完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價體系，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績，對于建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧具有重要意義。近年來，山東省濟(jì)南市以服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向、以科學(xué)公正為原則、以擴(kuò)大民主為路徑、以考準(zhǔn)考實(shí)為目的，積極探索建立科學(xué)發(fā)展綜合考核與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核相統(tǒng)一的考核評價機(jī)制，努力使考核成為科學(xué)發(fā)展的“助推器”、執(zhí)政為民的“風(fēng)向標(biāo)”、干部使用的“測量儀”，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)大動力和重要保障。
科學(xué)發(fā)展的“助推器”?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。要將科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為各級各部門的工作標(biāo)準(zhǔn)和具體行動，需要建立一套符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績評價標(biāo)準(zhǔn)和考核體系。在工作實(shí)踐中，濟(jì)南市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力將科學(xué)發(fā)展觀的原則要求轉(zhuǎn)化為具有科學(xué)內(nèi)涵的考核目標(biāo)、量化為具體可考的客觀指標(biāo)、細(xì)化為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的評價體系，在考核內(nèi)容設(shè)計上重點(diǎn)突出三個方面：一是強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)。比如，縣（市）區(qū)考核淡化GDP考核，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會全面考核和各項(xiàng)指標(biāo)均衡發(fā)展；市直部門（單位）建立業(yè)務(wù)工作目標(biāo)、公共責(zé)任目標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)考核體系。二是強(qiáng)化民生考核指標(biāo)。加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、住房保障和困難群眾救助等20多項(xiàng)民生指標(biāo)的考核。三是強(qiáng)化“潛績”考核指標(biāo)。突出對科技創(chuàng)新、人才培育、基礎(chǔ)投入等體現(xiàn)發(fā)展?jié)摿秃髣诺摹皾摽儭边M(jìn)行考核。通過創(chuàng)新和完善考核內(nèi)容，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績觀，自覺地把發(fā)揮本單位、本部門的職能作用對接到市委、市政府的決策部署上來，形成了推動科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
執(zhí)政為民的“風(fēng)向標(biāo)”。只有堅持政績由群眾評價，才能保證權(quán)為民所用。地方是否創(chuàng)造了實(shí)實(shí)在在的政績、廣大群眾是否真正得到了實(shí)惠，群眾的感受最直接、評價最實(shí)在?；谶@一認(rèn)識，濟(jì)南市堅持把群眾評價作為第一評價，凸顯考核的民意指向，突出群眾在考核中的主體地位，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；注重通過制度設(shè)計，將群眾的評價結(jié)果寫進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的“成績單”，請群眾評優(yōu)劣，讓干部知差距。比如，大力推行“群眾滿意度”考核，考核范圍覆蓋所有應(yīng)當(dāng)參加實(shí)績考核的考核對象，采取電話抽樣調(diào)查、問卷調(diào)查、行風(fēng)評議等方式進(jìn)行民意調(diào)查，年中和年終各開展一次，分別按40%和60%的比例計入年度考核總分。再如，建立電話、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信三位一體的“12345”市民服務(wù)熱線平臺，24小時了解群眾對干部的評價，引導(dǎo)廣大干部眼睛向下、親民為民。這種突出民意指向的考核方式，有效推動了各級各部門樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作效能，進(jìn)一步形成了體察民情、尊重民意、重視民生的工作氛圍。
干部使用的“測量儀”。政績考核是干部使用、管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮政績考核在激勵、約束干部等方面的作用，就必須確保政績考核的客觀準(zhǔn)確。為了對干部工作實(shí)績作出客觀準(zhǔn)確的評價，濟(jì)南市不斷完善政績考核機(jī)制。一方面，注重理順體制機(jī)制。全面整合考核主體、考核力量和考核項(xiàng)目，建立組織部門牽頭抓總、責(zé)任部門相互配合、上下聯(lián)動的考核新格局，形成考事與考人相統(tǒng)一的考核體制。同時，開展多方位、立體化考核，堅持在定性基礎(chǔ)上形成定量結(jié)果、在定量結(jié)果中體現(xiàn)定性評價。另一方面，注重運(yùn)用考核結(jié)果。一是將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)掛鉤。通過個別訪談、情況通報等形式反饋考核結(jié)果，堅持定期回訪、跟蹤問效、督促整改，并及時調(diào)整考核成績比較差、整改落實(shí)不到位的領(lǐng)導(dǎo)班子。二是將考核結(jié)果與干部管理掛鉤。建立干部工作實(shí)績檔案，實(shí)行品行、業(yè)績、能力“三記實(shí)”。同時明確規(guī)定：凡調(diào)整、選拔、任用干部必須查看干部工作實(shí)績檔案，綜合分析日常考核記錄與任職考察材料。三是將考核結(jié)果與精神激勵、物質(zhì)獎勵掛鉤。依據(jù)綜合考核得分，嚴(yán)格按照成績和比例確定獲獎單位，下發(fā)表彰決定，給予物質(zhì)獎勵，不搞平衡照顧，確保激勵效果。通過客觀準(zhǔn)確的政績考核，使表現(xiàn)優(yōu)秀的干部脫穎而出、能力平庸的干部看到差距、考核落后的干部受到懲戒，形成了干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面。
（徐學(xué)武 作者為中共山東省濟(jì)南市委常委、組織部部長）
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