“改革借鑒江西省，發(fā)展借鑒重慶市”。2011年初，國務(wù)院國資委副主任邵寧在一個談城市國有經(jīng)濟與國企發(fā)展的報告中，以江西省和重慶市為例，明確指出:城市國有經(jīng)濟和城市國有企業(yè)，下一步發(fā)展就是這樣兩個方向。一個方向是基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展條件和投資環(huán)境的改善；另一個方向是在競爭性領(lǐng)域促進企業(yè)發(fā)展，增強競爭力。“通過地方國有企業(yè)競爭力的增強，地方經(jīng)濟發(fā)展的競爭力提高了，所有者權(quán)益也最大化了。”
“在全國國資系統(tǒng)會議上，專門將兩個地區(qū)的經(jīng)驗進行總結(jié)并推廣，這在以往國資委的會議中都不常見。”國資委研究中心一位負(fù)責(zé)人在接受本報記者采訪時表示。
事實上，從2003年重慶市國資委成立以來，重慶市的國資改革因誕生了“渝富模式”、“百億集團工程”、“八大投”等模式就已經(jīng)聲名遠(yuǎn)播。到2010年底，重慶市國資委所屬企業(yè)資產(chǎn)總額達到1.25萬億元，成為全國國資系統(tǒng)第四個跨進“萬億國資”的省市，開創(chuàng)了極具典型價值的“重慶模式”。
“三步走”戰(zhàn)略
2004年，重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營管理公司成立，作為地方政府的投融資平臺，主要承擔(dān)三大職能:一是打包處置國有企業(yè)不良債務(wù)和資產(chǎn)重組；二是承擔(dān)國有企業(yè)破產(chǎn)、環(huán)保搬遷和“退二進三”的資金托底周轉(zhuǎn)；三是對地方金融和國企進行戰(zhàn)略投資、控股。
渝富公司充分調(diào)動地方政府的所有資源，包括土地增值、稅收豁免等；并輔以隱性財政擔(dān)保的形式獲得國家開發(fā)銀行的巨額貸款，在地方政府并不開闊的財務(wù)空間內(nèi)，對治下國企進行了最大化的重組，探索出業(yè)界聞名的“渝富模式?！?/font>
2011年，國資委研究中心在《重慶國資發(fā)展模式調(diào)研報告》中分析:從重慶市債權(quán)類不良資產(chǎn)處置，到參與國有企業(yè)的投資和資產(chǎn)重組，再到搭建金融控股公司，渝富公司各次出手均業(yè)績不俗，重組企業(yè)多數(shù)輕裝上陣，獲得了重新發(fā)展的機會。這是重慶國資改革的第一階段——重組階段，即以債務(wù)重組和組織機構(gòu)重組為切入點，化解國企歷史包袱，推動國企徹底擺脫大面積虧損。報告中分析，重慶國資改革第二階段是融資階段，這一階段實現(xiàn)從國有資產(chǎn)向國有資本的轉(zhuǎn)化，期間誕生了“八大投”模式；第三階段是推進產(chǎn)權(quán)多元化和國有集團整體上市階段。重慶市政府2009年發(fā)布《關(guān)于進一步推進市屬國有重點企業(yè)整體上市工作的指導(dǎo)意見》，提出了五大優(yōu)惠政策。
《重慶國資發(fā)展模式調(diào)研報告》認(rèn)為，在實施了“三步走”戰(zhàn)略之后，重慶市的國有經(jīng)濟定位逐步清晰。國有經(jīng)濟在重慶經(jīng)濟和社會發(fā)展中的定位及作用體現(xiàn)為:一是完善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施；二是優(yōu)化投資軟環(huán)境，改善中小企業(yè)等非公經(jīng)濟發(fā)展條件；三是提升競爭性領(lǐng)域國企競爭力，通過推進優(yōu)勢集團整體上市，實現(xiàn)企業(yè)屬性由“國有”向“公眾”的轉(zhuǎn)變。
國資監(jiān)管全覆蓋
在重慶推動國資發(fā)展的各種措施中，最受外界關(guān)注的無疑是創(chuàng)新國資監(jiān)管與運營模式，即“三項體制”措施——管資產(chǎn)與管人、管事高度統(tǒng)一的國資監(jiān)管體制；金融資本和工商產(chǎn)業(yè)資本一體化的國有資本運管體制；以渝富公司為資金運作平臺，加速國企改革與國資發(fā)展的國有股權(quán)流通體制。
“管資產(chǎn)與管人、管事高度統(tǒng)一，這從體制上解決了過去‘九龍治水’、‘三管分離’等問題，市屬國有重點企業(yè)(包括地方金融機構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施投融資企業(yè))領(lǐng)導(dǎo)人員由市國資委直接考察任免或由市國資委考察提出建議，直接上市委常委會討論決定任免，從而真正改變了國有企業(yè)多頭管理、出資人不到位的狀況。”重慶市國資委副主任趙世慶在接受本報記者采訪時表示。
“上述三項監(jiān)管體制創(chuàng)新，恰恰迎合了國資監(jiān)管機構(gòu)‘監(jiān)管國企—監(jiān)管國資—監(jiān)管國有股權(quán)’職能演進的動態(tài)需求，成就了重慶國有經(jīng)濟又快又好發(fā)展的健康‘骨骼’?！薄吨貞c國資發(fā)展模式調(diào)研報告》調(diào)研組成員，國資委研究中心企業(yè)發(fā)展部部長王志鋼在接受本報記者采訪時表示。
時至今日，重慶國資改革的“渝富模式”、“八大投”等成功經(jīng)驗已經(jīng)成為各地國資委效仿的樣板，然而，迄今為止各省市還沒有一家能成功復(fù)制，原因何在？
趙世慶并沒有直接回答這個問題，他表示，重慶市在經(jīng)營性國有資產(chǎn)全覆蓋監(jiān)管的探索實踐中，總結(jié)了一些經(jīng)驗，其中關(guān)鍵的兩點是:一是必須遵循市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律；二是必須因企制宜、分類監(jiān)管——“在加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)全覆蓋監(jiān)管過程中，我們從不搞‘一刀切’，而是結(jié)合企業(yè)的實際，按照投融資、地方金融、工商產(chǎn)業(yè)三大板塊資產(chǎn)的性質(zhì)和類別，分類落實監(jiān)管重點和考核重點?！壁w世慶說。
聯(lián)系客服
