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宏觀背景：2014年，河南省《關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確提出，建設(shè)示范區(qū)是我省深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神的重大戰(zhàn)略舉措，是科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系的重要抓手，示范區(qū)將成為服務(wù)業(yè)和都市高效農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，經(jīng)濟(jì)、民居、生態(tài)功能兼具的綜合性科學(xué)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

基地背景：示范區(qū)位于駐馬店市中心城區(qū)西側(cè)，是中心城區(qū)向西部拓展的延伸區(qū)，354平方公里的熱土里坐擁“山、水、田、園”四大優(yōu)質(zhì)稟賦。未來的示范區(qū)的定位不拘泥于產(chǎn)業(yè)承接區(qū)的概念，而是一個(gè)容納城市新型業(yè)態(tài)的功能區(qū)，是對中心城區(qū)的有效補(bǔ)充與提升。

圖1：示范區(qū)與中心城區(qū)的區(qū)位關(guān)系

建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃思路在河南省地方所作的全新示范路徑探索，本次規(guī)劃特色可以歸納“四個(gè)示范，一個(gè)落實(shí)”：

四個(gè)示范：“示范空間一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、用地一體化以及人的一體化”

一個(gè)落實(shí)：以啟動(dòng)區(qū)為空間載體，項(xiàng)目引爆點(diǎn)為觸媒，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目有效落地，促進(jìn)示范區(qū)框架的形成。

2.1 示范空間一體化

示范區(qū)以“心靈驛站，田園新城”為發(fā)展總目標(biāo)，形成“高水平城市功能板塊+高品質(zhì)生態(tài)開敞空間”高度統(tǒng)籌的“和諧二元”結(jié)構(gòu)。

（1）增量用地底限把控：理解傳統(tǒng)增量發(fā)展的理念向增量約束發(fā)展的轉(zhuǎn)變，平衡建設(shè)與生態(tài)的訴求。以底線控制的方式，充分尊重基地原有生態(tài)結(jié)構(gòu)，在山水格局基礎(chǔ)上，組織城綠交融的“細(xì)胞式”用地結(jié)構(gòu)，核心城市服務(wù)功能高效集聚、綠色細(xì)胞組團(tuán)有機(jī)分布，形成“城野相融”的“大分散、小集中”空間格局。

圖2：示范區(qū)土地使用規(guī)劃圖

（2）統(tǒng)籌空間結(jié)構(gòu)：示范區(qū)“北田園、南山水”的自然特征以及“東城市、西鄉(xiāng)野”的建設(shè)特征造就了各具特色的三大片區(qū)。“二心三軸三片”是對示范區(qū)總體空間結(jié)構(gòu)的提煉概括。

圖3：示范區(qū)規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)圖

（3）交通建設(shè)共軌：城鄉(xiāng)道路一盤棋考慮，構(gòu)建區(qū)域通道，優(yōu)化道路網(wǎng)體系，形成“一環(huán)十橫四縱”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。重視公共交通的建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民出行環(huán)境。重視慢行系統(tǒng)的打造，結(jié)合山、水、田、園，形成魅力動(dòng)線。

（4）環(huán)境的保護(hù)與塑造：規(guī)劃通過“育山留綠，理水成環(huán)”的策略，塑造獨(dú)特而秀麗的山水格局。山之策略以保育山體為主，控制開發(fā)，保護(hù)城市的生態(tài)之肺；水之策略以現(xiàn)狀河網(wǎng)為底，形成“三廊一環(huán)，一渠多脈，群湖成珠”的水系結(jié)構(gòu)。

同時(shí)將田園轉(zhuǎn)變?yōu)楣珗@，示范區(qū)多元化的田園景觀，將形成“獨(dú)特、可識(shí)別”的田園生態(tài)景觀格局。通過留田造園，形成層次分明、主題明確的田園風(fēng)景區(qū)，打造一處人與自然對話，24小時(shí)不休的生態(tài)樂園。

圖4：示范區(qū)大地景觀規(guī)劃圖

2.2 示范產(chǎn)業(yè)一體化

（1）城、鎮(zhèn)、村一體的產(chǎn)業(yè)組合：規(guī)劃重新定義城、鎮(zhèn)、村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位，提煉各自角色特性。城市是核心驅(qū)動(dòng)力，為區(qū)域提供技術(shù)服務(wù)與交易、消費(fèi)市場信息等功能。鎮(zhèn)是融合支點(diǎn)，吸納條件成熟農(nóng)村人口的城市化，也是鎮(zhèn)村體系中的核心節(jié)點(diǎn)，是次級(jí)消費(fèi)市場；村是支撐基礎(chǔ)，適合發(fā)展安全的農(nóng)產(chǎn)品基地；郊野型度假居住地、運(yùn)動(dòng)、旅游空間；奧特萊斯等低成本第三產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。城、鎮(zhèn)、村在產(chǎn)業(yè)體系中擁有各自的優(yōu)勢，通過整合這種優(yōu)勢，形成互補(bǔ)互促的產(chǎn)業(yè)體系。

（2）“X+0.5”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀：示范區(qū)以一產(chǎn)為基礎(chǔ)，三產(chǎn)為引導(dǎo)，二產(chǎn)為鏈接創(chuàng)建駐馬店示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)架構(gòu)。并以此為基點(diǎn)，植入“加0.5”的產(chǎn)業(yè)提升理念，形成引領(lǐng)1.5，提升2.5，創(chuàng)導(dǎo)3.5 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀。

圖5：“X+0.5”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀

（3）“一”+“三”組合的產(chǎn)業(yè)體系：一產(chǎn)提升，依托于駐馬店傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市角色，整合全國芝麻、小麥主產(chǎn)區(qū)的種植資源，中原“農(nóng)洽會(huì)”的論壇資源升級(jí)、補(bǔ)缺，發(fā)展涵蓋了新農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系、生產(chǎn)體系、流通體系的產(chǎn)業(yè)集群。通過三大體系的互聯(lián)互動(dòng)與乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)揮1+1+1>3的帶動(dòng)作用，形成新農(nóng)產(chǎn)業(yè)全價(jià)值鏈。

圖6：“X+0.5”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀

三產(chǎn)引導(dǎo)，利用高鐵站點(diǎn)的資源優(yōu)勢，順應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展趨勢，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)金融功能，充分建設(shè)“平臺(tái)”經(jīng)濟(jì)。通過全服務(wù)中心的建設(shè)，支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“一產(chǎn)”+“三產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)組合是示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新關(guān)鍵，將成為未來支撐、撬動(dòng)整個(gè)示范區(qū)發(fā)展的支點(diǎn)與動(dòng)力?！叭a(chǎn)”的植入是對傳統(tǒng)“一產(chǎn)”的內(nèi)涵與附加值的全面提升從而給示范區(qū)帶來持續(xù)而多元的活力與效益。

圖7：示范區(qū)產(chǎn)業(yè)布局圖

2.3 示范用地一體化

示范區(qū)用地規(guī)劃考慮全域空間格局，體現(xiàn)一體化精神。除納入總規(guī)的31平方公里城市建設(shè)用地之外，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地以及新農(nóng)村建設(shè)用地，形成城鎮(zhèn)村三級(jí)用地體系。通過契合用地政策，以“整體規(guī)劃、分類報(bào)批“思路，對此三類建設(shè)用地進(jìn)行整體管理、明確事權(quán)、落實(shí)規(guī)劃、引導(dǎo)建設(shè)。

圖8：示范區(qū)建設(shè)用地分類圖

2.4 示范人的一體化

（1）設(shè)施配套的均好化：交通支撐倡導(dǎo)以網(wǎng)絡(luò)化的城鄉(xiāng)綜合交通體系保障生活和生產(chǎn)的要素流動(dòng)暢通；公共服務(wù)設(shè)施支撐提倡以均好化的理念保障城鄉(xiāng)共享基本公共服務(wù)；市政設(shè)施的布局強(qiáng)調(diào)生態(tài)化、集約“市政島”的低碳理念，注重環(huán)境保護(hù)層面的訴求。

（2）就業(yè)機(jī)制的創(chuàng)新：倡導(dǎo)從農(nóng)民的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，以新型農(nóng)民的身份參與到農(nóng)業(yè)改革與眾籌創(chuàng)新的進(jìn)程中。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向科技型農(nóng)民轉(zhuǎn)型；從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向旅游業(yè)服務(wù)者轉(zhuǎn)型都是未來發(fā)展的可能性。

2.5 規(guī)劃落實(shí)

總體規(guī)劃調(diào)控平臺(tái)的作用應(yīng)予以充分重視。通過與市場導(dǎo)向建設(shè)行為的結(jié)合，對引入項(xiàng)目的門檻設(shè)立，保證品質(zhì)。通過啟動(dòng)區(qū)與引爆點(diǎn)的布局，以空間供給的方式協(xié)助市場導(dǎo)向重點(diǎn)項(xiàng)目落地。

示范區(qū)發(fā)展思路歸納為：“點(diǎn)狀爆發(fā)，以點(diǎn)帶面，核心促動(dòng)”。四大啟動(dòng)區(qū)作為示范區(qū)發(fā)展的先期支點(diǎn)，每個(gè)啟動(dòng)區(qū)各有特點(diǎn)，高鐵服務(wù)啟動(dòng)區(qū)以服務(wù)驅(qū)動(dòng)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；新農(nóng)產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)區(qū)以新農(nóng)塑造為特點(diǎn)，統(tǒng)籌駐馬店本市及周邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元、流通單元、服務(wù)單元。山水養(yǎng)生長廊啟動(dòng)區(qū)以生態(tài)引領(lǐng)，發(fā)展山水度假養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。諸市農(nóng)示范啟動(dòng)區(qū)以三農(nóng)體制機(jī)制創(chuàng)新為特點(diǎn)，形成三農(nóng)創(chuàng)新示范小鎮(zhèn)。

以高鐵服務(wù)啟動(dòng)區(qū)為例，每個(gè)啟動(dòng)區(qū)的謀劃將涵蓋項(xiàng)目庫的構(gòu)建、重點(diǎn)項(xiàng)目的引導(dǎo)以及基本的經(jīng)濟(jì)測算等列項(xiàng)引導(dǎo)片區(qū)的切實(shí)發(fā)展。

圖9：示范區(qū)四大啟動(dòng)區(qū)

2.6 規(guī)劃實(shí)施

本規(guī)劃于2014年12月通過駐馬店市人大審議，于2015年5月通過駐馬店市人民政府批復(fù)。目前高鐵東廣場地區(qū)已經(jīng)完成了后續(xù)控規(guī)、城市設(shè)計(jì)的編制并進(jìn)入實(shí)施階段，部分項(xiàng)目開始了基礎(chǔ)打樁的工作。