（按）端午節(jié)。巧遇市總工會法律部的負責人?；貞?6年前與黨派領(lǐng)導(dǎo)走訪市總工會，共同商議起草關(guān)于盡快制定本市勞動仲裁地方性法規(guī)的提案。后在2002年兩會上，由我執(zhí)筆，以民進市委名義提交市人大、政協(xié)。
隨著勞動力市場供大于求的現(xiàn)象突出以及勞動者維權(quán)意識的不斷增強，1995年以來，本市勞動爭議案平均以年30%—40%的速度遞增。據(jù)有關(guān)部門分析，其中至少有三分之一的勞動爭議是企業(yè)明顯違法造成。為了切實維護勞動關(guān)系的和諧和社會穩(wěn)定，本市亟需盡快制定一部關(guān)于勞動爭議處理的地方性法規(guī)，徹底改革目前不合理的勞動爭議處理體制。
一、盡快制定地方勞動爭議處理法規(guī)的意義
原相關(guān)辦法已“老化”且覆蓋面狹小，需要盡快制定新的具體實施法規(guī)。上海目前處理有關(guān)勞動爭議，主要依據(jù)的是由市政府名義1988年11月1日實施的“上海市國營企業(yè)勞動爭議處理實施辦法”，和國務(wù)院1993年8月1日起施行的《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》，以及1995年開始實施的國家《勞動法》和1996年開始實施的《上海市勞動合同規(guī)定》等法規(guī)。經(jīng)過12多年的企業(yè)用工制度的改革，原相關(guān)辦法已嚴重不適應(yīng)本市企業(yè)勞動關(guān)系合同化、勞動報酬企業(yè)化、勞動報障社會化的現(xiàn)狀。尤其是隨著上世紀９０年代市場經(jīng)濟體系的逐漸建立，本市民營企業(yè)已占全市企業(yè)總數(shù)的90%。最近上海新出臺的“勞動合同條例”將于今年5月1日起施行，作為同類法規(guī)的配套，原來的勞動爭議處理辦法也顯然不相適應(yīng)。社會現(xiàn)實需要一部覆蓋各類企業(yè)的勞動爭議處理的地方法規(guī)盡快出臺。
２、“一裁二審”的勞動爭議處理體制的效率嚴重低下，解決勞動糾紛時間太長，解決勞動爭議的成本太高。一方面不適應(yīng)、不能及時處理居高不下的勞動爭議總量，另一方面也使處于弱勢的勞動者的利益受到客觀上的損害，勞動者往往因仲裁、審判時間的漫長而放棄對權(quán)益的追索。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，一個勞動爭議案件如果走完全部程序需要經(jīng)過2-3個月的勞動仲裁、6個月-到1年的一審、3-6個月的二審，總計要1年半的漫長過程。本市一位居民為了2000元的工資與單位發(fā)生糾紛，先投訴區(qū)勞動仲裁委員會，后進入法院訴訟程序，等到二審結(jié)束，已歷時二年。而國家往往用１萬元的代價去解決100元的糾紛。有些企業(yè)由于熟悉這些程序，知道勞動者拖不起，便任意采取違法違規(guī)行為，迫使勞動者就范。
二、地方勞動爭議處理法規(guī)的要素
該條例必須經(jīng)過社會聽證、由市人大頒布，條例適用范圍應(yīng)該覆蓋全市各類注冊企業(yè)，條例適用內(nèi)容雖然以“勞動法”、“勞動合同條例”為主，但也要把“工會法”、“企業(yè)法”、“公司法”，以及與勞動者權(quán)益相關(guān)的其他法規(guī)為依據(jù)。
勞動爭議仲裁委員會的組成必須體現(xiàn)社會性、公正性。除了政府、工會、企業(yè)主管部門，還應(yīng)當吸收社會上的專業(yè)律師、教授、民主黨派等專家人士共同組成。審議勞動爭議仲裁案件的仲裁員必須二到三人以上，禁止一個仲裁員單獨處理勞動爭議案件。勞動爭議仲裁委員會不宜歸專業(yè)局管轄，應(yīng)歸屬市人大或作為一個獨立民事機構(gòu)，直接向人民負責。仲裁員掛牌，當事人可以自行選擇仲裁員。
勞動爭議仲裁必須建立錯案追究和人民監(jiān)督制度。據(jù)統(tǒng)計，全市2000年受理勞動爭議案件共11046件，1995年為2554件，同比增長3、3倍。2000年，本市一審法院勞動爭議案件共5153件?？梢姡?0 %是勞動仲裁后不服再訴諸法院的。如果勞動仲裁的質(zhì)量提高，法院一審的案件就會大幅下降。因此，對那些胡亂仲裁而經(jīng)過法院判決得以解決的受害當事人，可以向法院提出對仲裁錯案的追究訴訟。在勞動仲裁時，應(yīng)當建立人民陪審員制度，鼓勵職工旁聽，增強法制觀念。
勞動爭議裁決處理的程序必須簡約和講究效率。改革現(xiàn)有的仲裁作為訴訟的前置程序，讓當事人選擇或直接仲裁或直接訴訟，減少勞動爭議處理時間。也可以根據(jù)爭議的經(jīng)濟標的大小和爭議的內(nèi)容范疇確立不同的爭議處理程序。勞動爭議案件已占到法院全部民事案件的10%左右，可以參照國際慣例在法院中專設(shè)勞動法庭，建立速裁機制。在立案登記處專設(shè)聆訊法官，對案情簡單、書證俱全的可以直接進行初審判決。
對勞動爭議中的仲裁程序性規(guī)定應(yīng)當向有利弱勢者傾斜。在勞動爭議仲裁和訴訟中的現(xiàn)有程序性法律規(guī)定，往往對處于弱勢的當事人不利。例如：一是仲裁申請期限。職工當受到權(quán)益被侵害后，往往先采取與領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商、請有關(guān)方面來調(diào)解等非仲裁、訴訟手段。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)往往有意無意地久拖不決，而在那些沒有建立勞動調(diào)解委員會的單位，受到侵害的職工就因協(xié)商延誤了60天的有效申請仲裁期限，從而或無奈放棄對自己權(quán)益的申訴或憤而鋌而走險激化與單位領(lǐng)導(dǎo)的矛盾。二是舉證責任和證據(jù)效力?，F(xiàn)在舉證責任要有申訴人承擔，并且一般要以書面為證才有效，顯然對那些是個人的申訴人極為不利。目前一些企業(yè)往往缺乏必要的規(guī)章制度，而且都是暗箱操作。職工要拿到這些文件十分困難。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在管理中既隨心所欲又不守信用，在職工會上的講話也可以后來矢口否認。申訴人要請職工書面舉證，舉證人往往會害怕領(lǐng)導(dǎo)的淫威擔心失去自己的工作而不敢作證。有同樣遭遇的受侵害職工舉證又被說成是有“厲害關(guān)系”，其舉證的真實性受到疑義。
三、建立地方勞動爭議處理法規(guī)的配套體系
1、建立和健全有效的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，預(yù)防和降低勞動爭議的發(fā)生。以“工會法”和“勞動法”，以及與勞動者權(quán)益相關(guān)的法規(guī)為指導(dǎo)依據(jù)，一是建立和健全企業(yè)員工集體協(xié)商機制，推行集體勞動合同制度；二是建立和完善地區(qū)工會、企業(yè)、職工代表三方組成的協(xié)商機制，加強對企業(yè)勞動制度的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；三是建立和健全新聞媒體、中介機構(gòu)、律師專家等對企業(yè)勞動制度的咨詢服務(wù)和社會輿論監(jiān)督。
2、研究和制訂與勞動法相關(guān)配套的其他法律規(guī)定。從發(fā)生的許多勞動爭議案件來看，對勞動者權(quán)益的侵害申訴，目前還有許多法律真空地帶。例如：國有企業(yè)嚴重虧損，領(lǐng)導(dǎo)照樣當官而不被追究責任，而許多無辜的職工卻被辭退或大幅度減少收入，員工無處可以申訴。再如企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任人唯親，正義者受到排擠和壓制，卻沒有地方維持公道。還有，企業(yè)對員工的獎懲、升降、培訓(xùn)、其他福利待遇等不是一視同仁，而是講究關(guān)系、背景與后臺，受到歧視的員工只能忍氣吞聲等等。這些一系列非正常的企業(yè)管理行為，是導(dǎo)致勞動爭議發(fā)生的，亟需一部綜合的“勞動者權(quán)益法規(guī)”或“勞工法”來加以規(guī)范和約束。
3、組建和扶持一批專業(yè)的勞動律師事務(wù)所和勞動政策咨詢服務(wù)中介機構(gòu)，鼓勵他們積極為弱勢群體提供方便、及時、無償或優(yōu)惠的法律、政策咨詢服務(wù)，為穩(wěn)定社會局面，緩解社會矛盾發(fā)揮應(yīng)有作用。政府要對這些專業(yè)機構(gòu)實行資金和財稅上的扶持政策。
4、加強對企業(yè)經(jīng)營管理者的勞動政策法規(guī)培訓(xùn)和社會監(jiān)督。目前的勞動糾紛案件中出現(xiàn)“兩多”現(xiàn)象：即勞動者告用人單位的多，用人單位敗訴的多。勞資勝訴率大約是“七三開”。因此，對經(jīng)常發(fā)生勞動爭議案件的企業(yè)單位，勞動執(zhí)法部門對其要予以警告和訓(xùn)誡，并及時公布這些不誠信企業(yè)的名單。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和勞動人事部門的經(jīng)理沒有通過有關(guān)勞動政策法規(guī)培訓(xùn)的不能上崗。社會輿論要加強對勞動者維權(quán)意識的宣傳報道，對嚴重侵害勞動者權(quán)益的行為要敢于批評報道。
5、各級工會要加強對勞動者權(quán)益的維權(quán)力度。新的工會法已經(jīng)頒布實行，要抓住這有利時機，切實在全市各類企業(yè)建立和健全工會組織，落實職代會等民主管理制度。工會要增強維權(quán)意識，加強維權(quán)力度，在新的歷史條件下，更好地發(fā)揮工會作為黨聯(lián)系群眾的橋梁作用、代表與維護職工利益的主體作用以及社會主義政權(quán)建設(shè)的支柱作用。
2001、 12、16
文章刊用：
“本市勞動爭議仲裁法規(guī)急需修訂”
—刊于《解放日報》2002年３月４日情況簡報18期
——《聯(lián)合時報》2002年３月29日第２版報道部分提案中：民進市委“關(guān)于制訂本市勞動爭議處理條例的建議”
—— 《聯(lián)合時報》2002年４月５日頭版報頭，由民進通訊員詳細報道民進市委這一提案。
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