為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的部署，圍繞如何通過(guò)不斷激發(fā)社會(huì)組織活力，推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理方式創(chuàng)新，構(gòu)建高效有序的社會(huì)治理體系。福建省石獅市不斷創(chuàng)新機(jī)制，按照一手抓培育，一手抓監(jiān)管的原則，力促社會(huì)組織健康有序發(fā)展，逐步探索出一條符合石獅實(shí)際的社會(huì)組織發(fā)展之路。
培育監(jiān)管并重，力促社會(huì)組織健康有序發(fā)展
石獅市全市戶籍人口32.7萬(wàn)，外來(lái)人口約40萬(wàn)左右，但就在這樣的一個(gè)“小而精”的城市，伴隨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，各種社會(huì)組織發(fā)展迅速,目前，已初步形成了城鄉(xiāng)分布、門(mén)類(lèi)齊全、層次多樣、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系和發(fā)展格局。截至今年3月，登記的社會(huì)組織737個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體454個(gè)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）278個(gè)，基金會(huì)5個(gè)；備案城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織550個(gè)。
石獅市率先常態(tài)化開(kāi)展社會(huì)組織財(cái)務(wù)整頓工作，力促社會(huì)組織健康有序發(fā)展
一、創(chuàng)新機(jī)制，提供社會(huì)組織培育沃土。石獅市著眼民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的實(shí)際情況，早在2005年便出臺(tái)了《石獅市人民政府關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》，提出圍繞石獅市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品組建行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或同業(yè)公會(huì)，可按照國(guó)家行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，也可以按經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)功能設(shè)立，進(jìn)一步激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)活力，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。后續(xù)結(jié)合僑鄉(xiāng)及社會(huì)公益熱情高漲的地方特色，不斷探索出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)慈善公益類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展村（社區(qū)）老年協(xié)會(huì)登記管理工作的通知》等相關(guān)政策，對(duì)具備登記條件的村（社區(qū)）老年協(xié)會(huì)、和諧社會(huì)促進(jìn)會(huì)給予成立補(bǔ)助資金、簡(jiǎn)化登記手續(xù)等培育措施。并由市政府授權(quán)各鎮(zhèn)（街道）作為部分城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位，理順監(jiān)督管理關(guān)系，方便鎮(zhèn)（街道）就近管理服務(wù)，切實(shí)提升服務(wù)管理水平，激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織活力，服務(wù)打通“最后一公里路”。目前，石獅市已有城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織741個(gè)，其中民政部門(mén)登記191個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案550個(gè)，農(nóng)村社區(qū)平均擁有5.15個(gè)，城市社區(qū)平均擁有8.19個(gè)。此外，石獅市及時(shí)出臺(tái)文件，強(qiáng)化社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，對(duì)獲得5A、4A等級(jí)的社會(huì)組織，分別一次性給予5萬(wàn)元、3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，以評(píng)促建，不斷引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。
二、強(qiáng)化引導(dǎo)，完善社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制。石獅市在做好日常年檢、等級(jí)評(píng)估、“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查、打擊整治非法社會(huì)組織等“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新做好“自選動(dòng)作”，不斷完善監(jiān)管機(jī)制。一是規(guī)范社會(huì)組織管理機(jī)制。協(xié)調(diào)成立由市委常委任組長(zhǎng)的石獅市社會(huì)組織管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、規(guī)范全市社會(huì)組織工作，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法工作有效運(yùn)行，構(gòu)建各司其職、協(xié)調(diào)配合，登記前審查與事中事后監(jiān)管全過(guò)程銜接，行政監(jiān)管與行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。及時(shí)出臺(tái)石獅市《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織建設(shè)及監(jiān)督管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，分別從社會(huì)組織章程的修訂及核準(zhǔn)、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的組成和設(shè)置結(jié)構(gòu)、社團(tuán)換屆和會(huì)員（代表）大會(huì)、社團(tuán)負(fù)責(zé)人任職資格條件和備案、社團(tuán)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定、社會(huì)組織財(cái)務(wù)（審計(jì)）制度、規(guī)范社會(huì)組織備案及重大事項(xiàng)報(bào)告制度、年度檢查制度、健全社會(huì)組織退出制度、嚴(yán)格管理和監(jiān)督等方面全面規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展。二是落實(shí)雙重管理，切實(shí)發(fā)揮業(yè)務(wù)主管單位作用。明晰自身權(quán)力清單和監(jiān)管職責(zé)邊界，通過(guò)積極協(xié)調(diào)，將社會(huì)組織管理工作納入市委、市政府年度績(jī)效考核指標(biāo)，通過(guò)對(duì)各業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位部門(mén)履行的職責(zé)進(jìn)行考核，確保業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)得到有效落實(shí)。同時(shí)，以考評(píng)為契機(jī)，結(jié)合各單位實(shí)際，逐一對(duì)各業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位進(jìn)行政策答疑，提出具體工作建議。三是推進(jìn)社會(huì)組織財(cái)務(wù)整頓工作。自2016年起，石獅市民政局聯(lián)合市財(cái)政局及審計(jì)局，率先在全省開(kāi)展全市社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作，現(xiàn)已形成常態(tài)化機(jī)制。財(cái)務(wù)管理專(zhuān)項(xiàng)整治通過(guò)自糾自查及重點(diǎn)檢查的形式開(kāi)展，并及時(shí)就財(cái)務(wù)整頓發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題形成通報(bào)材料，向各業(yè)務(wù)（指導(dǎo)）主管單位進(jìn)行通報(bào)，要求他們督促整改，確保工作實(shí)效。四是依法依規(guī)清理“僵尸組織”。強(qiáng)化年檢結(jié)果運(yùn)用，疏通社會(huì)組織“出口”。及時(shí)梳理出連續(xù)兩年未參加年度檢查的社會(huì)組織88家，要求相關(guān)社會(huì)組織在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改，推進(jìn)柔性執(zhí)法。選擇拒不整改的社會(huì)組織22家，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處理，最終注銷(xiāo)1家，并給予21家社會(huì)組織撤銷(xiāo)登記的行政處罰。
三、“雙五”揚(yáng)帆，推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作。石獅市在全省率先成立社會(huì)組織綜合黨委，并創(chuàng)新提出以“五目標(biāo)、五措施”為核心內(nèi)容的社會(huì)組織黨建“雙五”工作法，致力于抓機(jī)制、抓覆蓋、抓保障，大力推進(jìn)社會(huì)組織黨的建設(shè)，被福建省委組織部確定為全省社會(huì)組織黨建工作示范點(diǎn)，被中組部確定為社會(huì)組織黨建工作監(jiān)測(cè)點(diǎn)。一是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。加大社會(huì)組織黨組織經(jīng)費(fèi)保障力度，實(shí)行社會(huì)組織黨組織黨費(fèi)全額返撥。市財(cái)政每年給予社會(huì)組織綜合黨委40萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，黨委從年度財(cái)政經(jīng)費(fèi)中提取部分經(jīng)費(fèi)，按照每個(gè)支部5000元、每個(gè)黨委10000元、合計(jì)70000元的標(biāo)準(zhǔn)撥補(bǔ)各下轄黨組織黨建工作經(jīng)費(fèi)，為下轄黨組織開(kāi)展工作提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，切實(shí)保障下轄黨組織活動(dòng)有經(jīng)費(fèi)、服務(wù)有條件。二是推行社會(huì)組織登記管理“四納入”。發(fā)揮自身登記管理的職能優(yōu)勢(shì)，把黨建工作納入社會(huì)組織成立登記、年檢年報(bào)、等級(jí)評(píng)估、變更登記四個(gè)環(huán)節(jié)。全面推動(dòng)社會(huì)組織章程增加黨的建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀有關(guān)內(nèi)容，目前已有415個(gè)社會(huì)組織完成修訂。三是抓項(xiàng)目帶動(dòng)，引領(lǐng)作用發(fā)揮。一方面，圍繞發(fā)揮黨組織政治核心和政治引領(lǐng)作用，組織引導(dǎo)黨員開(kāi)展崗位示范、承諾踐諾、建言獻(xiàn)策等活動(dòng)。例如，石獅市青年商會(huì)黨委開(kāi)展“文明餐桌、文明出行、移風(fēng)易俗、善思好學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)造、奉獻(xiàn)社會(huì)”黨員“六帶頭”項(xiàng)目，引領(lǐng)形成良好社會(huì)風(fēng)尚。石獅市布料同業(yè)公會(huì)黨支部開(kāi)展“共產(chǎn)黨員經(jīng)營(yíng)戶”亮牌活動(dòng)，發(fā)放誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)倡議書(shū)，助力鴛鴦池布料市場(chǎng)躋身“中國(guó)紡織服裝誠(chéng)信市場(chǎng)試點(diǎn)單位”。另一方面，開(kāi)展“一黨委一品牌、一支部一特色”特色黨建創(chuàng)建活動(dòng)，按照“發(fā)動(dòng)—篩選—實(shí)施—驗(yàn)收”項(xiàng)目運(yùn)作步驟，采取年初制訂創(chuàng)建方案、年中開(kāi)展拉練檢查、年底公開(kāi)展示評(píng)選方式，培育推廣社會(huì)組織黨建工作典型項(xiàng)目。利用社會(huì)組織黨員專(zhuān)業(yè)和特長(zhǎng)，貼近基層一線群眾實(shí)際需求，有針對(duì)性地創(chuàng)設(shè)多種形式的活動(dòng)項(xiàng)目。例如，石獅市青年志愿者協(xié)會(huì)黨支部積極滿足孤寡老人精神需求和外來(lái)務(wù)工人員子女周末或假期看護(hù)需求，策劃開(kāi)展了“春風(fēng)送暖”“義務(wù)星期六”以及“暑期志愿服務(wù)體驗(yàn)營(yíng)”等志愿服務(wù)項(xiàng)目，深受群眾歡迎。
力促作用發(fā)揮，助力打造社會(huì)治理新格局
如何引導(dǎo)蓬勃發(fā)展的社會(huì)組織投身社會(huì)治理，助力打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局？石獅市通過(guò)積極實(shí)踐，逐步探索出了新模式。
新時(shí)代“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的石獅新模式。繼承和秉持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的光榮傳統(tǒng)和精神內(nèi)涵，石獅市探索出“各方力量廣泛參與，自治和法治雙修，智能多元聯(lián)動(dòng)兼容調(diào)解”的糾紛化解社會(huì)化經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了“小事不出船、大事不出港、矛盾不上交”的糾紛化解目標(biāo)。逐步形成了以石獅市祥芝漁業(yè)協(xié)會(huì)為主力，聯(lián)合其他基層社會(huì)組織，政府多方參與的調(diào)解模式，具體內(nèi)容包括：祥芝鎮(zhèn)漁業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處工作以及醫(yī)療搶救、商談賠付、保險(xiǎn)理賠、善后事宜等一系列繁重的工作，村委會(huì)或老人會(huì)等多方社會(huì)力量負(fù)責(zé)傷者或死亡家屬的食宿安排和安撫工作，市鎮(zhèn)兩級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)提供全方位業(yè)務(wù)指導(dǎo)。經(jīng)過(guò)兩年的發(fā)展，協(xié)會(huì)已成為祥芝鎮(zhèn)化解涉漁糾紛的中堅(jiān)力量，甚至參與到碼頭作業(yè)糾紛現(xiàn)場(chǎng)的及時(shí)調(diào)解，為石獅漁業(yè)的有序發(fā)展保駕護(hù)航。
石獅市創(chuàng)新社會(huì)治理，推行“1225”黨建引領(lǐng)“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理新模式
“1225”黨建引領(lǐng)“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理新模式。石獅市著眼于加強(qiáng)和改善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，創(chuàng)新提出“社區(qū)營(yíng)造”一個(gè)中心、“服務(wù)營(yíng)造、文化營(yíng)造”二維營(yíng)造、“社工+義工”兩工聯(lián)動(dòng)、“政府、社區(qū)、社工、居民、其他社會(huì)力量”五方協(xié)同的“1225”黨建引領(lǐng)“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理新模式。通過(guò)社工服務(wù)站為居民提供多元化的公益服務(wù)，不斷營(yíng)造友愛(ài)相處、團(tuán)結(jié)互助、積極參與社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)的氛圍，這正是社區(qū)一直以來(lái)所追求的。引入專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)后，社會(huì)工作者引導(dǎo)社區(qū)居民參與社會(huì)工作活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)居民共駐共建共享理念，也增強(qiáng)了社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和創(chuàng)造力，推動(dòng)社區(qū)融入及居民參與治理的效果突出，切實(shí)解決回遷社區(qū)的融合問(wèn)題，打造“熟人社區(qū)”的成效日益明顯。
打造志愿服務(wù)組織參與社會(huì)治理新模式。以石獅市志愿者聯(lián)合會(huì)為樞紐型組織，按照志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)先行作為分支機(jī)構(gòu)依托石獅市志愿者聯(lián)合會(huì)進(jìn)行培育，團(tuán)隊(duì)成熟后再予以登記的“1+X”模式，不斷創(chuàng)新全市志愿服務(wù)組織登記管理模式。同時(shí)，石獅市注重開(kāi)展志愿服務(wù)特色品牌項(xiàng)目建設(shè)，石獅市陽(yáng)光太太志愿者協(xié)會(huì)著力打造“陽(yáng)光暖老人”“陽(yáng)光護(hù)家庭”“陽(yáng)光進(jìn)校園”“陽(yáng)光照他鄉(xiāng)”“陽(yáng)光伴我行”“陽(yáng)光進(jìn)軍營(yíng)”六大陽(yáng)光工程；石獅市祥芝美麗海岸志愿者協(xié)會(huì)堅(jiān)持開(kāi)展“清理海灣垃圾、凈化海洋環(huán)境”生態(tài)環(huán)?；顒?dòng)，協(xié)會(huì)會(huì)員蔡加漸、陳省華獲評(píng)2017年度感動(dòng)福建十大人物；石獅市公共文明引導(dǎo)志愿者協(xié)會(huì)的志愿者們每天堅(jiān)持在重要交通路口引導(dǎo)行人安全通行，被群眾稱(chēng)贊為“馬路夕陽(yáng)天使”，6年來(lái)累計(jì)志愿服務(wù)時(shí)間多達(dá)48萬(wàn)小時(shí)。志愿服務(wù)組織已經(jīng)成為石獅市社會(huì)治理中不可或缺的力量之一。
此外，各村（社區(qū)）和諧促進(jìn)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)在調(diào)解、志愿服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用；石獅市紡織服裝商會(huì)貫徹落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境以及《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》等文件精神，全面創(chuàng)新推進(jìn)商事調(diào)解工作，及時(shí)成立“商事調(diào)解工作站”；石獅市青年商會(huì)在發(fā)揮行業(yè)組織作用的基礎(chǔ)上，運(yùn)用自身影響力倡導(dǎo)婚宴“八點(diǎn)開(kāi)席”，樹(shù)立文明新風(fēng)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的推動(dòng)，石獅市已經(jīng)初步形成社會(huì)組織參與社會(huì)治理，切實(shí)助力打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。 （石獅市民政局）
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