謝存海：以“五化統(tǒng)籌”推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
今年的中央一號(hào)文件指出：“我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多。工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳”，“必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！?span lang="EN-US">
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正處在由基本建立市場經(jīng)濟(jì)體制向全面完善市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、由低層次結(jié)構(gòu)調(diào)整向高層次優(yōu)化升級轉(zhuǎn)變、由分散型小農(nóng)戶經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變、由粗放型經(jīng)營管理向集約化經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變、由就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、由城鄉(xiāng)二元體制下農(nóng)業(yè)發(fā)展向城鄉(xiāng)一體化農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變階段。如何適應(yīng)這種新的形勢加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？筆者認(rèn)為，堅(jiān)持“五化統(tǒng)籌”(農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、生態(tài)化)是一個(gè)必然的選擇。
以信息化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。信息化是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要特征，也是市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn)。沒有完備的信息手段、暢通的信息來源、系統(tǒng)的信息資料，就不可能做出科學(xué)決策、實(shí)施有效管理、提高經(jīng)營效益。因而，要高度重視信息化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大意義，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營著的信息觀念和信息意識(shí)。一是要健全信息手段。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)工作，聯(lián)通相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)，掌握信息搜集處理能力；二是要系統(tǒng)掌握信息。全面了解與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策、市場、同業(yè)競爭對手、自身內(nèi)部管理，以及農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)設(shè)施、融資服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品競爭等方面的信息情況；三是要分析運(yùn)用信息。結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身實(shí)際，對各方面相關(guān)信息進(jìn)行綜合歸類、系統(tǒng)分析、細(xì)化管理，為制定經(jīng)營目標(biāo)、優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、改進(jìn)管理措施、完善體制機(jī)制、拓展市場空間、提高經(jīng)營效益等提供可靠依據(jù)。
以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立足于實(shí)現(xiàn)資源、產(chǎn)品優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，以整合農(nóng)業(yè)資源、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展市場空間、提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益為著眼點(diǎn)，以貿(mào)工農(nóng)科教服一體化為基本特征，以多種形式的龍頭帶基地連農(nóng)戶為組織形式，把企業(yè)效益與農(nóng)戶效益緊密聯(lián)系在一起，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種必然選擇。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，總體上要切實(shí)把握“農(nóng)民職業(yè)化、產(chǎn)品市場化、生產(chǎn)專業(yè)化、組織一體化、管理企業(yè)化、經(jīng)營規(guī)?；?、服務(wù)社會(huì)化、發(fā)展集約化、效益最優(yōu)化”等基本發(fā)展趨勢。具體工作上，要突出抓好三個(gè)方面：一是大力培育以龍頭企業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。本著“誰能當(dāng)頭誰當(dāng)頭、誰能當(dāng)頭扶持誰”的原則，采取財(cái)政、金融、稅收、土地流轉(zhuǎn)等多方面的政策措施，支持農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)等各種類型龍頭企業(yè)或龍頭項(xiàng)目加快發(fā)展，重點(diǎn)扶持成長性項(xiàng)目的發(fā)展。二是搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的規(guī)劃布局。與龍頭企業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展相適應(yīng)，合理規(guī)劃專業(yè)村、專業(yè)戶、專業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展，優(yōu)化土地資源流轉(zhuǎn)配置，形成項(xiàng)目化、合作化、企業(yè)化、特色化專業(yè)種養(yǎng)基地。三是合理處理龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益關(guān)系。可以采取相互參股緊密型合作方式，也可以采取合同訂單半松散半緊密型合作方式，還可以采取隨行就市松散型合作方式，建立龍頭企業(yè)、項(xiàng)目與基地農(nóng)戶間的有機(jī)聯(lián)系，形成互利雙贏的發(fā)展格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展。
以工業(yè)化支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)業(yè)是靠自身積累發(fā)展的，并且要支持工業(yè)和城市的發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展由原來的內(nèi)源動(dòng)力為主，進(jìn)入了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，以工業(yè)化支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成為促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。主要措施：一是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。通過大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，構(gòu)建種養(yǎng)加銷一體化、貿(mào)工農(nóng)科“一條龍”經(jīng)營的格局，實(shí)現(xiàn)以市場促加工、以加工促生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。二是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存有季節(jié)性特點(diǎn)，可容納不同層次的農(nóng)村勞動(dòng)力，是農(nóng)民最基本的生存依托。與發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)相比，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較效益較低，并且承受市場和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)，一方面可以使農(nóng)民收入大幅度增加，另一方面可以使農(nóng)民增加的收入用于投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力和產(chǎn)出效益。三是優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、整體提升。通過吸引工商資本興辦龍頭企業(yè)、合作組織、參股發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等，以混合所有制形式，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入人才、資金、技術(shù)、管理等發(fā)展要素，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新、競爭發(fā)展能力。
以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。近年來我們國家逐步加大了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，以城帶鄉(xiāng)、一體化發(fā)展的格局正在形成。一方面，國家通過二次分配形式，不斷增加對農(nóng)業(yè)的投入、尤其是多種形式的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使種地農(nóng)民諸多受益；另一方面，國家用于農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入明顯增加，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善；再一方面，新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)提供了便利，在拓寬農(nóng)民增收途徑的同時(shí)，為務(wù)農(nóng)人員的職業(yè)化、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)模化、農(nóng)業(yè)發(fā)展的集約化創(chuàng)造了條件。同時(shí)，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還體現(xiàn)在打破城鄉(xiāng)分割二元體制以后，為城鄉(xiāng)之間人流、物流、資金流、信息流的合理流動(dòng)創(chuàng)造了條件。城市不僅可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供急需的人才、資金、技術(shù)、信息等發(fā)展要素的有力支持，而且為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供了廣闊的市場空間。當(dāng)前，圍繞以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)突出抓好兩點(diǎn)：一是抓好城市企業(yè)下鄉(xiāng)。要結(jié)合深化農(nóng)村改革，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極引導(dǎo)有優(yōu)勢、有實(shí)力的城市企業(yè)到鄉(xiāng)村興辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)的服務(wù)鏈條向農(nóng)村延伸；二是抓好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。采取龍頭在城市、基地在農(nóng)村，銷售在城市、生產(chǎn)在農(nóng)村，以及農(nóng)企對接、農(nóng)超對接等形式，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、一體化發(fā)展機(jī)制。
以生態(tài)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。從農(nóng)業(yè)自身來看，生態(tài)化既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障，又是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征，以生態(tài)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成為必然選擇。在這方面，要努力做到四點(diǎn)：一是要牢固樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)理念。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)不是一個(gè)應(yīng)景的口號(hào)，它是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的客觀要求，是維護(hù)人類優(yōu)良生存環(huán)境的客觀要求，是確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的客觀要求，無論是農(nóng)業(yè)發(fā)展的著眼點(diǎn)還是落腳點(diǎn)、立足點(diǎn)、著力點(diǎn)，都必須充分體現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念。二是要積極打造生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的成果集中體現(xiàn)在生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量特性上，因而要以發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”（無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，并采取切實(shí)有效的措施廣泛宣傳推介，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度、影響力和市場占有率。三是要切實(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌結(jié)合的方式，搞好經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的綜合整治，嚴(yán)防工業(yè)、城市污染殃及農(nóng)村。抓好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和排灌體系建設(shè)，健全空氣及水資源質(zhì)量監(jiān)控體系，搞好農(nóng)業(yè)面源污染整治，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境條件。四是要大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。在總結(jié)運(yùn)用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的同時(shí)，引進(jìn)推廣組裝配套、行之有效的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等先進(jìn)適用生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，依靠科技進(jìn)步，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。五是要健全有效的管控機(jī)制。重點(diǎn)是健全和完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量市場準(zhǔn)入體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，通過規(guī)范化、法制化、常態(tài)化有效管控，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
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