擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。目前，擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)是政府投資、啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。問題是現(xiàn)在投資增長(zhǎng)缺乏現(xiàn)實(shí)的內(nèi)需可持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村消費(fèi)也需要較長(zhǎng)的培育過程。而適度調(diào)整我國(guó)人口政策，允許城市有條件的家庭生兩胎不失為短期內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需的有效辦法。

首先，社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提是人口本身的適度可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)計(jì)劃生育已經(jīng)實(shí)行30多年，獨(dú)生子女政策實(shí)行28年。結(jié)果是管住了城市，沒管住農(nóng)村。雖然表象上城市人口一直在快速增加，但城市人口本身實(shí)際上是負(fù)增長(zhǎng)。城市人口自然增長(zhǎng)率的下降已成為我國(guó)消費(fèi)長(zhǎng)期不振，內(nèi)需不足的根源。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年全國(guó)人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)，全國(guó)人口中，城鎮(zhèn)平均每個(gè)家庭戶的人口不足3人(2.97人)。大量的縣級(jí)以下城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的人口增長(zhǎng)很多情況下卻處于實(shí)際無(wú)控制狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下兩胎以上現(xiàn)象比比皆是，即便在大城市周邊地區(qū)2個(gè)以上子女的家庭也隨處可見。這不僅導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口、性別比例失衡，流動(dòng)人口與農(nóng)民工數(shù)量超社會(huì)負(fù)荷、城市人口老齡化等嚴(yán)重問題，并直接導(dǎo)致需要消費(fèi)而無(wú)力消費(fèi)的低收入人口的大量存在，而大部分有消費(fèi)能力的城市人口卻無(wú)處消費(fèi)的中國(guó)消費(fèi)悖論。因此，只有恢復(fù)城市人口本身的適度增長(zhǎng)才能使社會(huì)消費(fèi)保持增長(zhǎng)。

其次，消費(fèi)的基礎(chǔ)在于收入。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2008年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入4761元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農(nóng)村的3倍。而2008年年末全國(guó)城鄉(xiāng)人口占總?cè)丝诘谋壤謩e為45.7%與54.3%。這意味著，即使7.2億農(nóng)村人口的收入全部用于消費(fèi)，也僅及城市居民可支配收入30%的消費(fèi)額。而2008年年末，農(nóng)村人口中還有4007萬(wàn)貧困人口，這部分人口的全部潛在消費(fèi)力不及480億元。今明兩年，我國(guó)將進(jìn)一步提高國(guó)民收入水平，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達(dá)到人民幣15781元以上，農(nóng)村居民人均年純收入在2008年的4761元的基礎(chǔ)上，每年實(shí)際增長(zhǎng)6%左右，農(nóng)村居民至2010年的人均純收入為5350元，可用于消費(fèi)的收入仍遠(yuǎn)較城市居民低。顯然，拓展農(nóng)村市場(chǎng)短期內(nèi)將面臨難以逾越的可支配收入的實(shí)際性障礙，而啟動(dòng)城市居民的消費(fèi)則具備更現(xiàn)實(shí)的收入基礎(chǔ)。

第三，在本輪全球經(jīng)濟(jì)衰退中，中國(guó)的最大優(yōu)勢(shì)在于擁有巨大的儲(chǔ)蓄。2008年居民存款總額超過21萬(wàn)億元，存款余額超過11萬(wàn)億元，但80%集中在城市。央行數(shù)據(jù)顯示，2008年人民幣各項(xiàng)存款增加7.69萬(wàn)億元，錢都跑到銀行去了，城市居民有錢沒地方花。因此，如何將城市的超額儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，極具現(xiàn)實(shí)意義。

第四，增加就業(yè)。全球金融危機(jī)的爆發(fā)，使得我國(guó)一度有所緩解的就業(yè)壓力重顯突出。根據(jù)國(guó)家人權(quán)計(jì)劃，今明兩年，我國(guó)將新增1800萬(wàn)城鎮(zhèn)就業(yè)人口，轉(zhuǎn)移1800萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。要如期實(shí)現(xiàn)這一就業(yè)目標(biāo)，需要多方面政策措施，但根本是要能創(chuàng)造新增就業(yè)崗位。而這也需要對(duì)我國(guó)人口政策進(jìn)行調(diào)整，通過新增自然增長(zhǎng)的城市人口的有效消費(fèi)來(lái)帶動(dòng)需求，增加就業(yè)。按一個(gè)新生嬰兒帶動(dòng)兩個(gè)工作崗位的最低估計(jì)，如果在大中城市未來(lái)一年中新生1000萬(wàn)嬰兒，將直接帶來(lái)2000萬(wàn)人口的就業(yè)；如果新生1500萬(wàn)嬰兒將基本解決全社會(huì)新增就業(yè)問題。

最后，現(xiàn)在我國(guó)城市職工已全面實(shí)現(xiàn)低保制度，城市職工大都具有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。以前困擾城市居民消費(fèi)的對(duì)未來(lái)收入和支出的不確定性預(yù)期已在很大程度上消除。在此基礎(chǔ)上，放寬城市獨(dú)身子女政策，允許生兩胎，大部分家庭是樂意承養(yǎng)的。惟其如此，才能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)的可持續(xù)的人口消費(fèi)基礎(chǔ)。