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天下沒有“免費”的高速公路
       【導(dǎo)語】在剛剛過去的“雙節(jié)黃金周”中,由于高速小客車免費通行,首日部分省市高速公路流量一度增長40%至200%。引發(fā)社會各界對高速“免費”是否導(dǎo)致?lián)矶碌臒崃矣懻摗囊话倌昵笆澜绲谝粭l高速公路建成至今,各國高速公路的修建、維護資金來源都各有不同,“免費”與否也并非絕對。

日本:全部高速均收費

日本高速公路全部為收費公路,固定線路按里程收費,最少40元最多達3000余元

截至2010年4月,日本公路總里程約120萬公里,其中收費公路總計9507公里。對于這一總面積約37萬平方公里、地形狹長的島國,幾乎達到了全覆蓋。而高速公路總里程為9126.8公里,全部為收費公路。

日本首都高速公路公司此前一直實行定額制收費制度,自2011年1月1日起開始實行按里程計費制度:裝有里程表的普通車輛6公里以內(nèi)500日元(合人民幣40元),每6公里收費100日元(合人民幣8元),上限為900日元(72元);未安裝里程表的普通車輛一次性收費900日元。大型車輛的收費則是普通車輛的兩倍,且節(jié)假日和夜間均無打折。

除了按照固定線路里程收費以外,主線上還有收費站,因此如果從九州南部的鹿兒島一直開到本州北部的青森,過路費接近40,000日元,合人民幣3214元。

日本高速均為“貸款修路、收費償還”,至今仍存40萬億日元債務(wù),無法不收費

由于日本高速公路實行“貸款修路、收費償還”政策,高速公路收費數(shù)額每年共計約1000億至1200億日元(合約80億至96億人民幣)。1975年,日本政府修改《公路建設(shè)特別措施法》并對高速公路的收費制度重新修正,確認了通過征收效益比較好的道路的通行費用,以維持新建的地方高速公路的經(jīng)營的措施。而《公路建設(shè)特別措施法》中第23條同時規(guī)定了,高速公路必須符合“償還主義”和“公正妥當(dāng)主義”。

30多年過去之后,日本高速卻依舊有40萬億日元的債務(wù),收費也呈現(xiàn)出提高的趨勢。此舉遭到了民眾的不滿。2010年6月28日開始對免費化進行實驗,選定了37條路線的50個路段,共占全國高速公路網(wǎng)總長度的20%作為試點,最終卻因2011年3月的日本地震而暫時終結(jié)。

如果日本高速路免費,就只能利用稅金償還,數(shù)額每年達到1000億至1200億日元。

法國:收費高速歐洲最多且價格昂貴

法國收費高速公路占全部高速公路總數(shù)近80%,2006年全年收入高達64.07億歐元

始建于20世紀(jì)20至30年代的法國高速公路,是歐盟國家中最密集且路線最長的公路,同時,收費公路的比例也是最高。在20世紀(jì)60年代末期,法國僅有1010公里的高速公路,而從1980年的3733公里至2008年底,法國收費高速公路總里程已達到8522.4公里,約占高速公路總里程11000公里的77.48%。相較而言,盡管法國的收費公路總里程只有中國的4%,但2006年法國車輛通行費用總計達到64.07億歐元,相當(dāng)于中國2005年車輛通行費總收入(1500億元)的43%。

法國的高速公路按照車輛大小分為五種類型類型收費。按收費最低的小型車計算,從巴黎到波爾多高速收費超過50歐元,加上60余歐元的耗油費用,579公里的路程單程需花費110余歐元,合人民幣近900元。根據(jù)《國際先驅(qū)導(dǎo)報》報道,法國網(wǎng)民于2012年7月3日公布的法國最貴高速路排行榜顯示,2010年末剛通車的A65公路150公里路段要繳納20.7歐元(合人民幣168元),相當(dāng)于每公里成本達0.138歐元(合人民幣1.12元)。

高速公路公司為政府特許經(jīng)營,為避免每個家庭每年多交3600元的稅,高速堅持收費

法國是較早推行特許經(jīng)營方式進行高速公路建設(shè)的國家之一,通過國家裝備部的招標(biāo)、與特許公司談判并最終批準(zhǔn),決定收費高速公路的特許經(jīng)營權(quán),隨后,國家以貸款形式參與公司經(jīng)營,風(fēng)險供擔(dān),期限一般高于30年。2005年法國政府實現(xiàn)了高速公路網(wǎng)的私有化,并要求只有在特許經(jīng)營的高速公路上才允許收取通行費,用于公路的建設(shè)養(yǎng)護。

由于管理特許經(jīng)營路段屬于不同的特許經(jīng)營公司,所以在法國高速公路的收費各不相同。因而政府每年都會對高速公路網(wǎng)數(shù)千個價格進行檢查,以杜絕特許經(jīng)營公司的價格任意上漲。

法國主要高速公路特許經(jīng)營公司之一的APRR在解釋公路收費時曾對媒體說:“如果法國取消過路費,每個家庭每年需要繳納450歐元(合3658元人民幣)的稅?!倍c費用高昂的收費公路并行的,還同時設(shè)有多條二級公路與免費高速公路,為車主提供了更多選擇。

德國:高速公路只對大卡車收費

德國高速公路僅對12噸以上卡車收費,2009年全年收入達43.25億歐元

德國擁有世界上第一條高速公路,自1932年德國波恩至科隆高速公路建成以來,高速公路開始在全世界廣泛發(fā)展。而如今,德國也是歐洲少數(shù)幾個對轎車不收取高速公路費用的國家之一。截至2009年,德國高速公路運量達2254億輛公里,占聯(lián)邦公路和高速公路總運量32.3%。德高速公路平均每天通車數(shù)量為48800輛,其中重型卡車占13.9%。

此前,德國1.1萬公里高速公路一直未對任何車輛都不收費,成為歐洲各運輸公司穿越歐洲的首選路段。東歐10國加入歐盟后,德境內(nèi)卡車劇增。2004年,每個工作日平均有160萬輛卡車在高速公路上行駛,時常造成交通堵塞。隨后,德國通過《高速公路養(yǎng)路費法》規(guī)定從2005年1月開始對12噸以上的卡車收費,費率根據(jù)其軸載和排氣量、分為0.1歐元/公里至0.17歐元/公里6個等級收取費用,污染環(huán)境大的卡車多交費。2005年,德國高速公路收費總額為28.6億歐元,2009年增加到43.25億歐元。

每年12噸以上大卡車對德國高速公路路面造成的損失達34億歐元,占每年高速公路維修費的45%。

絕大部分道路維護保養(yǎng)費用均從政府所得的稅收中支出,小型客車以能源稅增值稅形式交費

德國的高速公路網(wǎng)絡(luò)是全歐洲最大的也是最貴的:不僅采用了安全保障、救援、電子顯示與監(jiān)視、人工監(jiān)督、導(dǎo)航等世界上最先進的電子系統(tǒng),還有厚實的路面,先進的易排水結(jié)構(gòu),使得德國的高速公路幾乎沒有裂縫和坑洞。德國高速公路的事故發(fā)生率不但在歐洲屬于最低,還低于美國。

至今,絕大部分的道路維修保養(yǎng)費用都是由政府從稅收中支付。2001年至2009年間,德政府累計投資111億歐元,新建了1100多公里高速公路,并投入58億歐元,將570公里高速公路拓寬至6車道以上。表面看來,德國的小型客車并不需單獨繳納高速公路費,但從稅費角度看,在汽油和柴油價格中,以能源稅、增值稅等形式交給聯(lián)邦政府,用于公路維護、環(huán)境保護等。

美國:僅有十分之一高速象征性收費

美國90%高速公路均為免費,極少部分的收費公路也僅僅是象征性收取維護保養(yǎng)費用

美國是世界上高速公路總里程最長的國家,為88105公里。由于在美國已經(jīng)建成的高速公路維護資金來源基本上是聯(lián)邦政府的稅收,因而州政府僅通過對一些年久失修的“老字輩”高速公路收費,以用于維護和保養(yǎng)。所以,除了90%左右的免費高速公路之外,全美各地僅有少部分公路象征性收費。部分路段平均1000公里才會出現(xiàn)兩個收費站,費用從從2美元到20美元不等。

這樣的“優(yōu)惠條件”是從1956年,美國國會通過《聯(lián)邦資助公路法案》開始的。當(dāng)時的美國政府認為,如果公路收費,勢必會給行車帶來諸多不便,這違背了高速公路的意義。

在美國人的理念當(dāng)中,道路建設(shè)是為了提高運輸效率,并擴大社會資源在全國范圍內(nèi)有序合理流動。

高速免費不代表民眾完全不必支付公路建設(shè)費用,機動車銷售稅使用稅燃油稅均用于公路建設(shè)

然而,在簽署《聯(lián)邦資助公路法案》的同時,美國政府還特別成立了聯(lián)邦公路信托基金,該基金會的資金來源就是聯(lián)邦政府征收的機動車燃油稅,也就是說,誰用的油多,使用的道路多,誰繳的稅就多。除此之外,美國對機動車的銷售稅和使用稅等稅收也包括在了高速公路建設(shè)費用當(dāng)中。也就是說,在美國高速公路上行駛的車輛已經(jīng)通過稅收,先期“預(yù)付”了公路的建設(shè)費用。

根據(jù)美國聯(lián)邦高速公路管理局(Federal Highway Administration)2003年“高速公路收入及分配”提供的數(shù)據(jù)顯示,大約56%的建造與維護成本由使用者支付,其中最大宗是由州政府及聯(lián)邦政府征收的燃料稅。在美國東部,在1956年之前修筑或計劃的州際公路有一些是以收費公路的方式營運。其他的成本則由聯(lián)邦預(yù)算支出。

【結(jié)語】天下本沒有“免費”的高速。從全部都要交錢,到一分錢都不用交,高速公路作為準(zhǔn)公共性質(zhì)的建設(shè),必然少不了每位使用者、甚至公民以各種不同的方式掏腰包。(來源:網(wǎng)易新聞另一面第694期)

 

法國高速公路收費價格不一 積極出招面對擁堵

近日,《重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案》正式獲國務(wù)院批準(zhǔn)。小型客車免費通行的時間范圍為春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等四個國家法定節(jié)假日,以及上述法定節(jié)假日連休日。有關(guān)專家表示,重大節(jié)假日免收部分車輛的通行費將惠及民生,并有助于擴大內(nèi)需。講到高速公路收費,可能很多人都感到困惑與無奈,收費關(guān)卡一個接一個,且收費過程容易造成擁堵。其實,高速公路收費不只是中國獨有的現(xiàn)象,很多國家同樣面臨著這樣的困惑。

法國的高速公路有8900公里。2005年法國政府實現(xiàn)了高速公路網(wǎng)的私有化。由于法國75%的高速公路采用了特許經(jīng)營方式,也就是說有大約6700多公里的高速公路是采用特許經(jīng)營方式建設(shè)管理,另外2000多公里為非特許經(jīng)營。只有在特許經(jīng)營的高速公路上才允許收取通行費,用于公路的建設(shè)養(yǎng)護。那么這些收費的高速公路主要都是位于城際之間的特許經(jīng)營高速公路。由于管理這些路段分別屬于不同的特許經(jīng)營商,所以在這些高速公路的收費是各不相同的,但法國政府每年對高速公路網(wǎng)數(shù)千個價格進行檢查,以杜絕特許經(jīng)營公司的價格任意上漲。

法國高速公路的收費也是過一段繳一段,或高速公路拿卡、出高速公路繳卡繳費。越來越多的收費站采用自動收費站。法國的高速公路按照5個類型的汽車來收費,比如第一類是輕型汽車,就是汽車高度不超過2米,載重量低于3.5噸。這類汽車如果從首都巴黎開往北部200多公里外的里爾市,走編號為A1的高速公路就需要支付15歐元,相當(dāng)于一百多人民幣。

關(guān)于治理高速公路擁堵現(xiàn)象,這其實也是令法國頭疼的一件事情,尤其是在7、8月的假期,一到周末的出游或返程時間,一些通往各大度假勝地的高速公路必將迎來擁堵。一般情況下,公路安全機構(gòu)會及時發(fā)布信息,將當(dāng)天公路交通狀況列為紅色。一方面,城市快速路和高速公路上設(shè)有電子顯示牌,滾動顯示交通信息,幫助司機提前做出選擇,盡量減少擁堵,向駕車人提供多條分流路線;一些自動收費站的投幣機器也相當(dāng)靈敏,一大把零錢投入很快就找出零錢,大大了節(jié)省了時間。另一方面,在一些兩個城市間重點擁堵的高速公路上,兩個方向都設(shè)立了減速措施,從正常時速130公里減為110公里。此外,各大電視臺、廣播臺也實時公布交通信息,讓民眾選擇合理的出行路線。(來源:國際在線2012-08-04)


       高速路全年免費將怎樣?      國外高速公路如何收費
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