淺談山區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護問題
省委黨校進修一班四組
我省素有“七山二水一分田”之稱，山區(qū)占據(jù)著全省陸域三分之二以上的面積，往往是重要的河流源頭區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，具有重要的生態(tài)功能地位，在提供生態(tài)服務，維護全省生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要的作用。近些年來，隨著我省對農(nóng)村環(huán)境整治力度的加大，農(nóng)村環(huán)境面貌得到了較大地改善，但山區(qū)總體上屬于經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)，經(jīng)濟基礎相對薄弱，環(huán)境治理量大面廣，環(huán)保設施普遍缺乏，環(huán)境管理難以到位，特別是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，一些山區(qū)農(nóng)村成為“十五小”和“新五小”等違法企業(yè)和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移區(qū)，局部區(qū)域工業(yè)污染嚴重，群眾意見大。加上原有農(nóng)業(yè)面源污染，種類繁多，成分復雜，控制難度大。在我省新一輪發(fā)展中，如何進一步保護和改善山區(qū)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，不以犧牲環(huán)境為代價，避免遭受污染和加劇污染，發(fā)揮山區(qū)應有的生態(tài)功能是一項值得研究的課題。我們結(jié)合各自工作的經(jīng)驗和體會，對麗水、桐廬等山區(qū)農(nóng)村環(huán)保有關情況進行了調(diào)研和思考。
一、我省農(nóng)村環(huán)保工作的成效和問題
自黨中央提出建設社會主義新農(nóng)村和省委省政府提出建設生態(tài)省以來，各級各部門都高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作，相繼頒發(fā)了一系列農(nóng)村環(huán)境整治和加強農(nóng)村環(huán)境保護的文件，開展了“千村示范、萬村整治”、農(nóng)村“五整治一提高”、“千萬農(nóng)民飲用水”等工程建設和生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等系列創(chuàng)建活動，農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善，
1.生態(tài)創(chuàng)建成績斐然。自1999年我省開展國家級生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)市縣建設以來，通過全省上下廣大干部群眾的共同努力，到目前止有1個國家級生態(tài)縣，43個國家級生態(tài)示范區(qū)，20個省級生態(tài)縣（市、區(qū)），138個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個國家級生態(tài)村，總數(shù)位居全國前列。累計創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)579個，縣級以上生態(tài)村3999個。桐廬縣注重把生態(tài)縣創(chuàng)建引入社會經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場，將生態(tài)縣創(chuàng)建與和諧社會建設、新農(nóng)村建設有機結(jié)合起來，在發(fā)展中不斷豐富建設的內(nèi)涵，不斷創(chuàng)新工作機制和管理體制，形成了"黨委、政府領導，人大、政協(xié)監(jiān)督，部門分工負責，生態(tài)辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，社會公眾參與"的生態(tài)縣建設機制；已經(jīng)初步走上了一條環(huán)境與經(jīng)濟相互促進、人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展之路，呈現(xiàn)出經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的良好態(tài)勢。
2、 污染整治工程有序推進。全省完成全面小康建設示范村1181個、環(huán)境整治村10303個。已有88個縣（市、區(qū)）劃定了畜禽禁（限）養(yǎng)區(qū)，累計完成1960家規(guī)?；B(yǎng)殖場排泄物治理。因地制宜，積極采取有效方式處理農(nóng)村生活污水，全省已累計開展農(nóng)村生活污水治理的行政村5253個，占行政村總數(shù)的15％。山區(qū)海島偏遠村莊推廣“統(tǒng)一收集、就地分揀、綜合利用、無害化處理”的生活垃圾集中收集處理模式，農(nóng)村生活垃圾收集率已達66%。磐安縣從農(nóng)民最關注的民生問題入手，把農(nóng)村污水處理、垃圾處理作為工作重點，每年的投入1500萬元以上，將有限的財力、物力集中到群眾最迫切需要解決的生產(chǎn)生活環(huán)境問題上，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性。
3、環(huán)保設施建設得到加強。如麗水2008年，全市新建垃圾池(房)4349座，新增實施垃圾集中收集處理的村莊281個，農(nóng)村垃圾集中收集率達到了73%。全市完成“百萬農(nóng)戶生活污水沼氣凈化”工程建設村30余個。全市新增農(nóng)村河道（含河溝、池塘）整治建設長度89.94公里，新增綠化面積14.5萬平方米。推廣“精、準”施藥施肥技術，全市實施測土配方施肥技術的農(nóng)田面積達到了102多萬畝，建立化肥減量增效示范基地26個，建立農(nóng)藥減量工程示范面積8.3萬畝。全面建成了300頭豬以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的污染治理設施，累計建成畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程255處。
4 、在全國率先建立生態(tài)補償機制。我省在全國率先出臺《關于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》，省級財政生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付力度持續(xù)加大，2005年達65億元，2006年達75億元，2007年達85億元。根據(jù)《錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)保省級財政專項補助暫行辦法》，2006年，省財政安排2億元，對錢塘江源頭地區(qū)10個縣（市、區(qū)）進行專項補助。
5、 綠色農(nóng)業(yè)技術得到推廣。綠色有機食品從無到有，從少到多，已形成一定的規(guī)模。以麗水為例，已累計通過綠色、有機食品認證107個，發(fā)展無公害農(nóng)林產(chǎn)品 130多個，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地45萬畝，無公害林產(chǎn)品基地53.98萬畝。綠色農(nóng)業(yè)技術的推廣應用，減少了化肥農(nóng)藥的使用量，增加了有機肥料的應用，既減輕了農(nóng)業(yè)面源污染，又增加了農(nóng)民的收入。
盡管我省在農(nóng)村環(huán)保和環(huán)境污染整治取得了一些成績，但總體仍屬初步成效階段。在環(huán)境基礎設施建設、農(nóng)村建設規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測管理等方面仍存在著不少的問題，許多深層次、根本性、實質(zhì)性的問題，還有待通過綜合性措施謀求解決。目前仍較突出的幾個問題是：
1、農(nóng)村垃圾收集基本到位，但無害化處置任重道遠。具體表現(xiàn)一是垃圾綜合利用率低。隨著農(nóng)村生活水平的提高和農(nóng)民的傳統(tǒng)生活習慣的改變，農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量和種類大量增加，已由過去易自然腐爛的菜葉果皮發(fā)展到塑料袋、快餐盒、廢舊農(nóng)藥瓶、廢電池等，其中許多都是不可降解的，導致農(nóng)田利用的難度大。據(jù)統(tǒng)計，麗水市農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量約為60萬噸，集中收集的約43.8 萬噸，收集可達73%，但處置方式絕大部分是簡易焚燒，易產(chǎn)生較為嚴重的二次污染。由于一些焚燒爐距離農(nóng)村居民點較近，或在交通要道旁，一定程度上影響群眾身體健康，污染周邊農(nóng)作物，也影響農(nóng)村景觀。二是焚燒殘渣隨意處理。由于垃圾成分復雜，簡易焚燒又不徹底，焚燒殘渣無專門堆放場所，大都用于還田，造成隱形的土壤污染。三是一些農(nóng)村日常保潔機制尚未建立，“臟、亂、差”現(xiàn)象仍較普遍存在。
2、規(guī)模養(yǎng)殖場雖已開展整治，但存在問題仍然較多。在省政府和有關部門的高度重視下，從2005年開始對全省規(guī)?；B(yǎng)殖場進行了專項整治，至2008年，全省已完成存欄300頭豬（或相當排污量的其它畜禽）整治任務，但僅屬初級整治。目前養(yǎng)殖業(yè)污水處理絕大部分采用沼氣池處理技術，此技術雖然能大幅度降低廢水濃度，但由于廢水中COD等污染物濃度極高，很難達到達標排放的要求。據(jù)監(jiān)測，處理后的COD濃度仍有上千。當初設計時處理后沼渣沼液應全部回田資源化利用，但現(xiàn)實中由于土地消化能力有限或農(nóng)作物有季節(jié)性需要，因此很難做到全部利用。事實上，大部分養(yǎng)殖場目前仍是污水大量外排，造成周圍嚴重污染。此外，原先一些養(yǎng)殖污染嚴重區(qū)域，很難消除已有的地下污染。三是由于推廣“養(yǎng)殖上山”，雖然緩解了平原地區(qū)的養(yǎng)殖污染，但山區(qū)環(huán)境容量有限，造成局部小流域的污染。四是由于城市周邊劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，大量養(yǎng)殖業(yè)由城市周邊向農(nóng)村山區(qū)轉(zhuǎn)移，對山區(qū)農(nóng)村環(huán)境構(gòu)成了新壓力。
3 農(nóng)村地表水環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但飲用水水質(zhì)仍然堪憂。由于各地加強了農(nóng)村污水處理設施建設，開展農(nóng)村池塘河溝清淤整治，部分濕地生態(tài)系統(tǒng)功能有所恢復，水環(huán)境自凈能力增強。但由于農(nóng)村污水收集難度大，處理率依然偏低。據(jù)調(diào)查，麗水全市每年農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量為1790萬噸，生活污水處理率不足10%，剩余的90%直接排放。一些地方偏重表面治理，許多池塘一填了事，原有污染源未徹底清除，再加上多年污染沉積，對地下水威脅仍然存在。據(jù)調(diào)查，麗水全市農(nóng)村里的重要濕地系統(tǒng)—池塘的水質(zhì)能達到3類水以上水質(zhì)仍占少數(shù)，基本為4-5類水，一些畜禽養(yǎng)殖比較多的村甚至是劣5類。據(jù)統(tǒng)計，麗水市一年流失到溪流的氮肥2.12萬噸，磷肥0.21萬噸，農(nóng)藥873噸，化肥農(nóng)藥污染形勢嚴峻。由于農(nóng)村污染因子的復雜性和隱蔽性，而農(nóng)村飲用水源點眾多且分散，各地檢測能力有限，農(nóng)民對水質(zhì)檢測意識又不強，大部分行政村（或自然村）的飲用水沒有及時檢測。因此，山區(qū)農(nóng)村飲用水安全問題非常突出。
4、新興第三產(chǎn)業(yè)增加了農(nóng)民收入，但帶來的污染日益嚴重。隨著休閑旅游業(yè)的發(fā)展，許多農(nóng)村憑借著優(yōu)越生態(tài)環(huán)境和獨特的自然風光，開展了餐飲服務業(yè)，為農(nóng)民增收拓展了渠道,但污染也日趨嚴重。有些旅游點生活垃圾也沒有及時處理，出現(xiàn)了臟亂差現(xiàn)象。如果長期這樣下去，勢必惡化周圍環(huán)境，使這一產(chǎn)業(yè)不能持續(xù)發(fā)展。以“農(nóng)家樂”形式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光游，是今后山區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要內(nèi)容，因此對正在開展的地方，及時建設污染治理設施就顯得尤為重要，將為這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造良好的環(huán)境。
5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，但山區(qū)農(nóng)村易成為非法企業(yè)和落后產(chǎn)能的集散地。由于各地特別是發(fā)達地區(qū)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，而山區(qū)農(nóng)村特定地理環(huán)境條件，在環(huán)保監(jiān)管上又存在漏洞，一些非法企業(yè)和落后產(chǎn)能借機向山區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。近幾年的情況充分說明這一點。2008年，麗水市蓮都區(qū)取締關停非法小煉油、塑料加工、洗牛皮、銅加工、鉬浮選等30多家，青田縣打擊取締僅非法洗牛皮就有20余家。這些非法企業(yè)大都選擇在比較隱蔽地方，沒有任何污染治理設施，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，往往已造成嚴重污染。特別是一些企業(yè)主與當?shù)剜l(xiāng)村干部有利益上的關系，或本身是就是村里的“能人”，在地方“保護傘”下，處置難度增加，進而造成群體性事件。這在山區(qū)農(nóng)村也是屢見不鮮的。
6、農(nóng)村環(huán)保隊伍初步建立，但由于體制機制等問題難以發(fā)揮應有作用。2004年開始，我省各地陸續(xù)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)增掛環(huán)保辦，配有兼職了環(huán)保人員。一些農(nóng)村配有農(nóng)村環(huán)保協(xié)管員，在農(nóng)村環(huán)境保護中發(fā)揮著一定的作用。但由于他們職責不明確，待遇沒落實，工作缺條件，業(yè)務素質(zhì)低，一些地方農(nóng)村環(huán)保人員形同虛設，作用不大。
二、農(nóng)村環(huán)境保護的難點和制約因素分析
1、山區(qū)農(nóng)村環(huán)境問題的復雜性。山區(qū)農(nóng)村的村莊主要以群落式分布，臨水而居、依山而建，村莊比較分散。數(shù)量多，規(guī)模小，村里地勢高低不平。這些特點給環(huán)境基礎設施建設帶來極大的困難，也給運營增加了成本，增加了建設投入，設施共享率低。浙江省現(xiàn)有建制鎮(zhèn)749個，而只有112個鎮(zhèn)建有污水處理廠，大部分集中在平原地區(qū)。這就決定了不能走發(fā)達地區(qū)農(nóng)村整治的路子，需要我們從實際出發(fā)，探索適合山區(qū)特點的農(nóng)村環(huán)境整治的新路子。
2、經(jīng)濟落后是農(nóng)村環(huán)境整治的最主要制約因素。山區(qū)往往是欠發(fā)達地區(qū)，地方財政收入少，可調(diào)控能力弱，基本上屬“吃飯”財政。再加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，不可能很多的資金投入到農(nóng)村。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政更是窘迫，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在負債。村級集體經(jīng)濟也非常薄弱，許多村是“空殼村”，村干部的誤工補貼尚不能解決。
3、殘缺不全、難以落實到位的農(nóng)村環(huán)保政策和法律。依法行政是實現(xiàn)環(huán)境管理的最重要手段，但目前真正涉及農(nóng)村環(huán)保的專門法律尚沒有，現(xiàn)有的環(huán)保法律也都是針對城市和工業(yè)而制定的，對農(nóng)村的適用性非常差，難以執(zhí)行到位。農(nóng)村污水管理的法律基本上還是空白。《固廢法》雖已頒布，但涉及農(nóng)村固廢管理的地方性法規(guī)，目前尚未制定。《畜禽業(yè)污染管理辦法》只是部門規(guī)章，且針對的是存欄量大于500頭的規(guī)模化養(yǎng)殖場，而山區(qū)農(nóng)村絕大部分是50-500頭的規(guī)模。
4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚有不合理處。養(yǎng)豬是山區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，過去由于大多是零星養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又缺乏肥料，所以基本上作為農(nóng)家肥還田使用。隨著農(nóng)民種植方式的改變，化肥的大量推廣使用，豬糞尿的資源化利用越來越少。由于養(yǎng)豬排污量大，一頭豬的排污量相當于7-8個人，特別是養(yǎng)豬規(guī)?；陌l(fā)展，其糞尿集中污染問題就越來越突出。這對于環(huán)境容量比較小的地區(qū)，既要保護重要的江河源頭，又要給發(fā)展工業(yè)騰出環(huán)境空間，科學合理發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)顯得很重要，要引導農(nóng)民調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展污染少、效益高的其它畜牧業(yè)。
5 、農(nóng)民的環(huán)境意識和生態(tài)觀念有待進一步提高。農(nóng)村居民長期以來有亂扔垃圾的陋習，農(nóng)村又缺乏必要的環(huán)衛(wèi)設施，再加上社會責任意識談薄，隨意處置垃圾、隨意排放污水的現(xiàn)象非常普遍。特別是養(yǎng)殖戶，只顧自己的利益，畜禽糞尿亂排，導致周圍環(huán)境嚴重污染。
四、規(guī)劃先行，進一步加強山區(qū)環(huán)境保護工作
1、領導重視，綜合運用措施加強山區(qū)環(huán)境管理。
要充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設規(guī)劃應注重與自然生態(tài)的和諧，強化生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的約束作用，明確村鎮(zhèn)布局、環(huán)境污染治理和生態(tài)保護等實施方案。我省正在編制了《浙江省農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃》，其中要把山區(qū)農(nóng)村突出出來，明確目標，突出重點，強化措施。
要發(fā)揮政治優(yōu)勢?？h負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，村民自治。將環(huán)境保護納入村規(guī)民約中。
要建立和完善經(jīng)濟政策。鑒于山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟基礎差，政府要加大對農(nóng)村環(huán)保投入，充分發(fā)揮政府資金四兩拔千斤的作用，激勵農(nóng)村開展環(huán)境污染治理和對重要環(huán)境指標開展監(jiān)測。諸如生態(tài)補償、以獎代補、減排替代等政策效果就很好。如污染減排替代方案，對在農(nóng)村投資建立環(huán)?；A設施的企業(yè)，可以將減排下來量按一定比例用于擴大生產(chǎn)規(guī)?；蛏闲马椖?，實現(xiàn)“以工補農(nóng)”，這樣既考慮到農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染已占到水污染負荷的一半以上的實際，又加強了農(nóng)村污水治理，不僅關系到社會主義新農(nóng)村建設，也關系到為發(fā)展工業(yè)騰出環(huán)境容量，是一項意義重大而深遠的舉措。
要加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管。這方面浙江省明顯滯后，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管的一些標準體系和指標體系也要逐步跟上。加強鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村環(huán)保員的配備。要完善縣鄉(xiāng)村考核機制和問責制度。對位于重要生態(tài)功能區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消或弱化經(jīng)濟考核指標，強化或增加環(huán)境保護內(nèi)容。
要加強山區(qū)農(nóng)村環(huán)保先進適用技術研究。農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染不同與工業(yè)污染，要積極開展農(nóng)村廢物資源化綜合利用方面研究，走清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟路子，降低農(nóng)村污染治理和設施運行成本。
要加強農(nóng)村環(huán)保宣傳，要像宣傳計劃生育一樣宣傳環(huán)保，使環(huán)保國策真正深入農(nóng)村百姓的心里。
2、切實保障農(nóng)村飲用水源安全。堅持突出重點、分步實施的原則，區(qū)分輕重緩急，有序推進農(nóng)村居民飲用水安全建設工作。一要合理布局。要將工程項目細化至村一級，對供水項目的布局，要綜合考慮水質(zhì)、水量、水源、居民點布局和現(xiàn)有的水利工程、供水工程等因素，做到近期解困與遠期發(fā)展、集中解決與分期解決相結(jié)合。對取水點的選擇，要加強可靠性論證，確保取水點布局科學、合理、穩(wěn)定。二要因地制宜。在確定供水工程類型和規(guī)模時，既要適度超前，預留空間，又要因地制宜，量力而行。對山區(qū)短期內(nèi)無法遷移或規(guī)劃不予遷移的村莊，可以采取投資小、易實施、見效快的分散式供水。三要突出重點。要突出重點人群，特別是要把解決廣大農(nóng)村中小學校飲用水安全問題擺在優(yōu)先位置；要突出重點區(qū)域，對飲用水水質(zhì)不達標，特別是因為氟、鐵、錳等元素超標的區(qū)域，要優(yōu)先解決當?shù)卮迕竦娘嬘盟踩珕栴}。四要做好結(jié)合文章。把農(nóng)村飲用水工程建設與提高可持續(xù)發(fā)展能力、推進生態(tài)縣市建設、新農(nóng)村建設結(jié)合起來，與“百村示范千村整治”、“千庫保安”、下山移民脫貧等工程結(jié)合起來，不斷提高工作效率和水平。
3、完善農(nóng)村垃圾集中收集和無害化處理系統(tǒng)。一是需要上下聯(lián)動，各縣（市）要向全社會開放城市垃圾填埋場，實現(xiàn)資源共享。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或主要中心村，建立垃圾中轉(zhuǎn)站，定期清運到城市垃圾處理場。在村里設置垃圾箱，建立衛(wèi)生保潔制度，實行專人負責，定期清運到中轉(zhuǎn)站。二是要因地制宜，分類指導。對于一些偏遠山區(qū)農(nóng)村，可以建設小型垃圾焚燒設施，就地處理，但必須選擇好焚燒爐建設的位置和進行必要的垃圾分揀。
4、積極開展農(nóng)村污水的治理試點和示范推廣。要結(jié)合山區(qū)的特點，因地制宜，采用分散治理和集中治理相結(jié)合的方式進行。對于畜牧業(yè)較發(fā)達的農(nóng)村，采用沼氣處理技術，結(jié)合改廁、改廚、改圈，綜合處理畜禽糞尿和生活污水。積極推廣象桐廬推行的村莊生活污水濕地處理模式，充分利用農(nóng)村池塘、水田的自凈能力，結(jié)合農(nóng)村景觀建設，開展清淤清潔、養(yǎng)魚養(yǎng)萍行動，恢復和重建濕地生態(tài)系統(tǒng)。對農(nóng)村新區(qū)和化糞池建設比較完善的村，可以增添污水凈化設施，集中或分散處理。城鄉(xiāng)建設部門在審批農(nóng)民建房圖紙時，要把好生活污水處理關。各地可以選擇一些村開展污水治理，形成一批適合山區(qū)實際的不同類型的農(nóng)村污水處理示范點，為今后的推廣打下基礎。
5、走無害化、資源化和綜合利用之路，解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題。一是大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。發(fā)達國家發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，絕大多數(shù)是屬于既養(yǎng)畜又種田的模式，畜禽廢棄物有充足的土地可以利用、進行消化。例如：荷蘭全國只有4個大型農(nóng)場，整個農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)分散在全國13.7萬個家庭農(nóng)場，產(chǎn)生的畜禽廢棄物自身進行消化；丹麥則靠全國8萬個既種糧又養(yǎng)畜的自耕農(nóng)；美國雖有大型畜牧場，但在養(yǎng)豬方面起主導作用的是年產(chǎn)200-500頭豬的小型農(nóng)牧結(jié)合的農(nóng)場。這些經(jīng)驗值得我們借鑒。二是全面推廣農(nóng)村沼氣。養(yǎng)殖業(yè)是多數(shù)山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民收入的重要渠道，發(fā)展畜牧業(yè)仍是今后農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向。通過沼氣這個紐帶，既能解決畜禽的污染，又能解決農(nóng)村能源，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，經(jīng)處理的畜禽糞尿又是很好的有機肥源，可以說發(fā)展沼氣是有百利而無一害。還可用作食用菌培養(yǎng)料，能減少樹木的砍伐，同時是綜合利用糞便的良好途徑等等，各地可以自己探索，總結(jié)經(jīng)驗。三是要科學規(guī)劃，合理布局，不斷調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。鑒于畜牧業(yè)特別是養(yǎng)豬業(yè)是個污染比較嚴重的產(chǎn)業(yè)，各地要合理區(qū)劃，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍，對人口集聚區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)要實行禁養(yǎng)或限養(yǎng)，盡可能利用最少的環(huán)境代價，換取最好的經(jīng)濟效益。
6、努力把農(nóng)藥化肥的污染降到最低限度。一是大力發(fā)展綠色有機食品，實踐證明這是一條既能發(fā)揮山區(qū)環(huán)境優(yōu)勢，增加農(nóng)民收入，又能改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的“雙贏”路子，已有許多這方面成功的經(jīng)驗，要繼續(xù)大力推廣。二是要采用綜合防治技術防治病蟲草鼠害。所謂的綜合防治技術就是根據(jù)有害生物的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，綜合采用各種防治措施，選擇性地施用農(nóng)藥，使農(nóng)藥用量最少，而獲得的防治效果則最高，這樣既經(jīng)濟而又能減少農(nóng)藥的污染危害。長期的實踐證明，單純依賴化學防治達不到根本解決農(nóng)業(yè)病蟲害的目的，同樣，單獨使用生物防治或任何其它一項技術措施，也證明不能得到令人滿意的效果。因此，綜合防治應成為現(xiàn)在乃至今后農(nóng)業(yè)病蟲草害防治的主要方向。三是積極推廣測土配方施肥。通過現(xiàn)場會、技術培訓、示范帶動、技物結(jié)合等途經(jīng)，讓農(nóng)民能真正撐握這項技術，最大限度地發(fā)揮化肥的效益，減少化肥的流失，減輕環(huán)境負荷。
盧春中
（桐廬、麗水環(huán)保局吳金福、陳靈敏提供有關材料）
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