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【政策解讀】教育部:基礎教育邁入全面提高育人質量新階段!
導語
11月4日,教育部召開的第六場“教育奮進看落實”新聞通氣會,介紹落實全國基礎教育工作會議有關進展情況。

今年基礎教育的高頻詞是“質量”。全國教育大會以來,中央印發(fā)了3個文件:《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》,對基礎教育改革發(fā)展作出重大部署。
“這標志著我國基礎教育邁入全面提高育人質量新階段,貫徹落實工作已開局起步,勢頭良好,全面落實的任務還很繁重。11月14日,教育部基礎教育司司長呂玉剛在教育部召開的第六場“教育奮進看落實”新聞通氣會上表示。本場通氣會聚焦基礎教育熱點問題,重點介紹落實全國基礎教育工作會議精神有關進展情況。
01
細化措施 強化配套

對標中央要求,圍繞內(nèi)涵建設、提高質量重點任務,教育部研究制定了系列配套政策文件。
“教育部黨組最近已經(jīng)通過了3個配套政策文件?!眳斡駝偼嘎?,第一項配套政策是《關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》,著力健全國家、省、市、縣、校五級教研工作體系,明確了教研員的專業(yè)標準和配備標準,對深化教研工作改革創(chuàng)新提出了意見?!懊鞔_教研員的專業(yè)標準和配備標準,這是首次?!眳斡駝傉f。第二項配套政策是《關于加強初中學業(yè)水平考試命題工作的意見》,明確提出要依據(jù)課程標準科學命題,以充分發(fā)揮考試命題對發(fā)展素質教育的引領作用。第三項是《關于加強和改進中小學實驗教學的意見》,充分發(fā)揮實驗教學對培養(yǎng)中小學生創(chuàng)新精神和實踐能力的重要作用。
呂玉剛透露,教育部還在研究制定加強勞動教育、改進學校體育美育工作、深化教育督導體制機制改革、激發(fā)中小學辦學活力、義務教育質量評價標準、中小學生分級閱讀指導,以及教師減負、教師優(yōu)待辦法、教師教育懲戒權等政策文件。
各地也在馬不停蹄地落實中央精神,有針對性地提出了重點落實任務。據(jù)悉,目前,天津、遼寧、吉林等19個省份已提出了相關思路舉措。
“不做作業(yè)母慈子孝,一做作業(yè)雞飛狗跳。”在新聞通氣會上,上海市教委副主任賈煒引用了網(wǎng)上的一個段子,道出在作業(yè)面前家長的焦慮。
上海把教改的觸角伸到了作業(yè)上。今年9月,上海為了加強作業(yè)管理,提升作業(yè)效能,出臺了《加強義務教育學校作業(yè)管理措施》,加強家庭教育指導,配套編發(fā)了“孩子做作業(yè),家長做什么”系列家庭教育指導問答材料;統(tǒng)籌各學科作業(yè)總量,有序安排實踐性作業(yè)、跨學科作業(yè)。
基礎教育改革中,評價是指揮棒。上海市注重能力導向綜合評價,出臺了初中學生綜合素質評價實施辦法,對學生成長過程做客觀記錄和寫實性描述,配套建設綜合素質評價信息管理系統(tǒng),構建包括社會考察、公益勞動、職業(yè)體驗等內(nèi)容的社會實踐活動體系。
“學生普遍反映,實施綜合素質評價后,歷史、地理、藝術、科學等學科不再被‘占用’了,學習不再局限于教室,有了更多機會走出教室、走出校門,校園和社會都成了活生生的課堂。”賈煒說道。


推動普通高中育人方式改革,也是基礎教育的重點工作。在通氣會上,海南省教育廳副廳長李燕儀介紹,2019年秋季學期起,海南成為全國首批實施新課程、使用新教材的省份,為了適應高考改革試點需要,全省高中都開始不同程度地選課走班,讓學生在自己的“最近發(fā)展區(qū)”學習,改變了原來“齊步走”的教學模式,探索課程、教材、教學、考試、評價、招生的有機銜接。
“全面提高普通高中育人質量,教師是關鍵。李燕儀說,海南在師資上優(yōu)化配置機制,加大編制統(tǒng)籌力度,全省核增普通高中教師編制1500多個,將普通高中“省一級學校”高級教師崗位結構比例整體提高5%,簡化教師交流調(diào)配手續(xù),完善教師招聘、績效考核和退出機制,均衡配置教師資源。
02
聚焦民生熱點 狠抓治理落實

義務教育招生、“三點半”難題、大班額、城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理、控輟保學等老百姓關心的熱點難點問題,成為本次通氣會直面的重點問題。
“民辦學??梢蚤_展冬令營等活動,但是絕不能和招生掛鉤。民辦、公辦學校的招生必須同步。針對近日北京某民辦學校冬令營報名“一票難求”的現(xiàn)象,呂玉剛表示,“試圖通過各種手段提前招生的不合理現(xiàn)象,必須要改過來”。
為推動各地按照“學校劃片招生、生源就近入學”的目標,形成公平完善的就近入學規(guī)則,今年年初,教育部專門印發(fā)了關于做好普通中小學招生入學工作的通知,積極穩(wěn)妥推進免試就近入學政策全覆蓋。
“尤其在《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》發(fā)布后,明確要求各地要將民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理。明年起各省份必須全面落實民辦、公辦中小學同步招生。”據(jù)呂玉剛介紹,2019年義務教育免試就近入學工作總體平穩(wěn),取得了新的進展,全國24個大城市義務教育免試就近入學比例達到了98.6%。


近年來,“三點半”問題成了不少家長的大焦慮。
為解決家長接送、學生課后生活等難題,教育部積極推動中小學建立彈性離校制度,鼓勵學校積極開展課后服務工作,不斷提高課后服務覆蓋面。目前已有29個省份制定了關于建立中小學課后服務制度的意見。在全國36個大中城市里,66.2%的小學、56.4%的初中開展了課后服務,43.2%的小學生、33.7%的初中生自愿參加課后服務,參與教師比例分別為58.3%和35.1%。
在沈陽,通過全員接納、全體覆蓋、同步推進等舉措,今年秋季學期,全市小學、初中、高中課后服務的參與率均超94%。“市財政每年安排1.8億元專項經(jīng)費,用于教師補助、消耗品購置等基本開支。”沈陽市教育局黨組書記、局長閆鳳霞介紹。
大班額和控輟保學也是基礎教育的熱點難點問題。“2018年是近10年來大班額下降幅度最大的一年。目前,全國14個省份已提前實現(xiàn)大班額比例控制在5%以內(nèi)的目標?!眳斡駝偙硎?,今年以來,教育部通過加強源頭控制、開展督導檢查等措施,重點推動大班額比例超過6%的11個省份加大工作力度。這些省份的大班額平均比例已經(jīng)由去年的11.8%下降到了目前的6.5%。
10月29日,中紀委公布了控輟保學專項整治工作進展情況,全國832個國家級貧困縣義務教育階段輟學學生人數(shù)已由2019年5月底的29萬減少至6.5萬。
開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理是一場“攻堅戰(zhàn)”。“從全國來看,各地普遍加快了治理整改過程?!眳斡駝偼嘎?,截至目前,已完成整改任務的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園有1.14萬所,占應治理總數(shù)的57%。
03
減負不是消除負擔 是要優(yōu)化負擔

最近,隨著地方減負實施方案的出臺,“減負”這個話題又一次走進輿論場中心。
“減負不是讓學生沒有學習負擔,也不是所謂的‘快樂教育’。我們需要對減負工作有一個全面、正確的理解。”呂玉剛表示,合理的負擔是學生開發(fā)智力、激發(fā)潛力、鍛煉能力的必要條件。學生完成國家課程方案和課程標準規(guī)定的學習內(nèi)容,是其應盡的學習義務和應付出的必要努力,這類負擔不應被視為是過重的。


減負減的是什么負擔?“是要減去強化應試、機械刷題、超前超標培訓等造成的不必要、不合理的過重負擔。”呂玉剛說。
減負具有必要性,但是減負并不能只是簡單地降低課業(yè)難度,減少作業(yè)量?!皽p負要做的是,優(yōu)化學生的合理負擔,減負工作不能搞‘一刀切’式的減負?!眳斡駝偙硎荆?/span>減負應按照促進學生全面發(fā)展的要求,科學減負,有減有增。要針對一些短板問題,加強德育、體育、美育和勞動實踐,還應因材施教,提供選修課程、彈性作業(yè)和幫扶輔導,積極拓展學生的學習空間,保障學生達到國家規(guī)定的學業(yè)質量標準。
去年年底,教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《中小學生減負措施》,這是第一個全面系統(tǒng)推進中小學生減負工作的文件。各地積極貫徹落實,已有24個省份出臺了具體實施方案。
“我們應該看到,減負是一項復雜的系統(tǒng)工作。”呂玉剛認為,減輕中小學生過重課業(yè)負擔,需要綜合施策、多方聯(lián)動。對學校而言,校方應精準分析學情,注重差異化教學和個別化指導,解決好學生學習上“吃不飽”、“消化不了”、需求多樣等問題。
對于家長來說,要樹立科學育兒觀念,理性幫助孩子設定人生目標,防止盲目攀比送孩子參加不必要的校外培訓。
“各級政府和教育行政部門要樹立科學的政績觀,不片面以升學率考評學校和教師,更不得給學校下達升學指標。呂玉剛說,還要深化中高考命題改革和招生入學改革,注重考查學生綜合素質,不出超標難題怪題;深化校外培訓機構治理,嚴禁超標超前培訓,完善“黑白名單”制度,切實減輕校外培訓造成的過重課外負擔。

文章轉自中國教育報。文章僅代表作者本人觀點,不代表本平臺觀點和立場。圖片來自網(wǎng)絡,我們尊重原創(chuàng)者版權,如有侵權,請聯(lián)系主編刪除。

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