PPP可望深度擁抱農(nóng)業(yè)。
日前，2017年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》正式發(fā)布。文件強調(diào)，創(chuàng)新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
中央一號文件的出臺，將在農(nóng)村這片希望的田野上為PPP的未來規(guī)劃出一片新藍海。
PPP模式開展的重點領(lǐng)域
哪些領(lǐng)域和項目可以作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP模式開展的重點？
國家會計學(xué)院教授崔志娟表示，可以作為PPP模式開展重點的是：土地修復(fù)；生態(tài)環(huán)境治理；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括水利、電力等等；農(nóng)村兒童的義務(wù)教育，特別是留守兒童；農(nóng)村養(yǎng)老PPP和保障房PPP；農(nóng)業(yè)科技研發(fā)；特色小鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游；智慧氣象、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等新科技的應(yīng)用。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥認為，農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是PPP模式開展的一大重點。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施有相通之處，政府和社會資本合作來做這個事，比較容易獲得成功。
如何做好農(nóng)業(yè)PPP項目
據(jù)統(tǒng)計，截至2016年12月31日，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目11260個，農(nóng)業(yè)項目116個，農(nóng)村水利建設(shè)項目、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目等項目數(shù)量也不是很多，農(nóng)村PPP項目占項目總數(shù)僅2%左右。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村這片PPP的新藍海，蘊藏著巨大的投資機會，也面臨更多的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。
金永祥表示，在農(nóng)村做PPP項目會遇到中央或省里的轉(zhuǎn)移支付資金如何使用的問題。在PPP模式設(shè)計之初，應(yīng)該把中央政府、省級政府和基層政府統(tǒng)一來考慮，把轉(zhuǎn)移支付資金作為基層政府內(nèi)部的資金來考慮。
金永祥建議，通過做出一些標(biāo)桿性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP示范項目，通過推廣這些示范項目的成功經(jīng)驗，來更好地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP項目的大發(fā)展。
崔志娟認為，在農(nóng)村開展PPP項目，政府將面臨以下幾方面的問題：一是基層政府對PPP的認識和PPP的理念問題；二是基層政府開展PPP項目的經(jīng)驗問題；三是地方政府的人才儲備，這是非常大的一個制約問題；四是資金來源問題，對政府來說，農(nóng)村財政資金有限。政府需要針對以上幾個方面開展工作。
對于社會資本而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP項目是一個相對比較新的領(lǐng)域。隨著中央一號文件的出臺，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)霈F(xiàn)一個非常大的PPP市場，這是一個非常好的機遇。
專家提示，社會資本要做農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目需要注意以下幾個方面：一是技術(shù)問題，社會資本是否具備農(nóng)村農(nóng)業(yè)PPP項目所需的技術(shù)；二是資金問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP項目所需資金量比較大，這個資金從哪里來；三是管理問題，農(nóng)村PPP項目規(guī)模比城市要小又相對分散，社會資本對這些PPP項目如何進行管理；四是社會資本投入之后，資金如何退出。
對于咨詢機構(gòu)而言，面臨的主要問題是，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP項目，經(jīng)驗可能不足，管理咨詢?nèi)瞬趴赡苋狈Γ瑥亩绊懙阶稍冑|(zhì)量。
對于金融機構(gòu)而言，在為農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP項目提供資金支持時，應(yīng)該使用什么樣的金融工具，如何保證資金的安全，是其需要考慮的主要問題。
對于社會資本投入積極性不高的中長期、低回報大型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類PPP項目，如何引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入是一大難點。
崔志娟認為，PPP項目對基礎(chǔ)設(shè)施的投入和公共服務(wù)的提供，都有一個外部性效應(yīng)。中長期、低回報的大型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可以利用它的經(jīng)濟外部性效應(yīng)，對其進行資源補償。比如一個生態(tài)環(huán)境治理項目，治理好了之后可能會帶來旅游價值的提升，或者帶來周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的提升等等。那么這種情況下，是否可以對它進行土地資源或其他資源的補償。另外，還可以通過政府的引導(dǎo)基金、貼息貸款等工具來對這個項目進行扶持。
地方財政部門要推農(nóng)村農(nóng)業(yè)PPP項目，首先，要進行事前的項目準(zhǔn)備和篩選。其次，農(nóng)村有一些資源性資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)等等，應(yīng)當(dāng)盤活這些資產(chǎn)增強財力。最后，就是做好資金的預(yù)算和中長期規(guī)劃，對PPP項目進行長期支持。
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