產(chǎn)品的大量消費(fèi)下, 農(nóng)村生活垃圾無節(jié)制的增多, 除此之外, 大量的建筑垃圾、生活垃圾和工業(yè)廢渣也從城市運(yùn)到了農(nóng)村[2]。中國農(nóng)村垃圾主要表現(xiàn)出以下特征:一是由于消費(fèi)方式的差異, 垃圾成分復(fù)雜。二是垃圾的產(chǎn)生具有季節(jié)性差異。夏季產(chǎn)生更多的生活垃圾, 秋季產(chǎn)生更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾, 冬季產(chǎn)生更多的燃料、固體廢棄物垃圾[3]。三是垃圾處理方式隨意化。由于一些農(nóng)村仍然缺乏垃圾收集、處理和運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施, 很多農(nóng)戶在村莊的空地或者周邊隨意堆放垃圾。即使有的村莊設(shè)置了垃圾回收箱, 但也沒有將垃圾合理分類。到2016年, 中國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)過處理的垃圾只有50%[4], 而年農(nóng)村垃圾總量已達(dá)到1.5億t。由此可見, 農(nóng)村垃圾對(duì)環(huán)境污染的嚴(yán)重程度。
1.3 廢水污染
截至2015年年底, 中國對(duì)農(nóng)村生活污水進(jìn)行治理的行政村為61 995個(gè), 僅占總數(shù)的11.4%, 可以看出, 城鄉(xiāng)在污水治理的范圍及效率上存在較大差距[5]。農(nóng)村污水主要有日常生活污水和生產(chǎn)污水兩類, 日常生活污水, 包括廁所污水、廚房污水以及洗衣污水等;生產(chǎn)污水包括畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及一些民營企業(yè)或者城市排放的酸性、含重金屬的廢水。這些農(nóng)村污水存在以下特征:一是生活污水成分比較簡單, 主要包括洗滌用水和廁所用水產(chǎn)生的氮磷、懸浮物及病菌等。二是生產(chǎn)污水成分較為復(fù)雜, 由于民營企業(yè)大多數(shù)都屬于高資源消耗且技術(shù)落后、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放型經(jīng)營模式, 產(chǎn)生的廢水沒有經(jīng)過有效的處理就直接排放, 如農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)排放的廢水大多含有較多的重金屬等有害物質(zhì)。三是農(nóng)村地區(qū)多為家庭分散式居住方式, 污水收集難度較大, 并且缺乏完善的污水排放管網(wǎng)。
2 造成農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀的原因
2.1 支持力度不足
(1) 農(nóng)村環(huán)境整治資金投入不足。雖然國家和地方政府部門已為農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)置了專項(xiàng)資金, 但是對(duì)于地域廣大的農(nóng)村地區(qū)來說, 無疑是杯水車薪。中國對(duì)工業(yè)企業(yè)設(shè)置了部分優(yōu)惠政策, 如返還排污費(fèi)、申請(qǐng)財(cái)政貸款貼息等, 而針對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理卻缺乏類似優(yōu)惠政策, 農(nóng)民由于缺少足夠的資金壓制了自身的參與環(huán)境治理的積極性, 導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后, 難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與政府部門相互合作的有效治理模式。
(2) 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的支持力度不夠。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是解決農(nóng)村環(huán)境污染的重要途徑, 但是當(dāng)前發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)仍然面臨一些困境。政府對(duì)耕地、水源等自然資源保護(hù)力度不足, 也無法有效地指導(dǎo)農(nóng)民采用先進(jìn)的種養(yǎng)殖技術(shù)、防治病蟲害技術(shù)等。
2.2 法治環(huán)境不完善
(1) 中國沒有專門的關(guān)于農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村廢水處理及耕地保護(hù)方面的法律, 所涉及的法律條例散見于《環(huán)境保護(hù)法》《可再生能源法》《農(nóng)業(yè)法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律中。比如, 耕地污染的防護(hù)和治理主要參考《水污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》等法律, 但這種分散、寬泛的法律規(guī)定也存在監(jiān)督范圍不完整、權(quán)責(zé)界限不明確等問題。
(2) 涉及環(huán)境保護(hù)的法律條例原則性內(nèi)容較多, 針對(duì)實(shí)際可操作性的內(nèi)容較少。如《水污染防治法》, 也只是對(duì)農(nóng)藥化肥的使用、灌溉用水等方面做出了原則性的規(guī)定, 并沒有細(xì)化到如何去做。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)比較分散等, 很難實(shí)施具體統(tǒng)一的政策措施[5]。
(3) 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系薄弱不完整。從2017年發(fā)布的2015年《全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》來看, 2015年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)有2 896個(gè), 僅占全國環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的19.6%, 約有90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及工作人員。由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對(duì)象多、環(huán)節(jié)多、涉及面廣, 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管任務(wù)更加繁重。目前, 廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系仍然存在機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備等配置不足, 成為改善農(nóng)村環(huán)境的阻礙[6]。
2.3 農(nóng)民環(huán)境保護(hù)科普知識(shí)欠缺
農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理有很大的影響, 很多農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)缺乏, 對(duì)隨手扔垃圾的行為習(xí)以為常, 并不會(huì)思考這會(huì)對(duì)環(huán)境帶來多大的影響, 認(rèn)為自身只是環(huán)境保護(hù)的關(guān)注者, 而政府和企業(yè)才是責(zé)任人。更有很大比例的農(nóng)民為了提升糧食、蔬菜及其他經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量大量使用化肥農(nóng)藥, 卻意識(shí)不到這是對(duì)耕地的嚴(yán)重破壞。
3 日本農(nóng)村環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)
和中國相似, 日本也曾因傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的破壞, 使農(nóng)村地區(qū)也遭到了嚴(yán)重的環(huán)境污染。面對(duì)嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境所引發(fā)的農(nóng)民生活品質(zhì)、耕地利用效率的下降, 日本通過制定完善的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系, 不斷改進(jìn)環(huán)境治理的技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn), 使日本農(nóng)村變成了農(nóng)民宜居, 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理想之地。
3.1 耕地污染治理
日本頒布了以《農(nóng)用地土壤污染防治法》為主的農(nóng)村土壤污染防治的法律[7]。該法立法目的是對(duì)已經(jīng)受到污染的土地進(jìn)行修復(fù), 對(duì)未受到污染的土地進(jìn)行合理防護(hù)?！锻寥牢廴緦?duì)策法實(shí)施細(xì)則》還建立4項(xiàng)土壤污染防治制度, 一是調(diào)查報(bào)告制度, 調(diào)查一定規(guī)模的可能對(duì)健康造成損害的土地形態(tài)變更, 并向知事報(bào)告;二是臺(tái)賬制度, 當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在土地污染情況之后, 將其登記在臺(tái)賬登記簿上;三是凈化制度, 土地所有者對(duì)土地的凈化和防治負(fù)有第一責(zé)任, 如果存在污染原因者, 可以向污染原因者尋求賠償;四是基金制度, 在無法讓污染原因者提供賠償?shù)那闆r下, 政府給予土地所有者一定的土地修復(fù)補(bǔ)貼[8]。
3.2 垃圾污染治理
日本設(shè)置了完整的法律體系保障農(nóng)村生活垃圾的有序處理。相關(guān)法律如《廢棄物處置法》《廢棄物處置法修改案》都要求農(nóng)民對(duì)生活垃圾分類處理和收集并定點(diǎn)投放, 而且對(duì)不同垃圾的處理方式也有各自的規(guī)定, 如填埋和壓縮無毒化用來處理不可燃垃圾、循環(huán)利用技術(shù)用來處理可回收垃圾、專門的焚燒技術(shù)用來處理可燃垃圾等。
日本不僅對(duì)垃圾的收集、分類和處理有明確的要求, 對(duì)垃圾處理過程中費(fèi)用的收取也做了嚴(yán)格的規(guī)定。日本制定了3種向農(nóng)民收取垃圾處理費(fèi)用的方式, 包括按垃圾數(shù)量收費(fèi)的計(jì)量收費(fèi)制、按人口或家庭為單位的定額收費(fèi)制和按照某些垃圾是否超過一定數(shù)量來收費(fèi)的超量收費(fèi)制。日本通過這種垃圾收費(fèi)制的實(shí)施大大減少了農(nóng)村垃圾的數(shù)量, 取得了明顯的效果。
日本垃圾處理的有序性和規(guī)范化也離不開農(nóng)民強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和高度的行為自覺性。日本非常重視從小培養(yǎng)孩子的環(huán)境保護(hù)意識(shí), 小學(xué)生也需要學(xué)習(xí)生活垃圾分類知識(shí), 并培養(yǎng)他們對(duì)垃圾進(jìn)行合理處理的良好行為。在日本, 人們養(yǎng)成了外出時(shí)隨身把垃圾帶出去, 不隨手丟垃圾, 并及時(shí)投放到垃圾回收處的習(xí)慣。同時(shí), 對(duì)垃圾分類不正確的行為進(jìn)行監(jiān)督。
3.3 廢水污染治理
日本非常重視農(nóng)村污水的處理問題, 主要表現(xiàn)在以下方面。
(1) 法律制定完善, 權(quán)責(zé)關(guān)系十分明確。本著對(duì)農(nóng)村污水必須要清污分流且治理后排放的原則, 制定了《下水道法》《水質(zhì)污濁防止法》《廢棄物處理和清掃條例》等法律, 并專門針對(duì)農(nóng)村污水排放的特點(diǎn)制定了《凈化槽法》, 該法對(duì)凈化槽的安裝及管理做了明確的規(guī)定。日本農(nóng)村污水治理的責(zé)任管理體系也十分明確。國土交通省、環(huán)境省和農(nóng)林水產(chǎn)省分別管轄農(nóng)村下水道的建設(shè)、農(nóng)村凈化槽的安裝以及農(nóng)村排水設(shè)施的建設(shè), 并分別對(duì)其實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。除此之外, 國土交通省還管理特殊區(qū)域的公共下水道。
(2) 農(nóng)村污水治理的投資力度大。下水道和農(nóng)村村落排水享有50%的國庫補(bǔ)貼率, 如果凈化槽是市町村建設(shè)型的, 則國庫補(bǔ)貼1/3, 個(gè)人負(fù)擔(dān)10%左右, 政府負(fù)擔(dān)剩下的部分。對(duì)于凈化槽, 日本有的地方政府還獨(dú)自建立了相關(guān)的補(bǔ)貼制度。
(3) 農(nóng)村污水治理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化且嚴(yán)格, 治理人才專業(yè)性強(qiáng)。日本不僅針對(duì)不同規(guī)模的下水道、凈化槽的建設(shè)結(jié)構(gòu)規(guī)定了不同的排水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及控制標(biāo)準(zhǔn), 還專門由專業(yè)團(tuán)體定期檢查排水設(shè)施處理性能, 并嚴(yán)格執(zhí)行《凈化槽法》《下水道法》等法律規(guī)定[9]。為確保治理設(shè)施和檢測的質(zhì)量和可信度, 日本還專門培養(yǎng)污水治理的行業(yè)人才, 由于這些從事檢查、凈化槽工程和管理維護(hù)的工作人員必須要取得相應(yīng)的資質(zhì), 所以政府開設(shè)了有關(guān)培訓(xùn)課程, 如分別具備凈化槽管理士培訓(xùn)課程、凈化槽技術(shù)資質(zhì)培訓(xùn)課程等。由此可見, 日本的污水治理體系已經(jīng)比較完善。
3.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)推進(jìn)
(1) 頒布相關(guān)法律鼓勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。日本為推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式制定了《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》《生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣法》等相關(guān)法律, 將推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上升到了法律層面[10], 這些法律詳細(xì)規(guī)定了國家在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中所要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù), 明確了中央和地方政府要對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)給予資金和技術(shù)支持。完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律體系促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。
(2) 提高生態(tài)農(nóng)戶的收入, 推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。日本政府通過調(diào)高生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品直接補(bǔ)貼, 使從事生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)戶的利潤高于非生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)戶, 從而使部分農(nóng)戶放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。日本推行“美多麗”的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式, 借助國家、縣級(jí)土地改良聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)等的支持, 借助農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督, 發(fā)展水土資源精細(xì)化利用、觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
4 日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)構(gòu)建中國綠色鄉(xiāng)村的借鑒
4.1 要堅(jiān)持立法先行, 完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系
第一, 補(bǔ)充耕地、污水、垃圾污染等農(nóng)村環(huán)境治理、資源保護(hù)等方面的單行法律, 對(duì)城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、生態(tài)環(huán)境惡化等方面的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的完善, 并制定符合不同區(qū)域農(nóng)村實(shí)際情況的地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。第二, 明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé), 明確權(quán)責(zé)關(guān)系。加大對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法失職、執(zhí)法不嚴(yán)行為的懲罰力度, 追究造成嚴(yán)重后果的刑事責(zé)任;明確政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主要職責(zé)和追責(zé)機(jī)制, 明確農(nóng)民享有美好生活環(huán)境的權(quán)利;擴(kuò)大農(nóng)民參與, 建立農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的程序和方式, 建立行之有效的制度規(guī)范。第三, 提升基層環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)。政府可以鼓勵(lì)一批環(huán)境保護(hù)專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力高的優(yōu)秀人才參與農(nóng)村環(huán)境治理, 向農(nóng)民宣傳環(huán)境保護(hù)的意義, 強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí), 明確農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)。
4.2 加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染防治, 發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)
首先, 政府要推進(jìn)實(shí)施有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控、開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)等措施;實(shí)行垃圾回收收費(fèi)制度, 根據(jù)垃圾的種類數(shù)量制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 讓農(nóng)民承擔(dān)部分費(fèi)用;加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù), 在水源周邊設(shè)置警示標(biāo)志、截污設(shè)施等, 開展水源地生態(tài)修復(fù)工作。其次, 政府要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè), 落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任, 要嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移;要正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系, 運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理手段, 將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢, 提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù), 促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)過程中, 不僅可以通過如直接補(bǔ)貼、減免稅收等方法間接提高農(nóng)民的收入, 提高農(nóng)民積極性, 還要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃, 從發(fā)展特色農(nóng)業(yè)到壯大龍頭企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈, 既要充分挖掘地方特色和比較優(yōu)勢, 又要放眼全國找準(zhǔn)地方區(qū)域定位。
4.3 加大財(cái)政資金投入, 強(qiáng)化資金監(jiān)管
雖然國家和地方政府部門已經(jīng)設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)資金, 加大農(nóng)村環(huán)境整治的資金投入力度, 但面對(duì)中國農(nóng)村廣而散的情況以及較多的農(nóng)村人口, 資金投入仍然無法支持農(nóng)村環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。政府要進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境治理的資金整合力度, 做到資金投入有針對(duì)性, 落實(shí)具有公開性。完善農(nóng)村一事一議的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制, 鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。要借助國家政策性銀行, 推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)作用, 拓寬治理農(nóng)村環(huán)境的資金來源。還要完善村務(wù)公開制度, 將投資額度、項(xiàng)目規(guī)劃等及時(shí)公開, 規(guī)范資金使用。各地環(huán)境保護(hù)部門要加快建立“以獎(jiǎng)促治”的資金管理系統(tǒng), 將所有運(yùn)行管理情況都收集入庫。
4.4 提升污染治理技術(shù), 培養(yǎng)污染治理人才
第一, 加強(qiáng)對(duì)科技的創(chuàng)新和研發(fā)。比如將垃圾、污泥和糞便結(jié)合在一起制成農(nóng)業(yè)復(fù)合肥, 用農(nóng)業(yè)復(fù)合肥代替化學(xué)肥料, 提升土壤肥力, 降低土壤污染。第二, 培養(yǎng)一批農(nóng)村環(huán)境污染治理人才。高校在培養(yǎng)人才上有著明顯的優(yōu)勢, 所以政府要促進(jìn)高校和農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)構(gòu)合作, 讓高校承擔(dān)起培養(yǎng)農(nóng)村環(huán)境治理人才的職責(zé)。高校通過對(duì)污染物產(chǎn)生機(jī)理及其產(chǎn)生危害過程的研究, 協(xié)助建立起農(nóng)村環(huán)境污染檢測體系, 根據(jù)檢測結(jié)果提出行之有效的環(huán)境治理措施。第三, 新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)要增設(shè)環(huán)境保護(hù)的課程, 使新型職業(yè)農(nóng)民不僅要有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理, 還要懂環(huán)境、懂治理。
4.5 發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境保護(hù)組織作用, 增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)
中國是農(nóng)業(yè)大國, 農(nóng)村人口眾多, 因此針對(duì)目前中國農(nóng)民環(huán)境意識(shí)薄弱的現(xiàn)狀, 要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)揮農(nóng)民積極性的必要性, 只有農(nóng)民積極行動(dòng)起來, 才能從根本上解決農(nóng)村環(huán)境問題。首先, 要充分發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境保護(hù)組織的作用。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)組織要借助農(nóng)業(yè)合作社等平臺(tái)開展多種形式的環(huán)境保護(hù)活動(dòng), 與農(nóng)民建立信任感, 并鼓勵(lì)農(nóng)民積極發(fā)表自己的意見。對(duì)農(nóng)民的宣傳教育也不能只停留在理論上, 要引入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目, 幫助農(nóng)民從實(shí)踐中學(xué)習(xí)到科學(xué)的生產(chǎn)管理技術(shù), 并對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)行為進(jìn)行規(guī)范性引導(dǎo)。其次, 不僅要重視孩子的環(huán)境保護(hù)教育, 從小培養(yǎng)其環(huán)境保護(hù)的理念從而促進(jìn)個(gè)體養(yǎng)成終身環(huán)境保護(hù)的習(xí)慣, 還要鼓勵(lì)廣大農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)知識(shí), 促進(jìn)農(nóng)民在源頭分類堆放垃圾的自覺行為的形成, 使可回收材料得到循環(huán)利用, 促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)氛圍的整體提升。
作者：王芳 孫慶剛 白增博
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