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                            CCER抵消實(shí)際碳排放比例

延續(xù)往年政策

根據(jù)指引“企業(yè)提交的用于抵消的CCER不得超過本企業(yè)2016年度實(shí)際碳排放量的10%，且提交的CCER 中必須有70%以上來自本省溫室氣體自愿減排項(xiàng)目?！?/span>這與《廣東省碳排放管理試行辦法》中“用于清繳的中國核證自愿減排量，不得超過本企業(yè)上年度實(shí)際碳排放量的10%，且其中70%以上應(yīng)當(dāng)是本省溫室氣體自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生”的表述是一致的，上限仍保持10%不變，抵消比例政策的連續(xù)性既提供給市場參與者穩(wěn)定預(yù)期的積極信號，也保證配額市場的主體流動(dòng)性，有利于維護(hù)市場的穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳市場減排的初衷。

從其他試點(diǎn)公布的政策來看，《上海市2016年碳排放配額分配方案》中規(guī)定2016履約年度上海CCER使用比例從原來的5%降低到1%。而新開的福建省CCER使用比例最高為10%，但其只允許省內(nèi)CCER用于抵消。湖北、北京、深圳等地均未作出2016年度CCER抵消政策的新規(guī)定。新開市的四川碳市場則規(guī)定可使用本省或省外的CCER抵消部分年度配額排放量，但具體比例或?qū)⑴漕~市場啟動(dòng)再行規(guī)定。

從CCER抵消比例政策來看，廣東碳市場仍然是全國最開放和透明的試點(diǎn)碳市場。2015履約年度廣東碳市場吸納了約420萬噸CCER抵消實(shí)際碳排放，是全國吸納最多CCER的試點(diǎn)碳市場。

                              鼓勵(lì)使用來源于風(fēng)電、光伏

       等新能源項(xiàng)目CCER

指引在抵消條件中指出，對于用于抵消的CCER，除了需符合國家和省相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一注冊登記，并同時(shí)滿足以下條件：

“（二）主要來自二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）減排項(xiàng)目，即這兩種溫室氣體減排量應(yīng)占該項(xiàng)目所有溫室氣體減排量的50%以上；

（三）非來自水電項(xiàng)目；

（四）非來自使用煤、油和天然氣（不含煤層氣）等化石能源的發(fā)電、供熱和余能（含余熱、余壓、余氣）利用項(xiàng)目；

（五）非來自在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊前就已經(jīng)產(chǎn)生減排量的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目；”

從上述指引可以看出，CCER來源項(xiàng)目的限制體現(xiàn)了主管部門對二氧化碳和甲烷這兩種最具明顯減排效果的溫室氣體減排項(xiàng)目的肯定和鼓勵(lì)；而對水電等項(xiàng)目的限制同樣考慮到對生態(tài)、環(huán)境和社會(huì)影響的綜合評估。總體上看，政策傾向依舊是鼓勵(lì)市場參與者多使用來源于風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目的CCER，通過碳市場真正的促進(jìn)新能源項(xiàng)目的發(fā)展，加大風(fēng)能、光能等可再生能源替代化石能源的比例，發(fā)揮碳市場的真正節(jié)能減排、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的功能。

上海在《上海市2016年碳排放配額分配方案》中僅要求不能使用水電類項(xiàng)目，福建在《福建省碳排放權(quán)抵消管理辦法（試行）》中也規(guī)定使用非水電項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，均沒有對化石能源提出要求。與上海、福建不同的是，廣東碳市場明確不鼓勵(lì)來源于化石能源項(xiàng)目的CCER。

進(jìn)一步加大對西部地區(qū)的

幫扶支持

與往年對于30%省外CCER項(xiàng)目地域沒有要求不同，根據(jù)2015履約年度CCER項(xiàng)目地域來源的實(shí)際情況，2016年的指引對于30%省外CCER項(xiàng)目地域做了調(diào)整。

2015履約年度廣東碳市場約420萬噸CCER用于抵消企業(yè)碳排放，這些CCER主要來自我國貴州、內(nèi)蒙古、云南、青海等西部省份，有力推動(dòng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、對國家“兩個(gè)市場”健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

鑒于2015履約年度的實(shí)際情況，2016年指引新增“非來自國家批準(zhǔn)的其他碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)或已啟動(dòng)碳市場地區(qū)的項(xiàng)目”的規(guī)定，即來自于試點(diǎn)地區(qū)北京、天津、上海、深圳、重慶、湖北和非試點(diǎn)地區(qū)但已啟動(dòng)碳市場的四川、福建的CCER項(xiàng)目將不能用于廣東省控排企業(yè)抵消實(shí)際碳排放。由于試點(diǎn)地區(qū)多處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，因此該規(guī)定進(jìn)一步明確和鼓勵(lì)對于中西部地區(qū)CCER的吸納，以CCER政策構(gòu)建起廣東對西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌鰩头鲂履Ｊ健?/span>

 創(chuàng)新省內(nèi)抵消履約新模式

——碳普惠

       為大力推進(jìn)全社會(huì)低碳行動(dòng)，探索鼓勵(lì)綠色低碳生產(chǎn)生活方式的普惠性工作機(jī)制，碳普惠制自建立伊始除為大家所熟悉的商業(yè)激勵(lì)、政策鼓勵(lì)模式外，廣東還率先探索建立碳普惠與核證減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制，并于此次方案正式提出基于碳普惠制的省內(nèi)核證減排量交易及補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了碳排放權(quán)交易市場的鏈接?？紤]到市場成熟度和CCER抵消的主體作用，碳普惠制試點(diǎn)核證減排量初期仍以少量、優(yōu)選的步驟有序推進(jìn)，重在創(chuàng)新。