【第二次中部八省公交協(xié)會聯(lián)會暨公交改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會材料】
砥礪前行 積極拓展多種經(jīng)營
主動(dòng)作為 促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展
——石家莊公交改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流材料
近年來，我公司始終堅(jiān)持“乘客至上、服務(wù)為本”的服務(wù)理念，以“公交都市”建設(shè)為抓手，以推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營、科學(xué)發(fā)展為重點(diǎn)，以打造百姓滿意公交為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化“外部發(fā)展與內(nèi)部發(fā)展”雙重共建的思路，樹立了服務(wù)百姓、服務(wù)社會的嶄新形象，為建設(shè)“幸福石家莊”省會城市做出了積極貢獻(xiàn)。
一、基本概況
我公司是市屬國有大型企業(yè)，始建于1956年，以經(jīng)營城市公共交通和市轄縣汽車客運(yùn)為主，兼營車輛維修、物資供銷等服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行三級管理，總公司是唯一法人機(jī)構(gòu)。
總公司下轄9個(gè)運(yùn)營公司、6個(gè)直屬單位、12個(gè)機(jī)關(guān)部室；運(yùn)營公司共轄47個(gè)運(yùn)營路隊(duì)、9個(gè)保養(yǎng)廠;共有在職員工13065人；運(yùn)營車輛5143輛，其中天然氣公交車3611輛，柴油車199輛，純電動(dòng)車1333輛，其中空調(diào)車2822輛；運(yùn)營線路222條，其中主城區(qū)113條，三區(qū)一縣109條（鹿泉區(qū)15條、藁城區(qū)31條、欒城區(qū)13條和正定縣域20條），線路長度達(dá)到3706.95公里；共有15個(gè)國有停車場；7個(gè)加油加（氣）站。
二、不斷強(qiáng)化經(jīng)營管理，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。
（一）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。
2013年11月河北省交通運(yùn)輸廳專家組對我公司所屬六個(gè)運(yùn)營公司的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面考評，石家莊公交成為省內(nèi)城市公交首家達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級要求的企業(yè)，并列為全省試點(diǎn)單位。2017年1月進(jìn)行了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)復(fù)評。
（二）實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。
2016年以來總公司成立了企業(yè)發(fā)展部、信息管理部和審計(jì)部，對把控企業(yè)發(fā)展方向，提升信息化管理水平和加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，起到了積極作用。同時(shí)成立了監(jiān)察大隊(duì)，強(qiáng)化對安全、服務(wù)、衛(wèi)生等各環(huán)節(jié)的日常檢查，發(fā)揮了有效的督導(dǎo)作用。
（三）強(qiáng)化精細(xì)管理。
2016年公司采取了壓縮2%的運(yùn)營成本和5%的非運(yùn)營成本、與聯(lián)通公司洽談降低服務(wù)費(fèi)用、調(diào)整減少公交H卡乘車次數(shù)、拓展駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)、擴(kuò)大車身廣告面積、開發(fā)車廂內(nèi)部廣告、與建行合作拓展普惠卡功能、鼓勵(lì)職工辦理停薪留職、改變車輛保潔承包方式、向保定公交和中博公司輸出駕駛員、壓縮值班費(fèi)用和規(guī)范管理生產(chǎn)調(diào)度用車等一系列有效措施，增收節(jié)支效果近億元。2017年公司改變天然氣公交車供氣方式，把外加氣改為內(nèi)部供氣，預(yù)計(jì)年可節(jié)約800多萬元；縮減保安人員30多人，年節(jié)約費(fèi)用66多萬元；掌上公交年廣告收入9萬元；語音報(bào)站插播廣告，年增加收入100多萬元。
（四）建立完善制度。
公司建立和完善了《運(yùn)營安全行車責(zé)任追究及機(jī)動(dòng)車交通事故呈報(bào)管理暫行規(guī)定》、《火災(zāi)事故責(zé)任追究規(guī)定》、《運(yùn)營車長安全行車違章處理辦法》、《機(jī)動(dòng)車事故費(fèi)統(tǒng)籌賠償管理規(guī)定》、《運(yùn)營公司及直屬單位經(jīng)營業(yè)績考核辦法》和《總公司機(jī)關(guān)部室經(jīng)營考核辦法》、《運(yùn)營安全服務(wù)考核辦法》及《職工勞動(dòng)紀(jì)律管理規(guī)定》等多項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法。
三、改善百姓出行環(huán)境，提升公交保障能力。
（一）線路開辟優(yōu)化。
結(jié)合公交都市建設(shè)、地鐵工程施工，積極開辟線路、合理優(yōu)化線路、科學(xué)撤并線路，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，不斷滿足百姓出行需求。近年來，開辟公交線路71條，優(yōu)化調(diào)整公交線路224條（次），撤并公交線路19條。
（二）車輛裝備更新。
當(dāng)前大氣污染治理形勢嚴(yán)峻，我公司按照市政府要求，自2014年開始，不斷加大純電動(dòng)公交車的引進(jìn)和更換力度，截至目前，共有1333輛純電公交車，預(yù)計(jì)年減少污染物排放1300多噸；建成投入使用的充電站49座、充電樁316個(gè)；不斷加大黃標(biāo)公交車的報(bào)廢力度，努力提升百姓乘車環(huán)境。截止2016年底，共報(bào)廢黃標(biāo)公交車1005輛，預(yù)計(jì)年減少污染物排放1000多噸；2017年還將計(jì)劃報(bào)廢黃標(biāo)公交車537輛。
（三）公交場站建設(shè)。
公司收購藁城汽車站和欒城運(yùn)管站，改造建成了藁城樞紐站和欒城樞紐站；自籌資金建成匯通路綜合調(diào)度指揮中心（主體工程已經(jīng)完成）；多方跑辦中仰陵停保場、白佛停保場、正定停保場的前期相關(guān)建設(shè)手續(xù)，積極爭取建設(shè)資金。
（四）站路設(shè)施建設(shè)。積極協(xié)調(diào)市交管局、城管委、園林局建設(shè)港灣式公交站臺和公交站臺，不斷改善和提升候車環(huán)境。截止2016年底，共建成港灣式站臺498座、公交站亭660座。
（五）承擔(dān)政府公益職能。
2014年以來，先后多次實(shí)行免費(fèi)乘車。分別在保障APCE會議期間，實(shí)施免費(fèi)乘車8天，運(yùn)送乘客2450萬人次；紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年活動(dòng)期間，實(shí)施免費(fèi)乘車8天，運(yùn)送運(yùn)客2780萬人次；落實(shí)霧霾天氣治理措施，實(shí)施免費(fèi)乘車5天，運(yùn)送乘客1650萬人次；落實(shí)“利劍斬污”行動(dòng)，實(shí)行免費(fèi)乘坐46天，運(yùn)送乘客1.2億多人次，免費(fèi)期間為市民辦理退卡97606張，退費(fèi)達(dá)436.28多萬元；2017年落實(shí)霧霾天氣治理措施，實(shí)施免費(fèi)乘車7天，運(yùn)送乘客1820萬人次。累計(jì)實(shí)施免費(fèi)乘車74天，共運(yùn)送乘客2.08億人次。
四、加強(qiáng)智能公交建設(shè)，提高信息化服務(wù)水平。
（一）建成“掌上公交”。
建成了“掌上公交”查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了手機(jī)查詢公交線路、公交車輛到站時(shí)間、公交車預(yù)約提醒等功能。目前已達(dá)到100萬獨(dú)立用戶，日訪問量達(dá)30萬多人次。
（二）交通一卡通建設(shè)。
根據(jù)“京津冀”交通一卡通工作部署，完成了所有線路、車輛的升級改造工作，截至目前，已經(jīng)發(fā)放交通一卡通40萬張，石家莊交通一卡通已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國100多座城市的互聯(lián)互通。
（三）殘疾人“愛心卡”。
針對殘疾人實(shí)行全部免費(fèi)乘車，2014年公司聯(lián)合市殘聯(lián)發(fā)行殘疾人愛心卡，目前已辦理70000多張，既方便了殘疾人乘車又便于公交客流的統(tǒng)計(jì)工作。
（四）ERP綜合系統(tǒng)建設(shè)。
按照《石家莊市城市公共交通智能化應(yīng)用示范工程》部署安排，我公司積極升級建設(shè)公交信息管理系統(tǒng)。目前ERP公交信息綜合管理系統(tǒng)建設(shè)正在有序推進(jìn)，人力資源、票務(wù)管理、機(jī)務(wù)管理已經(jīng)完成開發(fā)并投入試運(yùn)行。
五、積極開展特色服務(wù)，樹立公交嶄新形象。
（一）拓展特色服務(wù)。
開展了IC卡業(yè)務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，為辦理購卡、充值提供便捷；堅(jiān)持秩序維護(hù)隊(duì)員在火車站和大型樞紐站疏導(dǎo)客流、引導(dǎo)車輛安全進(jìn)出站，為乘客提供“安全、有序、快捷”的乘車保障。
（二）開展星級服務(wù)。
星級車組在公交車明顯位置統(tǒng)一星級標(biāo)識，公交車長的掛星、降星與工資直接掛鉤，既營造了創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍，又調(diào)動(dòng)了工作積極性。截至2016年底，車長掛星率達(dá)到了60.18%。
（三）首創(chuàng)公交休憩驛站。
在公交樞紐站、人員密集場站建成了12個(gè)“公交休憩驛站”，免費(fèi)提供候車、指路、飲用水、手機(jī)充電、急救藥品等多項(xiàng)便民服務(wù)。
（四）助推省會夜經(jīng)濟(jì)。
2016年推出了2條觀光線路，投放18輛仿古鐺鐺車，利用車廂內(nèi)全景展板和液晶顯示屏，宣傳石家莊經(jīng)濟(jì)、文化、民俗、人文等，串聯(lián)起各大商業(yè)圈，助推省會夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（五）配備速效救心丸。
為進(jìn)一步提高處理一般突發(fā)疾病的應(yīng)急能力，公司組織全體車長進(jìn)行速效救心丸用法用量和注意事項(xiàng)培訓(xùn)班，在所有公交車上配備了速效救心丸，并放于車廂明顯位置，為乘客提供細(xì)致周到的服務(wù)。
六、創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展理念，積極拓展多種經(jīng)營項(xiàng)目。
（一）合作經(jīng)營專用水。
公司與天天乳業(yè)成功合作開發(fā)了公交專用水項(xiàng)目，解決了公司50人的就業(yè)問題，2016年零售公交專用水33000多包，既節(jié)約了公司內(nèi)部用水成本，又增加了一定收入。
（二）成立轎車維修、清洗中心和汽車租賃公司。
在拓展大客車特約維修的同時(shí)，啟動(dòng)了小轎車維修項(xiàng)目，既承擔(dān)了公司170多輛非運(yùn)營車輛的維修保養(yǎng)任務(wù)，還拓展了社會車輛的維修保養(yǎng)業(yè)務(wù)；建成了高檔次的公交汽車清洗中心，經(jīng)營轎車自動(dòng)清洗、裝具零售等項(xiàng)目，努力創(chuàng)收增收；成立了汽車租賃公司，開展多種形式的旅游班車、定制班車、企業(yè)包車等汽車租賃業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大租賃市場。
（三）開發(fā)“巴士食光”特色餐飲項(xiàng)目。
改造了4輛到報(bào)廢期的雙層公交車，在旅游景點(diǎn)、人員密集場所經(jīng)營咖啡、西點(diǎn)、冷飲等特色小吃，既美化了城市，又增加了收入。
（四）拓展房屋租賃業(yè)務(wù)。
完成了中華大街臨街房屋、五公司東配樓房屋招租工作，每年增加房屋租賃費(fèi)用200多萬元。
（五）成立汽車拆解定損服務(wù)中心。
公司與太平財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司合作，成立了機(jī)動(dòng)車拆解定損服務(wù)中心，提供車輛拆解定損、辦理保險(xiǎn)、進(jìn)行理賠和維修服務(wù)等項(xiàng)目。
在全體干部職工的共同努力下，2016年石家莊公交在國家、省、市新聞媒體刊發(fā)稿件3150篇。其中，國家級媒體發(fā)表35篇，僅在央視就報(bào)道了公交的10件事，弘揚(yáng)了正能量。
七、存在的困難和問題。
（一）燃油補(bǔ)貼取消，給企業(yè)經(jīng)營帶來巨大影響。
中央燃油補(bǔ)貼取消前，我公司天然氣公交車占運(yùn)營車輛總數(shù)的76.34%，自取消對天然氣公交車補(bǔ)貼后，每年減少補(bǔ)貼近3億元，致使企業(yè)經(jīng)營舉步維艱，直接陷入困境。
（二）大規(guī)模更換為電動(dòng)車，致使部分天然氣停駛。
2015年開始，市政府主導(dǎo)發(fā)展新能源公交車，我公司購進(jìn)和租賃電動(dòng)公交車900輛；2017年確定租入電動(dòng)公交車1018部；目前已導(dǎo)致1217輛天然氣公交車擱置停駛，而每輛純電動(dòng)公交車的平均價(jià)格卻達(dá)到了156萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通天然氣公交車的價(jià)格，致使車輛折舊成本大幅增加。
（三）多種因素影響公交的經(jīng)營壓力大。
一是大量貸款購置、租賃公交車，導(dǎo)致貸款本息和租金支付壓力大幅增加。預(yù)計(jì)2017年需要支付租金就達(dá)1.14億元。
二是由于政府補(bǔ)貼不到位，公司形成的歷史欠賬還有2.63億元。
三是純電動(dòng)車大幅增加，維修量減少，造成修理工富余，需要尋找出路。
四是2017年我市的地鐵將投入運(yùn)營，同時(shí)共享單車在石家莊的迅猛發(fā)展以及道路維修、公交專用道不足等諸多因素致使公交客流不斷下滑，造成公交的運(yùn)營收入大幅減少。
八、建議
結(jié)合我市情況建議如下：
1、市政府加快出臺《政府購買公交服務(wù)管理辦法》，科學(xué)指導(dǎo)公交持續(xù)發(fā)展，建議由市政府主導(dǎo)，市財(cái)政牽頭聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)評估公交經(jīng)營補(bǔ)貼，確定合理的補(bǔ)貼額度，確保公交企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、公交駕駛員系高危工種，建議市政府及相關(guān)部門對公交駕駛員按照特殊工種出臺相關(guān)政策（可借鑒全國部分城市和我省張家口、保定、唐山市，已對公交行業(yè)連續(xù)從事駕駛工作滿15年或累計(jì)滿20年的駕駛員按特殊工種辦理退休），為駕駛員提前退休提供政策支持，減輕企業(yè)人工成本支出。
3、目前，北京、太原、西安、合肥、南京、上海、長春、哈爾濱、南昌、廣州、?？凇①F陽、西寧、蘭州、拉薩等城市均采取取消月票的辦法。建議市政府取消月票，將學(xué)生月票轉(zhuǎn)為3折的優(yōu)惠卡，將成人月票轉(zhuǎn)為8折的優(yōu)惠卡。
4、建議市政府主導(dǎo)，物價(jià)部門批準(zhǔn)將空調(diào)車作為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)豪華車，全年實(shí)行空調(diào)期票價(jià)政策（即在原票價(jià)基礎(chǔ)上增加1元），增加公交運(yùn)營收入。
（來源：石家莊公交）
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