建設(shè)工程施工合同糾紛案件訴訟指引
（2019年12月，第1版）
為方便當(dāng)事人參與建設(shè)工程施工合同糾紛民事訴訟，正確行使訴訟權(quán)利、積極承擔(dān)訴訟義務(wù)，就相關(guān)事項擇要指引如下：
一、管轄問題的確定
1．向有管轄權(quán)的法院提起訴訟。建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用不動產(chǎn)專屬管轄，由建設(shè)工程所在地的人民法院管轄。建設(shè)工程施工合同約定管轄不得違反專屬管轄以及有關(guān)級別管轄的規(guī)定。
因建設(shè)工程施工合同產(chǎn)生糾紛提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)綜合民事訴訟法專屬管轄、級別管轄的規(guī)定以及訴訟標(biāo)的額大小，向建設(shè)工程所在地有級別管轄權(quán)的人民法院起訴。
二、舉證不能的風(fēng)險
2．舉證不能的訴訟風(fēng)險包括敗訴。當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)加以證明。反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)，也應(yīng)提供證據(jù)加以證明。未能提供證據(jù)或證據(jù)不足以證明其事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證證明責(zé)任的一方承擔(dān)不利的后果。
前款承擔(dān)不利的后果系指，即便當(dāng)事人主張的事實(shí)客觀上真的存在，如果訴訟中沒有提供相應(yīng)充分證據(jù)加以證明，該主張依法不能得到支持。
三、訴訟準(zhǔn)備的事項
3．充分了解舉證期限法定要求。（1）向人民法院提交證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在雙方協(xié)商一致并經(jīng)人民法院認(rèn)可的期限或者人民法院指定的期限內(nèi)完成。（2）在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前向人民法院提出延長舉證期限的書面申請，經(jīng)準(zhǔn)許后方可延期舉證。（3）因故意或重大過失逾期提供的證據(jù)，人民法院不予采納，與案件基本事實(shí)有關(guān)的，采納該證據(jù)但依法予以訓(xùn)誡、罰款。
4．做好及時舉證的充分準(zhǔn)備。訴訟主張能否得到支持，關(guān)鍵在于相應(yīng)事實(shí)有沒有充分的證據(jù)加以證明。因此，及時、完整、規(guī)范舉證，不僅有利于充分、清晰地表明當(dāng)事人的主張以及依據(jù)，也便于人民法院查明相關(guān)事實(shí)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)全面梳理和準(zhǔn)備好相關(guān)證據(jù)，切實(shí)做好舉證準(zhǔn)備，能隨著訴訟進(jìn)程針對自己或?qū)Ψ降闹鲝埣皶r提供證據(jù)。
四、規(guī)范舉證的要求
5．適當(dāng)分類清晰展現(xiàn)證據(jù)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對證據(jù)進(jìn)行分類整理，一般按照以下類型：（1）當(dāng)事人主體資格的證據(jù)；（2）工程建設(shè)規(guī)劃審批的證據(jù)；（3）合同簽訂的證據(jù)，如合同、協(xié)議、圖紙、招投標(biāo)資料等；（4）工程施工情況的證據(jù)，重點(diǎn)是設(shè)計變更、簽證等反映工程量、價格的證據(jù)，以及工程工期情況的證據(jù)；（5）工程驗收證據(jù)；（6）工程結(jié)算證據(jù)；（7）工程款付款證據(jù)；（8）工程質(zhì)量異議證據(jù)。
當(dāng)事人提交的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合前述證據(jù)類型按照證據(jù)形成時間排序。訴訟中應(yīng)當(dāng)結(jié)合訴辯意見，根據(jù)訴訟爭議項分類整理和展示以提高舉證針對性和證據(jù)展示效率。
6．提交證據(jù)符合格式要求。（1）書證應(yīng)當(dāng)提交原件。提交原件確有困難的，可以提交復(fù)制件，但復(fù)制件應(yīng)當(dāng)完整、清楚。（2）持有書證原件提交復(fù)制件的，應(yīng)當(dāng)提供原件審查核對。（3）書證紙張與A4型紙不符的，建議用A4型紙復(fù)印。（4）證據(jù)應(yīng)整理成冊并標(biāo)注頁碼，列明目錄、序號，寫明證據(jù)名稱、證明對象、證明內(nèi)容、證明目的及證據(jù)來源。（5）除提交證據(jù)正本外，需按照對方當(dāng)事人人數(shù)提交證據(jù)副本。
當(dāng)事人提交的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)用醒目清晰的適當(dāng)方式標(biāo)明作為事實(shí)主張依據(jù)的具體內(nèi)容和重點(diǎn)部分。訴訟爭議項涉及的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)如附件1所示逐項填寫證據(jù)摘要。
證據(jù)清冊的制作辦法，可以參照附件2以“證據(jù)類型”為分組依據(jù)突出表明“證明對象”、“證明目的”，形成以事實(shí)主張為要點(diǎn)的證據(jù)訟爭清冊；也可以參照附件3以“證據(jù)類型”、“形成時間”為索引，形成證據(jù)序列清冊。提交證據(jù)序列清冊的，應(yīng)參照附件2另行提供證據(jù)訟爭清單。
五、質(zhì)證程序的參與
7．積極參與訴訟質(zhì)證活動。未經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。當(dāng)事人的互相質(zhì)證，可以在開庭審理中進(jìn)行，也可以在證據(jù)交換中進(jìn)行；可以口頭發(fā)表質(zhì)證意見，也可以提交書面質(zhì)證意見。人民法院已經(jīng)組織相關(guān)質(zhì)證活動，當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒絕參加，或者參與質(zhì)證但拒絕發(fā)表質(zhì)證意見或者未對證據(jù)發(fā)表質(zhì)證意見，不屬于未經(jīng)質(zhì)證的情形。
六、司法鑒定的適用
8．對照法定條件申請司法鑒定。（1）當(dāng)事人就建設(shè)工程造價、建設(shè)工程工期及停窩工損失、建設(shè)工程質(zhì)量等事實(shí)的專門性問題發(fā)生爭議的，可以向人民法院申請鑒定。（2）當(dāng)事人申請鑒定應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前或者在人民法院指定的期限內(nèi)提出書面申請。申請書中應(yīng)當(dāng)載明需要鑒定的事項及需要通過鑒定意見證明的事實(shí)。（3）當(dāng)事人逾期提出鑒定申請，申請鑒定的事項對案件基本事實(shí)的認(rèn)定有重大影響的，可予準(zhǔn)許，但應(yīng)當(dāng)依法予以訓(xùn)誡、罰款。（4）申請鑒定的事項，與爭議事實(shí)沒有關(guān)聯(lián)，或者不涉及案件基本事實(shí)的認(rèn)定，或者對訟爭事項的裁量沒有意義，缺乏鑒定必要性的，鑒定申請不予準(zhǔn)許。（5）經(jīng)人民法院釋明，對需要鑒定的事項負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，明確表示放棄鑒定申請后又提出鑒定申請的，或者當(dāng)事人在申請再審階段提出鑒定申請的，不予準(zhǔn)許。
9．拒不配合鑒定承擔(dān)不利后果。當(dāng)事人申請鑒定的應(yīng)當(dāng)及時提出，并在指定期限內(nèi)足額預(yù)繳鑒定費(fèi)用，各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院和鑒定人要求提供鑒定所需材料，并積極配合鑒定工作的開展。（1）拒不繳納鑒定費(fèi)，致使鑒定不能、事實(shí)主張不能證明的，承擔(dān)舉證不能的不利后果。（2）拒不提供必要鑒定資料導(dǎo)致該項事實(shí)不能認(rèn)定的，由應(yīng)當(dāng)提交資料負(fù)擔(dān)舉證義務(wù)的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。（3）無正當(dāng)理由拒不參加現(xiàn)場勘驗的，不影響鑒定人、人民法院依據(jù)現(xiàn)場勘驗情況作出認(rèn)定。（4）工程量核對、施工情況確定等階段性鑒定成果，鑒定人提請當(dāng)事人進(jìn)行確認(rèn)提出書面意見的，當(dāng)事人不提出書面意見又不予確認(rèn)的，不影響鑒定的進(jìn)行。
10．規(guī)范提出對鑒定意見的異議。（1）當(dāng)事人對鑒定意見有異議的，應(yīng)當(dāng)在指定答復(fù)期間內(nèi)提出質(zhì)證意見。在指定期間內(nèi)未提供質(zhì)證意見的，視為對鑒定意見無異議。（2）當(dāng)事人提出異議的，建議采用書面方式。異議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確，并說明理由，附交相關(guān)證據(jù)。涉及工程量計算的，應(yīng)說明計算方法、依據(jù)。不能說明理由、依據(jù)的異議，不予采納。（3）鑒定人對當(dāng)事人提出的異議書面答復(fù)作相應(yīng)解釋、說明或者補(bǔ)充后，當(dāng)事人仍提出異議的，可以申請人民法院通知鑒定人出庭作證。
七、專家輔助人的提出
11．申請專家輔助解決專業(yè)問題。當(dāng)事人可以在舉證期限屆滿前申請一至二名有專門知識的人作為專家輔助人出庭，代表當(dāng)事人對鑒定意見進(jìn)行質(zhì)證，或者對案件事實(shí)所涉及的專業(yè)問題提出意見。專家輔助人在法庭上就專業(yè)問題提出的意見，視為當(dāng)事人的陳述。
當(dāng)事人申請專家輔助人出庭的，應(yīng)當(dāng)提交書面申請，申請書應(yīng)當(dāng)載明專家輔助人的基本情況和申請的目的?？梢詮慕ㄔO(shè)工程案件咨詢專家?guī)熘羞x擇對訟爭專業(yè)問題有專門知識的人擔(dān)任專家輔助人。
專家輔助人出庭的相關(guān)費(fèi)用由提出申請的當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，雙方當(dāng)事人對專業(yè)問題發(fā)生爭議共同咨詢專家輔助人的，相關(guān)費(fèi)用由當(dāng)事人協(xié)商負(fù)擔(dān)，協(xié)商不成的，各半負(fù)擔(dān)。
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