加快轉變上海農業(yè)發(fā)展方式日期：2010-08-16 作者：孫雷 來源：文匯報 |
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| 孫雷 多年來的實踐證明，經濟越發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平越高，越要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，強化農業(yè)的基礎地位；建設都市型高效生態(tài)農業(yè)，是實現(xiàn)上海城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的必然要求 “秤砣雖小壓千斤。”一句話，生動地點出了上海農業(yè)在上海發(fā)展大格局中的地位和作用。 盡管農業(yè)在上海經濟中的比重會逐漸降低，但農業(yè)的基礎地位始終不會改變，上海農業(yè)始終有著不可替代的重要作用。多年來的實踐證明，經濟越發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平越高，越要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，強化農業(yè)的基礎地位；建設都市型高效生態(tài)農業(yè)，是實現(xiàn)上海城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的必然要求。 總結國際經驗，現(xiàn)代化加速推進期既是農業(yè)現(xiàn)代化建設的重要機遇期，也是農業(yè)發(fā)展的風險期。把握得好，農業(yè)現(xiàn)代化加快；把握不好，農業(yè)發(fā)展則會出現(xiàn)徘徊甚至倒退。歐美各國和日本等在進入這個階段之后，都注重農業(yè)發(fā)展方式轉變，進而實現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化；而拉美國家在這個階段由于輕視農業(yè)、農村發(fā)展，陷入了經濟徘徊、社會動蕩的“發(fā)展陷阱”。當前，發(fā)達國家正在大力推動農業(yè)尖端科技的研發(fā)與應用，跨國公司正在加快產業(yè)布局和資本滲透，在種業(yè)等關鍵領域搶占制高點，這給我國農業(yè)產業(yè)安全帶來了新的風險。特別是這次國際金融危機爆發(fā)以來，發(fā)達國家不僅沒有放松農業(yè)，反而把提升農業(yè)發(fā)展水平作為克服危機的重要戰(zhàn)略，在新能源、低碳經濟等領域培育新的經濟增長點，這對未來的世界農業(yè)發(fā)展格局將產生深刻影響。 直面和克服上海轉變農業(yè)發(fā)展方式的各種“瓶頸” 上海有基礎、有條件在加快轉變農業(yè)發(fā)展方式上先行先試，但必須直面和克服各種“瓶頸”，包括：各類資源特別是土地資源日趨減少同農業(yè)相對粗放經營之間的矛盾；農業(yè)投入品增加與農業(yè)減少污染、確?？沙掷m(xù)發(fā)展之間的矛盾；生產力水平相對較低與確保農產品質量安全之間的矛盾；農業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱與農業(yè)現(xiàn)代化要求之間的矛盾。顯然，只有加快轉變發(fā)展方式，才能不斷提高上海農業(yè)的勞動生產率、土地產出率和資源利用率。 “十二五”期間，上海加快轉變農業(yè)發(fā)展方式應圍繞一個目標，凸顯三大功能，落實四項舉措，加快五個轉變。 “圍繞一個目標”，就是以發(fā)展農村經濟、增加農民收入為中心，以促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，以現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代物質裝備、現(xiàn)代產業(yè)體系為支撐，建設高水平的農業(yè)設施、農業(yè)組織和農業(yè)科技，不斷提升農業(yè)的規(guī)?；?、產業(yè)化、集約化水平。 “凸顯三大功能”，一是經濟功能，突出城市供應安全，確保糧食生產能力和本地產鮮活農產品的供應量；二是生態(tài)功能，突出城市生態(tài)屏障，營造都市“綠肺”，發(fā)展循環(huán)農業(yè)；三是服務功能，突出城市開放服務，拓展服務農業(yè)領域，大力發(fā)展農業(yè)服務業(yè)，構建服務全國的平臺。 “落實四項舉措”是加快上海農業(yè)發(fā)展方式轉變的重要途徑。一要強化科教興農，提高科技支撐能力。以優(yōu)良品種、生物技術、綠色肥料為重點，加強農業(yè)技術研發(fā)。建立多元化農技推廣體系，加快先進實用技術推廣應用。搞好農村義務教育，發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，創(chuàng)業(yè)教育與培訓，著力培養(yǎng)新型農民。二要推行標準化生產，提高綜合生產力。完善農業(yè)標準體系、檢驗檢測體系，建設標準化農業(yè)生產基地，扶持龍頭企業(yè)、農業(yè)合作社、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實行標準化生產，積極培育品牌產品、品牌企業(yè)、品牌產業(yè)，把農業(yè)標準化貫穿到農業(yè)產業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)。三要延長農業(yè)產業(yè)鏈，提高綜合競爭力。倡導農業(yè)“接二（產）連三（產）”，延長產業(yè)鏈條，密切各產業(yè)環(huán)節(jié)關系，包括利益關系、信息關系、組織關系、物流關系等，優(yōu)化資源配置方式，提高農業(yè)綜合效益。四要節(jié)能降耗，提高可持續(xù)發(fā)展能力。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能為重點，推廣節(jié)約型生產技術。發(fā)展循環(huán)農業(yè)，推廣農村戶用沼氣，搞好作物秸稈、畜禽糞便等廢棄物綜合利用。發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推廣間作套種、高效立體種養(yǎng)，控制化肥、農藥、農膜投入，防治面源污染，保護生態(tài)環(huán)境。 要確保“米袋子”、“菜籃子”，還要體現(xiàn)對城市的生態(tài)平衡作用 “加快五個轉變”，一是加快促進農產品供給由數(shù)量增長向結構優(yōu)化和質量安全轉變。民以食為天，食以安為先。要利用好上海的各種優(yōu)勢，不斷提高農業(yè)綜合生產能力，保障主要農產品有效供給；同時要推進產業(yè)結構、產品結構、區(qū)域結構調整，不斷提升農產品質量安全與市場競爭能力。 二是加快促進農業(yè)增長由主要依靠自然資源和物質資源投入向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變。上海的土地資源十分有限，更應全面提高農產品的質量和檔次，重視品牌的創(chuàng)立和質量安全，努力實現(xiàn)初級產品向終級產品轉變，由低科技含量向高科技含量轉變，由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉變。 三是加快促進農業(yè)經營方式從小而全粗放經營向規(guī)?；s經營轉變。促進家庭經營率先向采用先進科技和生產手段的方向轉變，提高集約化水平；促進統(tǒng)一經營率先向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，切實提高農業(yè)組織化程度。 四是加快促進農業(yè)資源從粗放開發(fā)利用向節(jié)約、集約、循環(huán)和永續(xù)利用轉變。上海農業(yè)最顯著的貢獻在于生態(tài)功能，是大城市整體環(huán)境不可或缺的組成部分。上海農業(yè)不僅要確保“米袋子”、“菜籃子”，而且要體現(xiàn)對城市的生態(tài)平衡作用。要統(tǒng)籌協(xié)調好生產與生態(tài)的關系，不能離開生態(tài)片面追求高投入高產出。 五是加快促進農業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農民向新型農民轉變。目前上海務農勞動力的現(xiàn)狀不盡理想，因此必須著力提高農村勞動者素質，使其從單干型向組織型、從身份型向職業(yè)型、從被動型向主動型轉變。要加大農民培訓力度，以農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶為重點，實施專業(yè)農民“百、千、萬”培訓項目，提高農業(yè)生產經營者綜合素質。同時要制定扶持政策，通過定向培養(yǎng)、“三支一扶”、大學生和務工青年等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等多種方式，吸引更多新型農民投身到廣闊農村，讓綠色田野更加充滿生機。 （作者為中共上海市委農村工作辦公室主任、上海市農業(yè)委員會主任） |
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