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我國學(xué)生課外活動的開展已有一百多年的歷史。新中國成立之后，針對學(xué)生開展課外活動的相關(guān)要求在國家教育政策中時隱時現(xiàn)，在理論界也曾引發(fā)諸多討論，在實踐操作層面亦出現(xiàn)過多種“變體”。進入21世紀(jì)以來，我國基礎(chǔ)教育進入到一個新的發(fā)展階段，在這樣的背景下也促進了人們對課外活動的高度重視。

首先，1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》的發(fā)布，開啟了我國素質(zhì)教育的序幕；1999年，《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》開始全面推進素質(zhì)教育。素質(zhì)教育的開展一方面為課外活動的再度興起提供了良好氛圍，另一方面也為課外活動的實踐提供了新的切入點。

其次，2001年教育部頒布了《國家基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，被人們譽為“新課改”的啟動。新課改的實施，使人們對課程的內(nèi)涵以及功能有了全新的認(rèn)識，對人才培養(yǎng)、學(xué)生學(xué)習(xí)方式的理解有了新的突破。由此，課外活動的“邊緣性”角色逐漸得以轉(zhuǎn)變，其功能也逐步得到充分肯定。

再次，整個社會對青少年體質(zhì)問題的關(guān)注也促使課外活動備受關(guān)注。青少年體質(zhì)持續(xù)下滑已成為客觀現(xiàn)實，并且在既有的教育條件下學(xué)生難以從原有的學(xué)科課程體系教育中得到充分的“補償”，這就為通過課外活動提升學(xué)生綜合素質(zhì)提供了契機，課外活動為改善青少年體質(zhì)問題提供了平臺。

2014年，北京市教育委員會下發(fā)了《關(guān)于在義務(wù)教育階段推行中小學(xué)生課外活動計劃的通知》，提出主要圍繞體育、藝術(shù)、科技三個領(lǐng)域，在全市中小學(xué)義務(wù)教育階段推行課外活動計劃。北京市課外活動計劃的實施，體現(xiàn)了新時代對人才培養(yǎng)目標(biāo)的新需求、新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了對青少年核心素養(yǎng)的高度關(guān)注，體現(xiàn)了對青少年全面發(fā)展的深刻理解。

2017年，教育部下發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》提出，課后服務(wù)工作內(nèi)容包括“安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動，以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、開展社團及興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片等”，提出通過“政府購買服務(wù)”“財政補貼”等方式對學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補助，通過將課后服務(wù)工作納入中小學(xué)?？荚u體系的方式對其進行監(jiān)督。

由此，北京市中小學(xué)學(xué)生課外活動翻開了嶄新的一頁，開始在真正意義上沿著一條有系統(tǒng)并有規(guī)劃的路徑前行，在實施過程中不斷呈現(xiàn)出各種創(chuàng)新模式。當(dāng)然，以嶄新模式推進的中小學(xué)課外活動工作，在啟動之初難免遇到各種矛盾，這其中既有實踐模式的問題，也面臨經(jīng)費保障的問題；既有師資隊伍的難題，也有管理監(jiān)督的困境。

在這項工作的推進過程中，我們不斷征得家長、教師和學(xué)生的積極反饋，同時系統(tǒng)總結(jié)課外活動實施的成果，冷靜反思其中存在的問題，希望北京的課外活動工作可以持續(xù)推進并向全國推廣經(jīng)驗。

為確保中小學(xué)課外活動計劃的順利實施，北京教育主管部門對這項工作予以高度重視。北京市通過配備專項資金推進課外活動的實施，這成為北京中小學(xué)生課外活動順利開展的重要保證。在北京市率先推進的課外活動計劃實施中，具有如下幾方面的特點。

政府高度重視，學(xué)校積極配合，系統(tǒng)規(guī)范了課外活動實施的實踐架構(gòu)。與以往有關(guān)學(xué)校課外活動的政策相比，北京市有關(guān)此項課外活動計劃的通知中明確了課外活動的地位、目的、實施范疇和途徑、實踐標(biāo)準(zhǔn)、管理機制與責(zé)任等問題，為課外活動的實踐提供了較為明確的宏觀指導(dǎo)。

以科研為引領(lǐng)。為了保證中小學(xué)課外活動工作的有效實施，北京教育科學(xué)研究院成立了課外活動計劃研究室，研究室聘請教育行政人員、高校研究人員、中小學(xué)區(qū)級教研員、中小學(xué)校長、中小學(xué)教師組成專家顧問指導(dǎo)組，以課題研究的形式展開中小學(xué)課外活動的推廣工作，各中小學(xué)校以子課題校的形式參與課題研究，對課外活動的實施模式進行探索、對開展的工作及其成果進行提煉。

創(chuàng)新性地提出以政府“購買社會服務(wù)”的形式開展體育、科技、藝術(shù)等方向的課外活動。這一政策的提出，使得學(xué)校可以充分利用社會資源發(fā)展學(xué)校教育，開展學(xué)生喜聞樂見的活動。充分挖掘社會藝術(shù)、科技、體育資源，國家非遺項目、戲曲、茶藝、冰球、冰上舞蹈、冰壺、網(wǎng)球、棒球、高爾夫球等活動被引入校園，“名人大講堂”邀請奧運冠軍等人物為學(xué)生帶來精彩的故事與演講。同時，充分利用家長資源，學(xué)校還聘請家長為學(xué)生講學(xué)，促進了家校合作。

在這項工作的開展中，學(xué)校擁有較大的自主性，可以充分挖掘自己的潛力，利用自己的優(yōu)勢，探索不同的實踐模式。

例如，有的學(xué)校與社會上的傳統(tǒng)文化組織合作，向青少年傳遞傳統(tǒng)文化精華；有的學(xué)校利用家長資源搭建活動平臺，邀請家長參與課外活動；有的學(xué)校利用課外活動的契機對學(xué)校教師進行系統(tǒng)培訓(xùn)，使學(xué)校教師能夠成為課外活動開展的主體；有的學(xué)校將某一特色課外活動納入課程模塊，使更多的學(xué)生受益。

分層次、分類別推進。北京市有上千所中小學(xué)，所在區(qū)域不同、學(xué)校資源不同、學(xué)校歷史不同、學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀不同，因此課外活動的推廣應(yīng)充分考慮學(xué)校的特點，分層次、分類別推進。例如，有的學(xué)校有豐富的課外活動資源，但是有的學(xué)校因為地域原因資源匱乏，就需要根據(jù)自身的現(xiàn)狀進行設(shè)計，一部分學(xué)校以普及為目標(biāo)，一部分學(xué)校以提高為目標(biāo)，分層次推進。有的學(xué)校天文方面有特色，有的學(xué)校體育方面有特色，可根據(jù)學(xué)校所長，分類別推進。

跨區(qū)域、協(xié)同聯(lián)盟發(fā)展。北京市中小學(xué)課外活動計劃推行伊始即立足首都，以樹立首都品牌為根本，而不是立足某所學(xué)校出成績、某區(qū)的學(xué)校成為典型。在計劃的推廣過程中，北京市注重于校校之間的合作、區(qū)區(qū)之間的合作；在合作過程中，北京市的做法吸引了外省市的學(xué)校前來“取經(jīng)”，進一步形成了跨省市的合作；北京市中小學(xué)利用首都的資源、文化優(yōu)勢，還積極開展了與國際優(yōu)質(zhì)資源的合作，進一步豐富了中小學(xué)課外活動的內(nèi)容與形式，提升了課外活動的質(zhì)量與效益。

越是嶄新的事物，越是事物發(fā)展的初始階段，也越是問題集中凸顯的時期。從北京市在義務(wù)教育階段推行的中小學(xué)生課外活動計劃來看，這項工作也面臨著一些需要解決的問題。

關(guān)于課外活動社會資源的問題。社會資源走入學(xué)校，為學(xué)校輸入了新鮮的血液，但同時也帶來了一系列問題。例如，外聘人員專業(yè)能力很強，但是缺乏組織教學(xué)的能力，對中小學(xué)生的學(xué)習(xí)特點不了解，由此對課堂教學(xué)的效果帶來不利影響；外聘人員的穩(wěn)定性不足，難以保證課外活動實施的穩(wěn)定性和系統(tǒng)性；外聘人員的資質(zhì)審核有待完善，出現(xiàn)部分外聘機構(gòu)工作人員魚龍混雜的現(xiàn)象，以及對外聘教師的教學(xué)效果缺乏評估等。

關(guān)于課外活動特色的問題。很多學(xué)校對課外活動的本質(zhì)與內(nèi)涵缺乏認(rèn)識，沒有深入研究課外活動的功能，導(dǎo)致在行動中用力過猛、用力不當(dāng)、用力不足。例如，不重視課外活動，只是隨便請學(xué)校教師上幾節(jié)課；或是對學(xué)校自身定位不清楚，沒有充分挖掘自己的特色，導(dǎo)致工作成效不明顯。同時，課外活動實施過程中，由于區(qū)域及學(xué)校條件之間的差異，也造成了實施效果參差不齊的局面。

學(xué)校教師工作負(fù)擔(dān)的問題。在前一個時期，因本校教師承擔(dān)課外活動任務(wù)不得從課外活動經(jīng)費中獲得酬勞，出現(xiàn)本校教師“無薪工作”的現(xiàn)象，或是學(xué)校校外資源不足，本校教師必須承擔(dān)部分任務(wù)；或是基于安全考慮，本校教師需要輔助外聘教師組織課堂、組織學(xué)生放學(xué)；中小學(xué)教師教學(xué)任務(wù)繁重，在課外活動中增加的工作量影響了其教學(xué)工作、教研工作，同時也對教師的家庭生活帶來很大的挑戰(zhàn)。

課外活動發(fā)展的不均衡問題。首先是內(nèi)容體系上的不均衡，目前中小學(xué)課外活動的開展內(nèi)容中表現(xiàn)最為突出的是藝術(shù)和科技兩個領(lǐng)域，體育活動的效果不夠凸顯，主要由于組織管理的困難、師資的匱乏、場地的限制等，但是目前青少年的體質(zhì)問題頗令人擔(dān)憂，如何通過課外活動予以破解需要思考；其次是學(xué)段發(fā)展的不均衡，目前主要以小學(xué)課外活動的開展為主，形式多樣、成果豐富，但是初高中階段因為升學(xué)壓力，較難開展工作，因此需要探尋課外活動與中學(xué)實際情況的契合點，以此作為推廣課外活動的突破口。

此外，在這項工作的操作層面，在具體問題背后還隱藏著一些更深層次的問題。如課外活動與學(xué)校已有課程體系的關(guān)系尚不明確，反映出課外活動的定位不夠清晰。課外活動形式效果與實際效果的關(guān)聯(lián)不足，所謂形式效果是開設(shè)活動的數(shù)量和種類、外聘專家的數(shù)量、學(xué)生的參與規(guī)模等，實際效果則是學(xué)生受益的廣度與深度、學(xué)校文化的建設(shè)與提升，如果缺乏科學(xué)完善的評價體系，課外活動的開展難免落入追求形式效果的陷阱。

總體來說，新時期北京市中小學(xué)課外活動工作的推廣，在保持已有優(yōu)勢的同時，應(yīng)進一步探索新的實施模式，突出學(xué)校特色、區(qū)域特色；應(yīng)該充分發(fā)揮社會資源的優(yōu)勢，搭建學(xué)校與社會合作的有效機制與平臺；應(yīng)該充分考量學(xué)校及教師的實際情況，兼顧學(xué)生、家長、教師、學(xué)校的利益；應(yīng)構(gòu)建有效的知識動員機制，展開充分而廣泛的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上進行政策建設(shè)，進一步推進中小學(xué)課外活動工作的開展。

縱觀我國中小學(xué)課外活動的發(fā)展，可以看出課外體育活動經(jīng)歷了從附屬地位到主體地位的發(fā)展過程，其育人的功能日益凸顯。放眼未來，課外體育活動在學(xué)校教育功能中的作用將更為重要，不可替代。這不僅需要國家及地方政策的指引與支持，更需要一線體育教師、家庭、社會相關(guān)資源不斷探索新的實踐模式，以此培養(yǎng)學(xué)生的體育核心素養(yǎng)以及終身體育意識。當(dāng)然，在課外體育活動蓬勃發(fā)展的新時期，我們也要審慎地思考如何做好課外體育活動與體育課以及其他課外活動的銜接與協(xié)同發(fā)展的問題。