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感染新冠肺炎隔離治療期的待遇探討

目前針對感染新型冠狀病毒肺炎隔離治療期間的待遇涉及的法律規(guī)定、規(guī)范性文件主要是:

1、《中華人民共和國傳染病防治法》(以下簡稱傳染病防治法)第四十一條對已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場所或者該場所內(nèi)的特定區(qū)域的人員……在隔離期間,實施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對被隔離人員提供生活保障;被隔離人員有工作單位的,所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬。

2、《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》(以下簡稱辦法)第四十九條甲類傳染病疑似病人或者病原攜帶者的密切接觸者,經(jīng)留驗排除是病人或者病原攜帶者后,留驗期間的工資福利待遇由所屬單位按出勤照發(fā)。

3、勞動部《企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》(勞部發(fā)[1994]479號)第三條職工因患病或非因工負(fù)傷,需要停止工作醫(yī)療的,根據(jù)本人實際參加工作年限和在本單位的工作年限,給予三個月到二十四個月的醫(yī)療期;

第五條職工因患病或非因工負(fù)傷停止工作治病休息的,在上述醫(yī)療期內(nèi),企業(yè)不得解除勞動合同,其病假工資、疾病救濟(jì)費和醫(yī)療待遇按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》(勞部發(fā)[1995]309號)第59條規(guī)定,在醫(yī)療期內(nèi)企業(yè)支付的病假工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%。

5、人力資源社會保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》(人社廳明電[2020]5號)(以下簡稱5號文件)第一條規(guī)定,“對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動的企業(yè)職工,企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工資報酬?!?/p>

6、人力資源社會保障部、中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會發(fā)布《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》(人社部發(fā)[2020]8號)(以下簡稱8號文件)第三條(六)項規(guī)定,保障職工工資待遇權(quán)益。對因依法被隔離導(dǎo)致不能提供正常勞動的職工,要指導(dǎo)企業(yè)按正常勞動支付其工資;隔離期結(jié)束后,對仍需停止工作進(jìn)行治療的職工,按醫(yī)療期有關(guān)規(guī)定支付工資。

但是針對感染新型冠狀病毒肺炎隔離治療期間是享受醫(yī)療期待遇還是正常工資存在較大爭議,個人認(rèn)為主要原因是人力資源社會保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》(人社廳明電[2020]5號)的規(guī)定出臺導(dǎo)致?,F(xiàn)從適用主體和位階來分析:

主體適用問題:細(xì)細(xì)品味《傳染病防治法》第四十一條,該條傳達(dá)出如下意思:一是這個場所已經(jīng)確診出有甲類傳染病人;二是該規(guī)定是針對該場所還未確診為甲類傳染病人,也即是疑似病人(最終未確診)、密切接觸者以及該場所需要進(jìn)行隔離觀察的人;三是《辦法》更加印證了不包含確診人員。

通讀8號文件的所有內(nèi)容及重點第三條(六)項,該文件的傳達(dá)意思:一是解決復(fù)工問題。該文件內(nèi)容并不是針對確診新型冠狀病毒的勞動者作出規(guī)定,而是疑似病人(最終未確診)、密切接觸者以及與之相關(guān)需要進(jìn)行隔離觀察的人,也即是本應(yīng)能工作但是因為傳染病法的規(guī)定導(dǎo)致隔離不能提供正常工作,套用刑法未遂犯的理論就是欲達(dá)目的而不能;而對于確診病人,治療期間你的身體是不具備提供工作的能力,在勞動法里,此時就是個16周歲以下人員(文、體、特除外),不具備勞動主體資格,何以談復(fù)工。故對因依法被隔離導(dǎo)致不能提供正常勞動的職工,要指導(dǎo)企業(yè)按正常勞動支付其工資,該規(guī)定適用的人群不包含確診的人員。二是隔離期結(jié)束后,對仍需停止工作進(jìn)行治療的職工,按醫(yī)療期有關(guān)規(guī)定支付工資。是針對疑似病人經(jīng)確診不屬于新型冠狀病毒需要治療、經(jīng)確診并已經(jīng)治愈該病毒但是本身有其他病或者并發(fā)癥且不嚴(yán)重影響及生命的人,隔離結(jié)束后需要治療的,適用醫(yī)療期規(guī)定。

5號文件的主體就包含了所有與新型冠狀病毒相關(guān)的人員。

從以上規(guī)定可以看出,《傳染病防治法》、《辦法》和8號文件是相通的,而5號文件擴(kuò)大了發(fā)放正常工資的主體范圍,也即是包含了確診者。

在存在沖突情形下,從法律規(guī)定位階來分析:《傳染病防治法》優(yōu)于《辦法》優(yōu)于8號文和5號文;在同一位階里,如果存在沖突,按照新舊適用的規(guī)則,8號文是優(yōu)于5號文。最后得出結(jié)論是新型冠狀病毒肺炎患者享受的是醫(yī)療期待遇而不是按正常工資發(fā)放。

其實在探討該問題時,發(fā)現(xiàn)一個有趣的事情,在人社部官網(wǎng)政策文件信息公開一欄中并未找到5號文件,至于什么原因暫不清楚,但是在全國疫情非常嚴(yán)重而且緊急的情況下,人社部在這么短時間內(nèi)著力制定相關(guān)的規(guī)定來解決疫情階段勞動用工等問題,為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系提供了一盞明燈。

勞動法庫【整理摘編:時英平】
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