勞動仲裁不予受理通知的起訴期限

核心提示：申訴人收到《不予受理案件通知書》后，其向法院提起訴訟的期限應(yīng)以其爭議性質(zhì)為重點。
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　　 2008年11月19日，楊某就甲公司應(yīng)向其支付一次性傷殘補助金、傷殘津貼、補發(fā)工資、精神損害賠償?shù)葼幾h，向A區(qū)勞動爭議仲裁委員會申訴。A區(qū)勞動爭議仲裁委員會以其申訴不屬于受案勞動爭議仲裁范圍，于2008年11月24日作出《不予受理案件通知書》。2009年3月24日，楊某向A區(qū)人民法院提起勞動爭議訴訟。A區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為楊某提起訴訟已超過法律規(guī)定的15日期限，遂裁定駁回起訴。楊某不服，提起上訴，二審法院經(jīng)審理認(rèn)為一審裁定正確，裁定駁回上訴，維持原裁定。楊某收到二審裁定后，申請再審。
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　　 法院受理該再審案件后，對楊某就其勞動爭議向法院提起訴訟是否超過法定起訴期限、法院應(yīng)否進(jìn)行實體審理，有兩種不同意見：
　　 第一種意見認(rèn)為，我國勞動爭議申訴人收到勞動仲裁裁決后向法院提起訴訟的期限為１５日，但勞動爭議仲裁委員會出具的《不予受理案件通知書》不同于仲裁裁決書。而且，我國勞動爭議調(diào)解仲裁法規(guī)定申訴人收到不予受理案件通知書后可以向人民法院提起訴訟，但未規(guī)定具體期限，在該法沒有明確規(guī)定起訴期限的情形下，應(yīng)適用我國民事訴訟法關(guān)于兩年訴訟時效的規(guī)定。因此，楊某是在法定期限內(nèi)提起訴訟，法院對楊某提起的勞動爭議訴訟應(yīng)進(jìn)行實體審理并作出裁判。
　　 第二種意見認(rèn)為，《不予受理案件通知書》是勞動爭議仲裁委員會處理勞動爭議的一種方式。申訴人收到《不予受理案件通知書》后，如其申訴事項不屬于勞動爭議而屬于法院主管的普通民事糾紛，則法院處理該案件無須以該糾紛經(jīng)過勞動仲裁為前提，相應(yīng)的勞動爭議仲裁委員會不處理勞動者的申訴也不影響法院處理該糾紛，此時，申訴人如在法律規(guī)定的時效期限內(nèi)提起訴訟，其權(quán)利受法律保護。但是，如果申訴人申訴事項屬于勞動爭議，則應(yīng)在15天內(nèi)向法院提起訴訟，否則法院對其勞動爭議不進(jìn)行實體處理。在本案中，楊某申訴的事項屬于勞動爭議范疇，其于2008年11月24日收到《不予受理案件通知書》，直至2009年3月24日才起訴至人民法院，已超過法律規(guī)定的15日起訴期限，因此法院對楊某勞動爭議不應(yīng)進(jìn)行實體處理。
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　　 筆者贊成第二種意見，理由如下：
　　 １.對一般勞動糾紛，我國實行仲裁前置程序，即未經(jīng)勞動爭議仲裁委員會裁決，法院對申訴人的勞動爭議不予處理。雖然勞動爭議仲裁委員會《不予受理通知書》未對勞動者的爭議進(jìn)行實質(zhì)處理，但為了促使申訴人的爭議得到解決，最高人民法院《全國民事案件審判質(zhì)量工作座談會紀(jì)要》［法[1999]231號］將不予受理案件通知書視為仲裁委員會對勞動爭議案件的實質(zhì)處理方式之一，該紀(jì)要具體規(guī)定如下：“為了使勞動爭議能夠及時有效得到解決，對于勞動爭議仲裁委員會作出不予受理的通知或決定、裁決的，可視為勞動爭議仲裁機構(gòu)已對該勞動爭議作出處理，申訴人對該不予受理的通知不服，向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)予受理。”可見，目前在我國，《不予受理案件通知書》是勞動爭議仲裁委員會對勞動者勞動爭議處理的方式之一，也就是說，《不予受理案件通知書》是勞動爭議仲裁委員會勞動爭議裁決的一種。因此，申訴人收到《不予受理案件通知書》后才能向法院提起訴訟，而此時申訴人起訴期限應(yīng)適用勞動法關(guān)于不服仲裁裁決在15日內(nèi)向法院提起訴訟的規(guī)定。
　　 ２.一般情況下，我國法院受理勞動爭議案件是以該勞動爭議經(jīng)勞動仲裁為前提，如果申訴人對勞動爭議仲裁委員會《不予受理案件通知書》無異議，則在該通知書經(jīng)過一定期限而生效后，勞動爭議仲裁委員會將確定不予受理該案件；與此對應(yīng)，因該案件未經(jīng)勞動爭議仲裁前置處理，法院也無權(quán)對該勞動爭議進(jìn)行處理。如果申訴人對勞動爭議仲裁委員會的《不予受理案件通知書》不服，則應(yīng)在該通知書生效前向法院提起訴訟，以便法院受理審查。而《不予受理案件通知書》作為勞動爭議仲裁委員會處理勞動爭議的結(jié)果形式之一，其生效期限為15天。因此，如果勞動爭議仲裁委員會做出《不予受理案件通知書》后，申訴人向法院提起訴訟期限適用兩年的訴訟時效規(guī)定，則《不予受理案件通知書》在該時效期限內(nèi)其效力將處于不確定狀態(tài)。這也不符合仲裁處理結(jié)果生效的時限規(guī)定。
　　 ３.我國勞動爭議案件申請仲裁的時效為1年，勞動爭議糾紛當(dāng)事人欲向人民法院提起訴訟，必須先向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。因此仲裁、訴訟是勞動爭議處理程序的一個整體，并不應(yīng)割裂開來看待。一旦勞動爭議糾紛當(dāng)事人向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，則其已啟動了權(quán)利初始救濟程序，應(yīng)適用仲裁時效的相關(guān)規(guī)定；申訴人之所以再向法院提起訴訟是因為其對仲裁處理結(jié)果不服，并非針對其與被申訴人之間的糾紛尋求初始救濟。此時，如果對勞動爭議仲裁委員會不予受理后再適用民事訴訟法兩年時效的規(guī)定，則一項勞動爭議同時適用了兩個不同時效規(guī)定，有違法理。
　　 綜上所述，申訴人收到《不予受理案件通知書》后，其向法院提起訴訟的期限應(yīng)以其爭議性質(zhì)為重點：如果其申訴事項屬于勞動爭議范疇，則應(yīng)在１５天內(nèi)提起訴訟；超過起訴期限，法院將對該勞動爭議不進(jìn)行實體處理。如果申訴人申訴的事項本身不屬于勞動爭議，而屬于法院主管的普通民事糾紛，則申訴人應(yīng)該在訴訟時效內(nèi)的任何時間提起訴訟，其合法權(quán)利將受到法律保護。
　　 （作者：高翔 游中川 單位：重慶市高級人民法院重慶市渝中區(qū)人民法院）
來源：人民法院報