前幾天楊總在山西沙龍的講話，在業(yè)內(nèi)反響很大。講話的核心是談到“未來(lái)3-5年投融資平臺(tái)公司將是地方最好的國(guó)有企業(yè)”，這不是我們武斷的結(jié)論，而是咱們中建政研管理團(tuán)隊(duì)在長(zhǎng)期實(shí)踐中不斷論證的一條結(jié)論，也是我們助力平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的一個(gè)目標(biāo)。
我們說(shuō)平臺(tái)公司是最好的地方國(guó)有企業(yè)，不是要和其他類型國(guó)企爭(zhēng)長(zhǎng)短、論高低。不同地區(qū)有著不同領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)。評(píng)論不同類型的國(guó)有企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)不同。我做管理咨詢這些年，服務(wù)過(guò)不同類型的國(guó)企，有農(nóng)業(yè)類的，如農(nóng)墾；有制造業(yè)的，如汽車；有建筑施工、煤炭、石油、電力、化工、房地產(chǎn)、軍工等不同類型，也有造人民幣的。不同地區(qū)，不同省市縣，資源稟賦不同，國(guó)企特色不同，但歸集來(lái)看都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是都有自己的平臺(tái)公司。
談平臺(tái)公司的發(fā)展，就是談地方的發(fā)展。發(fā)展的好的地方一定有一個(gè)好的平臺(tái)，就像我們談重慶，就要談“八大投”。投融資平臺(tái)公司是過(guò)去二十年地方政府融資的核心渠道之一。平臺(tái)公司過(guò)去二十年存在的核心價(jià)值是替地方舉債融資，適度舉債發(fā)展是地方發(fā)展的要義。所以每個(gè)區(qū)域都有，而且都應(yīng)該有一個(gè)或幾個(gè)大體量的平臺(tái)公司，否則這個(gè)地方過(guò)去十年都是逆城市化潮流、浪費(fèi)發(fā)展機(jī)遇。上個(gè)月在山西一個(gè)市和市領(lǐng)導(dǎo)溝通，市委書記問我說(shuō)，隔壁陜西鄰居韓城這幾年發(fā)展非?？?，城市建設(shè)也非?？欤降资鞘裁丛?，跟平臺(tái)公司有什么關(guān)系嗎？我說(shuō)，韓城的發(fā)展一定離不開平臺(tái)公司的發(fā)展。我們不拿過(guò)去的動(dòng)作和當(dāng)下的政策對(duì)比，沒有意義。我們考慮的是當(dāng)時(shí)政策環(huán)境下，如何利用好機(jī)遇做好平臺(tái)公司。
回歸到我們開始的話題，為什么說(shuō)平臺(tái)公司是未來(lái)地方最好的國(guó)有企業(yè)。
第一，地方國(guó)有資產(chǎn)的核心集聚在平臺(tái)公司。
我們?cè)跂|北一個(gè)地級(jí)市，全市近1000億存量國(guó)有資產(chǎn)，800億在幾個(gè)平臺(tái)公司手里，剩下200億分散在事業(yè)單位、工業(yè)型國(guó)企手里。而且按照我們?cè)谏綎|的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的改革及資產(chǎn)的整合也會(huì)向平臺(tái)公司轉(zhuǎn)變。該市國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)曾說(shuō)過(guò)一句話，說(shuō)國(guó)企改革，如果平臺(tái)公司改不好，我們的國(guó)企改革就是失敗的。手握地方絕大多數(shù)優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)的平臺(tái)公司做不好，那地方國(guó)資國(guó)企改革真的無(wú)從談起了。所以，國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)一定要研究好平臺(tái)公司。
第二，平臺(tái)公司做大做強(qiáng)是形勢(shì)所迫。
國(guó)資國(guó)企改革的核心，是要服務(wù)地方發(fā)展。從2017年以來(lái)，中央和地方最關(guān)注的是防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并且明確中央不會(huì)為地方債務(wù)兜底。地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控基本的穩(wěn)定劑就是地方優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)的盤活。過(guò)去十幾年，地方平臺(tái)融資靠政府信用。但2014年新《預(yù)算法》后，地方政府信用和平臺(tái)融資脫離是大勢(shì)所趨。這個(gè)脫離有個(gè)過(guò)程，過(guò)去三年已經(jīng)差不多了。但問題是平臺(tái)公司的債務(wù)和融資并沒有隨之剝離，在緊縮周期下，平臺(tái)公司融資就會(huì)跟不上。政府背書脫離了，但政府債務(wù)并沒有剝離。平臺(tái)公司要想保命，政府必須全力支持。真金白銀輸血只能解燃眉之急，況且很多地區(qū)燃眉之急也解決不了。所以中長(zhǎng)期來(lái)看靠造血。財(cái)政造血，平臺(tái)也可以造血，造血延續(xù)債務(wù)，不至于出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，再靠中長(zhǎng)期財(cái)政、土地和國(guó)資經(jīng)營(yíng)化解債務(wù)問題。平臺(tái)造血，靠的是資源的盤活。
第三，只有平臺(tái)公司有能力盤活大國(guó)資。
“平臺(tái)”的意思就是國(guó)有資產(chǎn)的整合與盤活。國(guó)有資產(chǎn)的盤活，財(cái)政局、國(guó)土局做不起來(lái)，事業(yè)單位做不起來(lái)，當(dāng)然也不能寄希望于民營(yíng)企業(yè)。地方國(guó)資的盤活，二十年前依靠變賣，未來(lái)必須得依靠平臺(tái)。平臺(tái)公司天然就是為資本運(yùn)作而生。集團(tuán)化運(yùn)作、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、資本化運(yùn)作，是地方國(guó)資盤活的核心手段。我們談國(guó)企改革，國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司是方向。平臺(tái)公司就是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的1.0版本。
最近又好幾家地方住建局、城管局下面的工程公司老總和我探討公司面臨的各類問題。其中最核心的是如何找政府領(lǐng)導(dǎo)要資源、要支持。我給的最大建議是做改制。改制的核心不是過(guò)去簡(jiǎn)單的身份脫鉤、人員分流，因?yàn)檫@只是簡(jiǎn)單的甩包袱，沒有出路。改制的核心是做大做強(qiáng)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)。如何做大做強(qiáng)？就是做平臺(tái)公司。我們和山西建工合作，轉(zhuǎn)型為山西建投，我們?cè)谏綎|做事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)型為水投、交投，都是同樣道理。為什么做平臺(tái)公司？因?yàn)楣径ㄎ徊煌?，過(guò)去做工程是討飯吃，未來(lái)改制后不是討飯，是做投資端，做業(yè)主端。未來(lái)公司幫政府解決的不是搬磚砌墻，幫政府解決的是投資建設(shè)。所以解決了政府的心病，也就解決了自己的發(fā)展。做平臺(tái)，意味著自身定位的轉(zhuǎn)變。我們?nèi)ジI(lǐng)導(dǎo)談甩包袱，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)猶豫，但是如果跟領(lǐng)導(dǎo)談甩包袱的同時(shí)謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)愛聽。
第四，國(guó)資需要盤活，而不是變賣。
地方國(guó)有資產(chǎn)體系非常復(fù)雜，過(guò)去二十年以來(lái)，土地資源是核心，地方土地財(cái)政是城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大保障，大拆大建的城市發(fā)展模式是城鎮(zhèn)化初期階段的必經(jīng)階段。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，土地財(cái)政終究不可持續(xù)。地方發(fā)展動(dòng)力最終還是要從土地轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)。地方過(guò)去城市建設(shè)沉淀下來(lái)的很多資產(chǎn)，不論是公益性還是經(jīng)營(yíng)性，都會(huì)轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)階段。所以，國(guó)有資產(chǎn)的盤活，很重要的是沉淀的城市資產(chǎn)的盤活。而這個(gè)城市的資產(chǎn)，體系非常豐富。我在很多地方說(shuō)過(guò)，看得見摸的著的是資產(chǎn)，但是還有很多資產(chǎn)是看不見摸不著的，比如廣告、商譽(yù)。同樣一個(gè)廣場(chǎng)，放在城管局手里是要清理小販，放在公司手里是要招商入住，定位不同，用途不同。所以我們說(shuō)的國(guó)資的盤活，是要聚合、經(jīng)營(yíng)，同時(shí)行業(yè)主管部門繼續(xù)履行行政監(jiān)管職能。
從目前來(lái)看，經(jīng)過(guò)過(guò)去幾年的“裸奔式”發(fā)展，平臺(tái)公司儼然成了地方最大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。一些地方領(lǐng)導(dǎo)談“平臺(tái)”，都會(huì)談虎色變。但過(guò)去的“裸奔”正是未來(lái)“改過(guò)自新”的契機(jī)。在中央嚴(yán)控的大環(huán)境下，如何真正成為最優(yōu)質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，這又引出我們下面的話題。
（根據(jù)中建政研投融資咨詢事業(yè)部總經(jīng)理劉存京在公司內(nèi)部培訓(xùn)交流整理）
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