本報記者 宋修偉
7月11日，是陜西省西安市長安區(qū)細(xì)柳鎮(zhèn)小兆村收糧的日子。天剛放亮，就有七八輛收糧車開進(jìn)了巷子，挨家挨戶收麥。74歲的村民張文周早早地把自家3畝多地的小麥裝袋、打捆、排放好，等待驗收。
雖然已經(jīng)年逾古稀，既不會用先進(jìn)的種地機(jī)械，也扛不動重物，但老張仍不放棄種地，一是因為有情結(jié)；二是因為不費(fèi)力。用他的話說：“在家坐著就能種莊稼，從種到收，所有的活兒，土地托管公司全包了?！?/p>
所謂土地托管，就是指在農(nóng)民不放棄土地經(jīng)營權(quán)的前提下，由公司代為農(nóng)民管理土地，提供從種到收全程服務(wù)的“全托”和農(nóng)戶按需選擇服務(wù)項目的“半托”兩種服務(wù)。這種社會化管理服務(wù)體系，不僅解決了對種地有些力不從心的農(nóng)民的后顧之憂，同時不用流轉(zhuǎn)土地，依然達(dá)到了規(guī)模經(jīng)營的效果，有效化解了小生產(chǎn)方式與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的矛盾。
如今在長安區(qū)，有6000多農(nóng)戶正體驗著土地托管帶來的好處，涉及全區(qū)6個街道辦30個村的5萬多畝土地。由此衍生的“長安土地托管模式”正在全國100多個區(qū)縣落地生根，不僅給眾多愿意種田的農(nóng)民增加了收益，更為我國農(nóng)村經(jīng)營體制改革提供了一種新的思路與范本。
從后顧之憂的解決到增產(chǎn)增收的實(shí)現(xiàn)
長安的土地托管是從土地撂荒開始的。早在2005年，時任長安區(qū)斗門街道中豐店村村委書記的薛拓發(fā)現(xiàn)：由于糧價過低，村上大部分青壯年勞動力紛紛涌向城市，走上了打工之路，全村有近10%的土地出現(xiàn)了撂荒。看到良田荒棄，他產(chǎn)生了為撂荒土地代管的念頭，想法一經(jīng)提出，就受到眾多村民的認(rèn)同。2008年9月，以陜西長豐種業(yè)有限公司為依托，薛拓創(chuàng)辦了陜西長豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)托管有限公司，并同長安區(qū)的斗門、靈沼、細(xì)柳、馬王、灤鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦的15個村3800戶農(nóng)民簽訂了協(xié)議合同，對1.61萬畝耕地實(shí)行土地托管。開始了土地托管的具體實(shí)踐。
在專家的建議下，薛拓在公司的組成模式和職能上動了一番腦筋：公司下設(shè)1個由5名省內(nèi)知名農(nóng)業(yè)專家組成的專家組，負(fù)責(zé)對托管糧田進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；建立了農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、植保、水電4個專業(yè)服務(wù)隊全程服務(wù)；在每個村篩選了30多名有威信、有技術(shù)、有能力的種田能手和土專家，招聘他們?yōu)橥恋赝泄軉T，對托管糧田實(shí)行良種、化肥、耕種、灌溉、防蟲、除草、防病、收割、糧食收購“九統(tǒng)一”。
“從那年開始，每年農(nóng)忙只回家半天?！痹阪?zhèn)上賣了十幾年服裝的馬王鎮(zhèn)河頭村李海陽、董亞娥夫婦家里有8畝地，在把土地托管給公司以后，只要打個電話，打藥、除草、澆水的事情村里土地托管員就都給辦了。
“土地托管實(shí)質(zhì)上解決了兩類農(nóng)民的后顧之憂：一種是離鄉(xiāng)不愿離土的外出打工者；另一種就是在鄉(xiāng)卻無力種田的留守農(nóng)民（以老人和婦女居多）?！蔽靼彩修r(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)處處長張安平告訴記者，開始農(nóng)民是半信半疑，只是覺得讓你托管總比撂荒強(qiáng)，多少還能有點(diǎn)收成，可經(jīng)過幾年的實(shí)踐，越來越多參與土地托管的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)：土地“托”與“不托”，效果大不一樣。
據(jù)調(diào)查，近年來，陜西長豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)托管公司托管下的糧田，連續(xù)5年獲得豐收，農(nóng)民收入顯著提高。經(jīng)長安區(qū)農(nóng)技推廣中心測產(chǎn)，2009年，長安土地托管1.61萬畝糧田，畝產(chǎn)848公斤。比全區(qū)平均畝產(chǎn)增產(chǎn)166公斤，增產(chǎn)率24%，土地托管糧田比相鄰未托管糧田連年平均畝產(chǎn)增加100公斤至150公斤，農(nóng)民糧食增產(chǎn)畝均增收200至300元。中豐店村一馬姓村民，5畝小麥未參加土地托管，面對旱情和病蟲害應(yīng)對無力，小麥畝產(chǎn)還不到300公斤。僅為本村土地托管小麥平均畝產(chǎn)的一半。
從讓利于農(nóng)的共贏到規(guī)模效益的提高
“開始的時候，公司是向農(nóng)民收取托管費(fèi)的，可后來發(fā)現(xiàn)：一是農(nóng)民的意識上難以接受，自己挨家挨戶收錢，成本又太大。”和農(nóng)民打了半輩子交道的薛拓意識到：不讓利于農(nóng)民，土地托管就很難推廣開來。如何既能讓土地托管公司盈利又能使農(nóng)民收益呢？
薛拓找到了一個公司持續(xù)盈利與農(nóng)民利益保障的結(jié)合點(diǎn)：即以陜西長豐種業(yè)有限公司為依托，給接受托管的農(nóng)民提供小麥良種，企業(yè)享受出廠價，農(nóng)民享受批發(fā)價，托管公司從中賺取差價，而農(nóng)民也能買到比市場價便宜的良種。
西安有突出貢獻(xiàn)專家張寶貴在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除了購買良種之外，土地托管在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，給農(nóng)民都帶來了實(shí)惠：由于批量購買化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，享受農(nóng)資公司優(yōu)惠價。由于連片耕種收管，專業(yè)隊服務(wù)價格低于市場價10%以上，種糧成本價格畝均降低55元。由于精量播種，種子每畝降低3公斤以上。由于配方施肥，畝均減少化肥用量5公斤以上。由于統(tǒng)一除草、防蟲、防病，規(guī)范使用農(nóng)藥，減少了農(nóng)藥的浪費(fèi)和閑置。中豐店村在實(shí)行土地托管后，托管員統(tǒng)一安排灌溉，使用水泵量降低了5/6。全村灌溉一年降低修復(fù)水泵費(fèi)用90%。電線、龍帶的用量也降低了半數(shù)以上。
土地托管在降低生產(chǎn)成本的同時，也帶來了土地規(guī)模效益的提高。中豐店村農(nóng)機(jī)戶張建平告訴記者，以前農(nóng)忙時，拖拉機(jī)、收割機(jī)東奔西顛，把油都耗在路上，三五米窄的綹綹田（小地塊），把油都耗在了地頭上。土地托管后連片耕種收，農(nóng)機(jī)耕種效率比以前提高四五成，農(nóng)機(jī)收割效率提高三四成，僅油料成本就降低了三成左右，1年純收入增加3000~5000元。
土地托管前，外出打工的農(nóng)民“候鳥型”現(xiàn)象十分普遍。土地托管后，由村里的托管員專業(yè)管理，一個人一般管理300~500畝，最高一人管理800畝。農(nóng)戶打個招呼就有人上門服務(wù)。糧食生產(chǎn)畝均1年減少3個工日，勞動生產(chǎn)率成倍提高。一個工日按當(dāng)?shù)匦」ぷ钌?0元計算，可降低勞動力成本150元。
土地托管下農(nóng)民種糧的收益也有了增加。在糧食收購階段，土地托管公司還以高于市場價10%的價格，上門收購農(nóng)民的糧食，今年的糧價賣到了1.25元/斤，農(nóng)民售糧積極踴躍。
不僅如此，土地托管也帶來了托管農(nóng)戶整體收入的改觀。陜西省咸陽市農(nóng)業(yè)干部顏毓源在2010年~2012年，對長安區(qū)土地托管100戶農(nóng)民進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，3年來，平均每戶收入較土地托管前的人均4329元增加到了5396元，其中農(nóng)業(yè)收入人均2087元，副業(yè)收入3309元，人均收入增幅達(dá)到了24.7%。
從種糧意愿的契合到土地托管的效能
我國農(nóng)業(yè)面臨的矛盾，是小生產(chǎn)方式同現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的矛盾，解決這個矛盾的根本途徑就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。而在全國方興未艾的“土地流轉(zhuǎn)”也是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的一條良好途徑?？蔀槭裁撮L安農(nóng)民選擇的是土地托管而不是土地流轉(zhuǎn)呢？
記者在采訪中了解到，愿意把土地委托給托管公司管理經(jīng)營的農(nóng)民分為兩類：一是以外出打工為主業(yè)，兼顧土地收益的農(nóng)村青壯年群體，這個群體對土地收益的要求不高，但又不愿意完全失去對土地的支配和使用，只要不影響其打工就行；二是沒有一技之能，以種田為主要收入來源的留守老人和婦女群體，這個群體對土地有較強(qiáng)烈的依賴性，加之很多老人有傳統(tǒng)的種糧情結(jié)，不放心也不愿意把自家的地流轉(zhuǎn)給別人種。這兩類農(nóng)民的共同意愿都是不愿意失去對土地的使用和支配，因此選擇土地托管就成為必然。
“地還是農(nóng)民的，種什么還是農(nóng)民說了算?！敝胸S店村村委會主任張宏文用最樸素的語言道破了土地托管和土地流轉(zhuǎn)的根本不同。而對那些種了一輩子糧食的農(nóng)民來說，沒有什么比這個更重要了。
張寶貴認(rèn)為，土地托管所帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高、規(guī)模化經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民收入的提高等等功能，和土地流轉(zhuǎn)殊途同歸。但與土地流轉(zhuǎn)明顯不同的是，土地托管沒有改變農(nóng)民對土地的支配權(quán)和使用權(quán)，農(nóng)民依然是土地的經(jīng)營主體、投資主體和受益主體。
事實(shí)正是如此，在一些土地依然是多數(shù)農(nóng)民生活必須保障的農(nóng)村地區(qū)，土地托管契合了一部分外出務(wù)工農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土的意愿，尊重了一部分傳統(tǒng)農(nóng)民的種糧習(xí)慣和土地情結(jié)，更適應(yīng)了當(dāng)前我國農(nóng)村人多地少的農(nóng)情。當(dāng)農(nóng)民因為種種原因?qū)ΨN地力不從心之時，土地托管解決了他們的后顧之憂；當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受制于分散經(jīng)營的小生產(chǎn)方式時，土地托管不用流轉(zhuǎn)土地，依然達(dá)到了規(guī)模經(jīng)營的效應(yīng)。土地托管實(shí)現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包“分”的優(yōu)勢與土地規(guī)模經(jīng)營“統(tǒng)”的功能的最佳組合。
長安土地托管模式的最大意義就在于此。
“土地托管模式的另一個好處就是，能夠有效防止糧食產(chǎn)區(qū)土地的非糧化傾向?！睆垖氋F在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以種子企業(yè)為龍頭的長安土地托管模式，能夠?qū)崿F(xiàn)種糧面積的相對穩(wěn)定，規(guī)模相對固定，他認(rèn)為，如果能得到國家層面更大力度的扶持，這種模式將為陜西甚至全國的糧食生產(chǎn)發(fā)揮更大的效能。
從單一發(fā)展的困惑到全面推廣的路徑
土地托管對于穩(wěn)糧增收的意義顯而易見，如果要實(shí)現(xiàn)大面積推廣，長豐公司所面臨的具體問題還很多。
首當(dāng)其沖的就是資金問題。薛拓告訴記者，公司每年收購種子麥500~600萬斤，商品試試麥1000萬斤，陜西長豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)托管有限公司每年收購小麥所需資金1600萬元。除了公司自籌資金，長安區(qū)信用聯(lián)社貸款外，尚有1000萬元的缺口。
另外，拖拉機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)機(jī)戶同托管公司雖有聯(lián)系，但不緊密。隨著托管公司土地面積的擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)作業(yè)在農(nóng)忙期“鏈掉線斷”時有發(fā)生，托管公司支配乏力；農(nóng)田水利設(shè)施的老化，地埋線、機(jī)井老化失修。水泵、龍帶等水電設(shè)施小型化、家庭化，戶自為戰(zhàn)，不僅浪費(fèi)了水電設(shè)施資源，而且制約了土地托管優(yōu)勢的發(fā)揮；倉儲用地面積嚴(yán)重不足，庫房只有700萬斤的容量，而當(dāng)前需要1000~1500萬斤的儲存規(guī)模。
記者在調(diào)查中了解到，土地托管公司員工的老齡化現(xiàn)象也相當(dāng)突出。目前，公司招聘的60多名土地托管員，平均年齡有60多歲，“再過十年這批人就干不動了，如何培養(yǎng)后備人才也是公司亟待解決的難題。”
今年3月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健曾現(xiàn)場考察了長安土地托管，贊揚(yáng)“這種模式增產(chǎn)增收效果好，簡便易行，可以大面積推廣?！遍L期追蹤調(diào)研長安土地托管模式的張寶貴，建議應(yīng)從國家層面制定扶持土地托管的優(yōu)惠政策，以經(jīng)濟(jì)扶持和政策鼓勵為導(dǎo)向，引導(dǎo)土地托管健康發(fā)展。他認(rèn)為，必須重點(diǎn)從三個方面著力，才會事半功倍。
“產(chǎn)業(yè)方向的選擇至關(guān)重要，糧食是事關(guān)國家安全的戰(zhàn)略物資，糧食生產(chǎn)是我國農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，糧食需求將會長期旺盛趨緊，糧食產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險相對較低。”他認(rèn)為，在糧食產(chǎn)業(yè)和糧食產(chǎn)區(qū)推廣土地托管，是符合農(nóng)民意愿，符合農(nóng)村實(shí)際、符合我國國情的明智之舉。
“‘龍頭企業(yè)’的選擇，事關(guān)土地托管成敗?！睆垖氋F認(rèn)為，“龍頭企業(yè)”在土地托管中處于核心、中樞和關(guān)鍵的地位，“龍頭”一要有誠信農(nóng)民信賴，二要有實(shí)力獨(dú)立運(yùn)作，三要有人才自主經(jīng)營，四要有營銷網(wǎng)絡(luò)。長安的土地托管，是以種業(yè)公司為龍頭，建立的土地托管公司，被實(shí)踐證明是一條成功的路子。
村委會的服務(wù)功能不容忽視。長安的土地托管，是土地托管公司同村委會簽訂合同，村委會組織自愿參加土地托管的農(nóng)戶簽字參與。村委會向托管公司推薦土地托管員，村委會是參加土地托管農(nóng)民的總代表。村委會在土地托管中起著中介、中轉(zhuǎn)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用。
對此，薛拓深有感觸：土地托管的快速發(fā)展，村委會功不可沒。離開了村委會的參與支持，土地托管不會發(fā)展的這樣快、這樣大、這樣好。
長安土地托管給了我們一個深刻的啟迪：村委會不僅是村民的自治組織，還有很大的潛在的服務(wù)功能。充分發(fā)揮村委會的服務(wù)功能，對發(fā)展土地托管有著重要的作用。
聯(lián)系客服
