針對(duì)糧田面積日益縮減的局勢(shì),為確保糧食安全,我們要從地方政府規(guī)劃、用地制度革新、財(cái)政平衡補(bǔ)償、健全農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制及糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等多方面下手,確?;炯Z田的穩(wěn)定,促進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化效益的提升,保障糧食產(chǎn)業(yè)安全、有序、健康發(fā)展。
自古以來(lái),在中國(guó)就有這么一句俗語(yǔ):“江浙熟,天下足”,它足以證明了江浙地區(qū)的糧食生產(chǎn)在中國(guó)的重要地位。然而,歷史的變遷是巨大的,隨著國(guó)內(nèi)30年來(lái)改革開(kāi)放的成功,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正日益快速發(fā)展,人民生活水平不斷提高。尤其在蘇南等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū),各個(gè)行業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)土地這一主要載體,用土矛盾日益突出。
原有的大片肥沃農(nóng)田正成片成片的在消失,不斷淹沒(méi)在城市與工業(yè)發(fā)展的浪潮中。那種站在一望無(wú)垠的田邊,深情吮吸稻谷飄香的情景已成兒時(shí)回憶。
雖然國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)守護(hù)18億畝口糧生命線,國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部也一再出臺(tái)政策,強(qiáng)調(diào)要保護(hù)基本農(nóng)田,并發(fā)布了農(nóng)業(yè)用地“五不準(zhǔn)”、“六不批”政策,但在實(shí)際操作中,在工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核、財(cái)政稅收提升目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)利益目的的驅(qū)逐下,各級(jí)地方政府是各顯神通、千方百計(jì)使用各種手段、通過(guò)各種途徑,將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為其他性質(zhì)用地,或轉(zhuǎn)為城市開(kāi)發(fā)、或轉(zhuǎn)為工業(yè)開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)等用地。
其次,在近幾年為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、提升農(nóng)民收入,廣大農(nóng)村開(kāi)展了蔚為壯觀的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整,在這些年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)中,由于傳統(tǒng)稻、麥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程辛苦勞累、效益低下、農(nóng)民厭農(nóng),大量的糧田被改成效益相對(duì)較高的特種特養(yǎng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物田所替代,糧田被大量侵占。形成了只有種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)作物、非糧作物才是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的觀念。在蘇南農(nóng)村,原本人口密集度就高,農(nóng)村村莊群落也多,在現(xiàn)代城市、城鎮(zhèn)及現(xiàn)代工業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展擠壓下,糧田日益減少。
糧油基本作物在當(dāng)今世界各國(guó),包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家,都是被國(guó)家確立為穩(wěn)定國(guó)家發(fā)展需要的基礎(chǔ)能源物資、戰(zhàn)略性保障物資來(lái)看待的,政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策、保障機(jī)制都有十分嚴(yán)格的法律、法規(guī)保護(hù)。由于中國(guó)國(guó)情所致,擁有13億人口的人口大國(guó),糧油對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障、安定作用更甚于西方國(guó)家。
這幾年里,食用油幾乎已完全被國(guó)外資本控股,難道我們還經(jīng)得起糧食的失控嗎?那么,怎樣才能在確保經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)保證糧食供應(yīng)安全,平衡好糧食用基本農(nóng)田與其他行業(yè)發(fā)展對(duì)土地的需求,這是個(gè)值得深思的問(wèn)題。本人一直在蘇南農(nóng)業(yè)一線進(jìn)行農(nóng)技推廣工作,對(duì)工作中所涉及到的蘇南農(nóng)業(yè)土地現(xiàn)象及問(wèn)題,想與大家交流一下。
一、要談農(nóng)業(yè)生產(chǎn),當(dāng)然首當(dāng)其沖的會(huì)談到土地政策及性質(zhì)的問(wèn)題,土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要因素,土地政策是農(nóng)業(yè)最根本的政策制度。眾所周知,國(guó)內(nèi)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用地政策實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度,農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)承包的土地,國(guó)家也是一再?gòu)?qiáng)調(diào),為了確保農(nóng)民利益不受侵害、為了確保農(nóng)村穩(wěn)定,土地承包制度不會(huì)改,并且會(huì)在相當(dāng)幾十年內(nèi)保持不變。
這種農(nóng)業(yè)土地承包到戶的政策,在以往相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi),尤其是在解決溫保是首要任務(wù)的時(shí)期,農(nóng)村勞動(dòng)力只能?chē)恋剡M(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的時(shí)期,應(yīng)該說(shuō),在當(dāng)時(shí)社會(huì)的背景下,有了土地就能確保生存,有了生存才能保障發(fā)展,解決了溫保才能做好其他社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
這種制度在當(dāng)時(shí)不但解決了人民的溫保問(wèn)題,還有效解決的社會(huì)農(nóng)村人員的就業(yè)問(wèn)題。它對(duì)穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,具有不可磨滅的功績(jī)。但這種土地政策最明顯的特征是使土地分散化、零星化,并需要大量勞力從事體力耕作。這種被分割到戶、化整為零的土地致使現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法進(jìn)行成片規(guī)?;?,機(jī)械耕作的作業(yè)半徑被縮小、機(jī)械作業(yè)能力被降低、機(jī)械損耗被提高。
生產(chǎn)者與出讓者均全然不顧“五不準(zhǔn)”相關(guān)條例規(guī)定,大量原先種植水稻、小麥等糧食的農(nóng)田挪作它用,基本上是種植者想種什么就種什么,什么賺錢(qián)就種什么,成片的水果園、林木基地、花卉園、水產(chǎn)園、濕地公園、農(nóng)業(yè)休閑觀光園等非糧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目大量出現(xiàn)在基本糧田內(nèi),稻、麥糧田面積逐年遞減。如今在蘇南地區(qū),想找一片面積在300畝以上、設(shè)施完備的小規(guī)模水稻田都可以說(shuō)已是難覓蹤影。
二、從生產(chǎn)效益方面分析,糧食具有公共物品屬性,糧食生產(chǎn)是一種帶有穩(wěn)定國(guó)家次序、確保社會(huì)穩(wěn)定的公益性行為;糧食是一種自然與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、供給與需求彈性小、投入回報(bào)率低的產(chǎn)品。糧食作物的非經(jīng)濟(jì)性質(zhì),決定了傳統(tǒng)水稻、小麥價(jià)格的平穩(wěn)性、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的低收益性,加上土地承包制度將土地的零星化,致使土地的單體效益收入低下:在蘇南農(nóng)村,每戶農(nóng)民家庭(以5口之家為多)的耕地面積平均也就是在2畝左右,在現(xiàn)在農(nóng)民的意識(shí)中,現(xiàn)有的2畝左右的土地量,所從事的稻麥種植活動(dòng)無(wú)非就是在工業(yè)收入之外確??诩Z的自我供給。
按目前蘇南地區(qū)水稻與小麥的生產(chǎn)能力水平,2011年全年平均每畝小麥、水稻的經(jīng)濟(jì)凈效益大約在1065元左右,這還包括了政府對(duì)稻麥種植各項(xiàng)的補(bǔ)貼。經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放,尤其是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海蘇南地區(qū),大量工廠、企業(yè)的發(fā)展與壯大,給所在農(nóng)村勞力提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì),農(nóng)民得以擺脫土地的束縛,進(jìn)入工廠打工,正逐步成為產(chǎn)業(yè)工人的一員。
按一個(gè)參與個(gè)體企業(yè)打零工的工人標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算,現(xiàn)在每個(gè)零時(shí)工在工廠的收入按8小時(shí)計(jì)算,每天據(jù)不同的勞動(dòng)強(qiáng)度,人工工資大約在50—70元,強(qiáng)度大點(diǎn)的為80—100元,這樣算下來(lái),一個(gè)農(nóng)業(yè)家庭一年稻麥的凈收入為1065*2=2130元左右,大約是一個(gè)進(jìn)廠做工者1—1.5個(gè)月的收入,稻麥種植所能給這些所謂的“農(nóng)民”帶來(lái)的收益,只占了家庭收入的5—8%,對(duì)現(xiàn)在農(nóng)民已毫無(wú)吸引力,對(duì)他們而言,稻麥田成了他們食之無(wú)味、棄之可惜的“雞肋”。
三、由于單體效益低下,現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)設(shè)施基本上都是七八十年代時(shí)的設(shè)施,現(xiàn)在各地政府部門(mén)、村居委會(huì)對(duì)這些使用了30—40年之久的農(nóng)業(yè)溝渠等水利設(shè)施大多以修修補(bǔ)補(bǔ)為主,原有集體的機(jī)械設(shè)施也基本上都轉(zhuǎn)為私人所有,由于可耕作面積越來(lái)越少,雖有政府購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策,但也是投入收成比差大,私人投資的農(nóng)業(yè)成套設(shè)備保有量也是越來(lái)越少,每到收獲季節(jié),絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)要依賴外地調(diào)劑。
前幾年被政府大力提倡的水稻機(jī)械栽培,由于沒(méi)有統(tǒng)一工廠化的育秧、供秧機(jī)制,前期成本偏高等因素,也是被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以更為省工省時(shí)的直播栽培方式替代的所剩無(wú)幾。由此可見(jiàn),可以說(shuō),現(xiàn)有的這種土地制度已完成了其歷史使命,這種各家各戶分散的、大量依靠勞力進(jìn)行精細(xì)耕作型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也是已是后續(xù)無(wú)力。農(nóng)業(yè)用地的土地使用政策或模式的調(diào)整已是迫在眉睫。這種土地使用策略已嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)稻麥生產(chǎn)的發(fā)展。
四、從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)來(lái)看,由于傳統(tǒng)家庭型糧食生產(chǎn)所產(chǎn)生的土地單位效益低下,從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植的人員結(jié)構(gòu)也開(kāi)始出現(xiàn)了嚴(yán)重?cái)鄬印?jù)調(diào)查,現(xiàn)在在口糧地上從事稻麥種植的農(nóng)民,基本上都是60歲以上的老人,50歲—60歲年齡之間的人員也是以工廠為主,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只是利用工廠打工的空余時(shí)間兼帶而已。
50以下的青壯年勞力無(wú)不進(jìn)入其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鮮有極少數(shù)青壯勞力、年輕人從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的,但絕大部分進(jìn)行的是其他經(jīng)濟(jì)收益相對(duì)較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物的種養(yǎng)與栽培。年輕人從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),被視為沒(méi)有出息的人,沒(méi)有出路的行為,農(nóng)民厭農(nóng)情緒明顯。由于我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃生育制度,再過(guò)8—10年,單從人口結(jié)構(gòu)而言,我國(guó)將成為全世界老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家之一,不但工業(yè)、三產(chǎn)的有效勞動(dòng)力會(huì)出現(xiàn)緊缺現(xiàn)象,糧食生產(chǎn)更會(huì)先期面臨有效勞動(dòng)力的大面積斷層現(xiàn)象,大量勞力斷層現(xiàn)象的出現(xiàn),會(huì)對(duì)正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生極其嚴(yán)重的后果。
社會(huì)負(fù)擔(dān)會(huì)呈現(xiàn)前所未有的沉重,勞力缺失會(huì)成為影響國(guó)家穩(wěn)定的重要因素。但農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)移也是社會(huì)發(fā)展必然趨向,因此,我們更應(yīng)該預(yù)先意識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性,提前引導(dǎo)、培育新一代科技型、知識(shí)型、管理型的新農(nóng)民,努力提升稻、麥生產(chǎn)總體效益,吸收和穩(wěn)定一批年輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞力,這才是發(fā)展方向。
五、地方政府的政策導(dǎo)向也有一定的問(wèn)題。目前土地所能解決、所要解決的遠(yuǎn)不是溫保問(wèn)題了,人們對(duì)其提出了再高的價(jià)值期望。各地方的政府領(lǐng)導(dǎo)也是以如何經(jīng)營(yíng)好土地,讓土地如何為財(cái)政收入提供更高的價(jià)值而絞盡腦汁。
在這種情形下不但原有耕地不斷被轉(zhuǎn)為其他用途,不斷被用于城市建設(shè)擴(kuò)張,商業(yè)、房產(chǎn)的開(kāi)發(fā),工業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使用。并且在近幾年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,耕地被大量轉(zhuǎn)移為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物種養(yǎng)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目使用。在這里要著重商討農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在一般人的意識(shí)中,所謂的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,就是將原來(lái)種植水稻、小麥的耕地變成其他經(jīng)濟(jì)作物的栽培、種養(yǎng)殖才是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。形成了只有搞非糧經(jīng)濟(jì)作物才是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)氣。在地方政府的助推下,糧田面積大幅下調(diào)。
六、其次,要對(duì)惡意囤地現(xiàn)象引起高度重視。這些年來(lái),隨著人們知識(shí)文化水平的不斷提高,法律意識(shí)的增強(qiáng),政策信息的公開(kāi)化、透明化,人們接收信息、更新知識(shí)的速度快了、渠道多了。在地方政府大力推進(jìn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)中,各種用地矛盾越來(lái)越多,廣大人民群眾也都知道土地是不可再生資源,在與政府的征用、拆遷的談判中和事例中,人們積累了更多怎么從土地上獲取更多政府賠償金的技巧,從中知道了土地的價(jià)值所在,他們從已征用的經(jīng)濟(jì)作物地上看到了快速致富的門(mén)道。
于是,有些心存不軌的人,便吃準(zhǔn)了當(dāng)時(shí)有些地方領(lǐng)導(dǎo)怕事、怕麻煩的心態(tài),吃準(zhǔn)了老百姓怕種稻、麥的念頭,借用各種所謂現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、投資的名義,鉆政策的空子、打擦邊球,進(jìn)行惡意囤地,大量侵占耕地種植非糧作物。
其實(shí)他們并不是真心實(shí)意的投資、管理好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,發(fā)展農(nóng)業(yè)事業(yè),他們是期待在不久的將來(lái),可用手中土地上經(jīng)濟(jì)作物的高賠付值,用作與地方政府談判、博弈的籌碼,一夜暴富的跳板。這些土地今后一旦被征用,不管是用于何種用途,其付出的隱性成本,最終還不是都要轉(zhuǎn)嫁到廣大終端消費(fèi)者的頭上?所以,作為地方政府,須有效防止這種惡意囤地行為給今后土地利用帶來(lái)的不利因素。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)要轉(zhuǎn)型、農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人,這也是符合歷史發(fā)展潮流的,是不可逆轉(zhuǎn)的社會(huì)發(fā)展規(guī)律。鑒于以上出現(xiàn)的種種有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的現(xiàn)象,本人結(jié)合本地實(shí)情,提出一些改革或改進(jìn)措施,以供大家互相學(xué)習(xí)、探討。
首先,各級(jí)地方政府要確立糧食能源保障意識(shí)。糧食是國(guó)家自強(qiáng)、民族自立、民生保障的基本戰(zhàn)略物資,解決我國(guó)的糧食問(wèn)題必須始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)的基本方針,穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是保障國(guó)家糧食安全的根本之策,糧食保有產(chǎn)區(qū)是提供商品糧源、保障糧食安全的重要基地。對(duì)糧食保有產(chǎn)區(qū)實(shí)行特殊的保護(hù)政策,事關(guān)國(guó)計(jì)民生,有利于國(guó)家長(zhǎng)治久安。對(duì)糧食保有產(chǎn)區(qū)實(shí)行保護(hù)糧食耕地和支持糧食生產(chǎn)的補(bǔ)償政策,符合社會(huì)公平、正義的原則。
政府相關(guān)部門(mén)對(duì)糧食作物與非糧作物用地要進(jìn)行合理、科學(xué)的規(guī)劃、配置。這是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程,更是一項(xiàng)涉及多個(gè)政府部門(mén)及各級(jí)地方政府利益調(diào)配的統(tǒng)籌規(guī)劃工程、民生民計(jì)工程。第一,要對(duì)土地的利用和開(kāi)發(fā)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,土地性質(zhì)與用途一旦被確認(rèn),在相當(dāng)一定的規(guī)劃發(fā)展期內(nèi),要以法定的形式確定下來(lái),不能朝令夕改,堅(jiān)決杜絕對(duì)土地性質(zhì)和用途的隨意變更。
根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、環(huán)境等實(shí)際情況,科學(xué)、合理的制定一個(gè)區(qū)域內(nèi)各區(qū)、縣,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用地的糧田與非糧農(nóng)田的合理配置比例;限定糧田與非糧田的使用性狀,不得隨意更改;設(shè)定一個(gè)區(qū)域內(nèi)農(nóng)田最低保有基數(shù)。并將保護(hù)糧田安全基數(shù)作為地方政府政績(jī)考核的重要指標(biāo),保護(hù)糧田也可成為地方領(lǐng)導(dǎo)干部政務(wù)政績(jī)的重要內(nèi)容。從根本上解決地方領(lǐng)導(dǎo)重工輕農(nóng)思想。
為了確保配置科學(xué)、合理、切實(shí)、可行,在布局實(shí)施中要把握好以下幾個(gè)基本方針:全力保障糧田面積,優(yōu)先確保菜籃子工程,適量發(fā)展林果、畜禽,科學(xué)挖掘糧食作物與非糧作物項(xiàng)目的綜合利用性能,提高附加值。非糧作物地用地要盡量減少占用現(xiàn)有糧田面積,更要嚴(yán)禁在糧田內(nèi)進(jìn)行開(kāi)挖漁塘等破壞糧田的行為。其實(shí),在萬(wàn)傾良田邊,只要道路、綠化、河道等設(shè)施完善,在科學(xué)、合理的規(guī)劃配置下,田間、河邊也是一個(gè)美好的休閑觀光好去處。
稻、麥田也是有很大的環(huán)境保護(hù)、小氣候調(diào)節(jié)、蓄水排澇等社會(huì)、環(huán)保功能的,并非只有林果、花卉間才有休閑娛樂(lè)功能。要更新地方領(lǐng)導(dǎo)的思路和理念,將糧田改為非糧作物并非是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整唯一出路和農(nóng)業(yè)增收唯一方法,將糧田有效整合,把糧食作物進(jìn)行規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。
其次,要制定非農(nóng)經(jīng)濟(jì)回補(bǔ)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。非農(nóng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域,其經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)偏重非農(nóng)產(chǎn)業(yè),并將其一定量的財(cái)政稅收金源調(diào)撥于保有上一級(jí)政府統(tǒng)籌確保有糧田面積的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);非農(nóng)經(jīng)濟(jì)占有優(yōu)勢(shì)的區(qū)、市同樣要設(shè)定一定量的財(cái)政稅收金源轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高、保有糧田面積大的農(nóng)業(yè)區(qū)、市。受益地區(qū)應(yīng)采取資金補(bǔ)助、定向援助、對(duì)口支援等多種形式,對(duì)重點(diǎn)糧食、生態(tài)功能區(qū)因加強(qiáng)糧食生產(chǎn)和流通及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入以及造成的利益損失進(jìn)行補(bǔ)償。
也可以大力鼓勵(lì)農(nóng)戶將手中的口糧田統(tǒng)一將由政府或有件的稻、麥種植大戶代種代管,或干脆以土地入股,以股份的形式享有糧田收益,可以按口糧田的面積折股兌糧或兌現(xiàn),這樣既能夠保障農(nóng)民利益,也可推動(dòng)糧田集中管理。
統(tǒng)一后的農(nóng)業(yè)用地要優(yōu)先確保用于糧食作物的生產(chǎn)和發(fā)展,要進(jìn)行規(guī)?;?jīng)營(yíng)。稻、麥等糧食作物是民生保障物品,國(guó)家安全物資,它的低附加值是無(wú)法改變的事實(shí),低附加值產(chǎn)品只有通過(guò)規(guī)模化經(jīng)營(yíng),大力推廣現(xiàn)代化機(jī)械耕作,提高總產(chǎn)量,靠量取勝,才能最終實(shí)現(xiàn)提高其經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。要制定目標(biāo)計(jì)劃,大量建設(shè)、完善農(nóng)田水利設(shè)施,提高承包人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)文化、吸引青壯年勞力的加入、加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用力度,減少糧田對(duì)勞力的需求量,每個(gè)區(qū)要建立一定數(shù)量的上規(guī)模的現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)基地、大農(nóng)場(chǎng)。
以現(xiàn)有栽培水平上為例,如我鎮(zhèn)承包面積達(dá)100畝以上的糧食種植承包戶,雖然其目前的畝凈收益由于要上交土地租金等的因素,稍低于農(nóng)戶的畝產(chǎn)凈收益,稻、麥兩熟作物畝凈收益大約在850--900元左右,但按照承包100畝的基數(shù)來(lái)計(jì)算的話,承包戶家庭一年的收益就可達(dá)到8—9萬(wàn)左右,這要的收入水平就是在蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),還是相當(dāng)可觀的,規(guī)模效應(yīng)顯而易見(jiàn)。
這還沒(méi)有剔除現(xiàn)有承包大戶承包的土地也大多處于半零星、半分散狀小規(guī)模的農(nóng)田現(xiàn)狀帶來(lái)的影響,更沒(méi)有計(jì)算由于糧田水利設(shè)施年久失修等因素引起的間接損失?,F(xiàn)有零星的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施不會(huì)有任何投資,只有當(dāng)農(nóng)業(yè)種植大戶有這樣的相當(dāng)收益,他們才能去投入基礎(chǔ)設(shè)施,只要承包政策穩(wěn)定,可有效推進(jìn)政府與民間共同出資對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施的投資與建設(shè)。
其次,土地形成規(guī)模后,按現(xiàn)在政府發(fā)放的稻麥良種、農(nóng)資補(bǔ)貼約每畝每年約140元左右,發(fā)放到每戶家庭,大概也就在300元左右,這些錢(qián)對(duì)于目前蘇南的經(jīng)濟(jì)、物價(jià)水平,可以說(shuō)是微不足道的,農(nóng)民也不會(huì)因?yàn)榈玫搅诉@筆補(bǔ)貼而增加對(duì)農(nóng)業(yè)的熱情。但對(duì)于一個(gè)農(nóng)田承包大戶來(lái)說(shuō),100畝的補(bǔ)貼就達(dá)到了14000多元,這相當(dāng)于一個(gè)老年零工打工者近一年的工資收入了,還是比較可觀的,激勵(lì)作用明顯。
再者,在糧田規(guī)模化、集中化過(guò)程中,要?jiǎng)?chuàng)新投資機(jī)制,多元化合作模式,多渠道吸引民間資本、實(shí)業(yè)資本對(duì)糧田設(shè)施進(jìn)行投資、建設(shè);引進(jìn)企業(yè)化的生產(chǎn)管理模式對(duì)糧田進(jìn)行高效生產(chǎn)管理;引入現(xiàn)代市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)稻、麥商品糧,提高稻、麥效益。
土地集中后,能進(jìn)一步有利于政府對(duì)糧田的統(tǒng)一監(jiān)管,有利新品種的推廣、新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)的應(yīng)用,稻、麥無(wú)公害栽培、秸稈回田、集中回收等工程的推進(jìn)。并能有效監(jiān)控糧食生產(chǎn)全過(guò)程,進(jìn)行科學(xué)測(cè)土配肥,促進(jìn)節(jié)肥減排,確保糧食的供應(yīng)安全、質(zhì)量安全。
因此,切實(shí)根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平的差異性,盡快改變現(xiàn)有農(nóng)田管理、使用機(jī)制,盡快將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)變?yōu)橐?guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),將土地化零為整,科學(xué)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,響應(yīng)中央保護(hù)18億畝口糧生命線號(hào)召,確保所在區(qū)域糧食生產(chǎn)和供應(yīng)安全,是我們現(xiàn)在各級(jí)地方政府、地方領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣者的當(dāng)務(wù)之急。
責(zé)任編輯:Leo Wei