完善體制和政策
促進(jìn)高質(zhì)量國(guó)內(nèi)大循環(huán)
“必須把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)有14億人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，是全球最大和最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)，具有巨大增長(zhǎng)空間。”這是中央審時(shí)度勢(shì)做出的戰(zhàn)略部署，也是今后發(fā)展的根本遵循。
我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段，人民群眾對(duì)美好生活的愿望豐富多元，消費(fèi)檔次和水平不斷提高。因此，新發(fā)展階段需要的內(nèi)循環(huán)是高質(zhì)量的內(nèi)循環(huán)，以下幾個(gè)方面的改革需要加快推進(jìn)。
一、更好地發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的作用，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰
暢通內(nèi)循環(huán)，首先要解決好國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中供給與需求匹配問(wèn)題，解決好提高資源配置效率這些根本問(wèn)題。過(guò)去多年我國(guó)處于數(shù)量擴(kuò)張為主的時(shí)期，大量資源投入擴(kuò)大生產(chǎn)能力就會(huì)帶動(dòng)增長(zhǎng)。現(xiàn)在進(jìn)入增長(zhǎng)質(zhì)量提升時(shí)期，不僅要投入生產(chǎn)要素，還要決策怎么優(yōu)化結(jié)構(gòu)，怎樣提升全要素生產(chǎn)率，如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得發(fā)展能力。
以往多年，政府總是在關(guān)注企業(yè)是否經(jīng)營(yíng)困難、是否缺少某種資源，并較多使用直接或間接手段補(bǔ)貼“困難”企業(yè)。這在特殊時(shí)期可能有必要，但長(zhǎng)期實(shí)施這類政策就是扶持低效率和無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，而這些企業(yè)原本應(yīng)該通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)被淘汰，否則不利于提升資源配置效率。
今后，要更多發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用，培育公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓市場(chǎng)機(jī)制更多發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)好企業(yè)做大做強(qiáng)，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的內(nèi)循環(huán)。
二、優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)擴(kuò)大消費(fèi)比例
以前我國(guó)生產(chǎn)的很大部分提供給國(guó)外消費(fèi)者，當(dāng)外需重要性下降時(shí)，提高國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)率很重要，是中國(guó)內(nèi)循環(huán)為主帶動(dòng)持續(xù)發(fā)展的重要因素。
過(guò)去多年，我國(guó)最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率都明顯低于世界平均水平和發(fā)展中國(guó)家的平均水平，最近幾年有所上升，2019年達(dá)55.4%，但還是低于同期世界平均水平78.71%和發(fā)展中國(guó)家平均水平73.9%。長(zhǎng)期低消費(fèi)率高投資率，大量生產(chǎn)能力失去需求支撐，產(chǎn)能大量過(guò)剩，企業(yè)效益下降，金融風(fēng)險(xiǎn)加大。
提高消費(fèi)率，要從促進(jìn)就業(yè)、提高收入和改善收入分配、完善鼓勵(lì)消費(fèi)政策、完善社會(huì)保障制度等方面著手，短期刺激政策和長(zhǎng)期制度安排相結(jié)合（李實(shí)，2020）。
這其中尤為重要的是，出口產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主要就業(yè)崗位和收入來(lái)源，外需減少對(duì)這部分群體產(chǎn)生更為明顯的影響，需要更大力度的制度和政策措施保障其就業(yè)和收入。包括改革城鄉(xiāng)二元土地制度，加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市和宅基地流轉(zhuǎn)，賦予農(nóng)村居民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利增加財(cái)產(chǎn)收益。
農(nóng)地入市、宅基地流轉(zhuǎn)獲取的收入，應(yīng)優(yōu)先用于完善相應(yīng)地區(qū)農(nóng)村人口的社保體系，解除后顧之憂，使他們與城里人一樣不再依賴于土地保障，而是有更為有效和穩(wěn)定的社會(huì)安全網(wǎng)托底，提高其消費(fèi)能力和實(shí)際消費(fèi)水平。
三、積極推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化
加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。以往多年，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，大批農(nóng)村戶籍的勞動(dòng)力支撐了工業(yè)化進(jìn)程，卻不能完全進(jìn)入相應(yīng)的城市型消費(fèi)之中，消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢（魏后凱等，2020）。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)的城市化率雖然已達(dá)到60%，但僅有40%左右為擁有城市戶籍的常住居民。而其余20%是農(nóng)民工，人數(shù)高達(dá)2.8億。他們不能享受城市戶籍人口的各種福利，對(duì)未來(lái)預(yù)期不穩(wěn)，在城市的消費(fèi)行為是維持基本生存，而不是發(fā)展。
農(nóng)民工將其城市收入的大部分匯往農(nóng)村，其基本用途是在宅基地改建、擴(kuò)建住宅。然而這些住宅常年閑置，由此形成了農(nóng)民有財(cái)產(chǎn)，但卻沒(méi)有財(cái)產(chǎn)性收入的局面。這種情形造成了這個(gè)龐大群體較低的邊際消費(fèi)傾向。
要加快流動(dòng)人口的市民化進(jìn)程，促進(jìn)與城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活條件相匹配的多種消費(fèi)增長(zhǎng)，釋放出大量需求，包括服務(wù)消費(fèi)需求，城市建設(shè)和住宅需求以及科技、教育、衛(wèi)生、文化服務(wù)的需求等（鄭得坤、李凌，2020）。這是巨量需求空間，也是改善民生的重大舉措和促進(jìn)社會(huì)公平的根本性改革。
城市規(guī)模、城市結(jié)構(gòu)、城市容積率、社區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)布局等，都要充分考慮與新市民需求的匹配度，特別是住房方面，培育租賃，尤其是長(zhǎng)租和以租代售市場(chǎng)。不僅政策要向這方面傾斜，而且應(yīng)該形成制度使之長(zhǎng)效化。
還要加快推教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的均等化，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，打通農(nóng)村社保和城鎮(zhèn)居民社保的銜接。
長(zhǎng)期來(lái)看，戶籍制度應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為人口居住地登記制度。還要看到，改革開放以來(lái)城市化是在大口徑外循環(huán)發(fā)展階段中的城市化，農(nóng)村人口主要流向沿海地區(qū)外向性制造業(yè)集中的城市。
這種機(jī)制已經(jīng)改變，今后以內(nèi)需為導(dǎo)向的城市化將成為主要方向。那些以往流入人口相對(duì)較少、生活成本相對(duì)較低、教育醫(yī)療等服務(wù)水平較對(duì)較高的大中型城市，有可能成為未來(lái)城市化的新引擎。
四、加快國(guó)有企業(yè)改革
當(dāng)企業(yè)可以在全球市場(chǎng)配置資源時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)改革不到位產(chǎn)生的不當(dāng)行為會(huì)蔓延到國(guó)際市場(chǎng)。例如，以往出現(xiàn)的國(guó)有企業(yè)在投資經(jīng)營(yíng)中重?cái)U(kuò)張輕風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致企業(yè)大量虧損的行為，有可能伴隨著我國(guó)企業(yè)海外投資的增加而大量出海。要加快企業(yè)改革，平衡“動(dòng)力”和“約束”機(jī)制，使內(nèi)需外需都能夠建立在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上。
國(guó)有企業(yè)的改革仍在路上。目前，大型和特大型國(guó)企集團(tuán)，母公司基本上仍然保持國(guó)有獨(dú)資。2016年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，混合所有制是國(guó)企改革的重要突破口，即引入非國(guó)有戰(zhàn)略性股東，讓股東會(huì)、董事會(huì)、管理層按照法律行使權(quán)利和發(fā)揮作用。通過(guò)“混改”方式實(shí)現(xiàn)國(guó)企的資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換和公司治理轉(zhuǎn)型，是已經(jīng)明確的改革方向。
還要對(duì)所有企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，制定并實(shí)施對(duì)所有企業(yè)平等保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)的法律和政策，任何企業(yè)都不能從免于競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)中獲取特殊利益，消除由于不公平競(jìng)爭(zhēng)引起的國(guó)內(nèi)國(guó)外資源錯(cuò)配。
五、加快自主創(chuàng)新
現(xiàn)在，我國(guó)想以引進(jìn)方式獲得“跟跑”之中的尖端技術(shù)，難度愈來(lái)愈大。當(dāng)前國(guó)際環(huán)境中的負(fù)面因素導(dǎo)致這類問(wèn)題集中浮現(xiàn)，但其深層原因卻是經(jīng)濟(jì)理論可分析可預(yù)測(cè)的。
尖端技術(shù)市場(chǎng)屬于寡頭甚至壟斷市場(chǎng)，技術(shù)持有方有控制力。而我們除了“最大的用戶和市場(chǎng)”這個(gè)優(yōu)勢(shì)之外，往往并不具備“相互持有殺手锏”這種互惠和“對(duì)賭”能力。這些與以前大量引進(jìn)“競(jìng)爭(zhēng)性”技術(shù)的情形有本質(zhì)不同，因此不能寄希望于國(guó)際環(huán)境改善能帶來(lái)問(wèn)題根本解決。同時(shí)，我們“并跑”“領(lǐng)跑”的技術(shù)不斷增加，技術(shù)開發(fā)進(jìn)入高度不確定狀況，無(wú)人領(lǐng)航、無(wú)產(chǎn)業(yè)鏈條、市場(chǎng)需求不明，甚至不知是否有人跟隨。
今后的科技創(chuàng)新，需要同時(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用。一方面，要更好地發(fā)揮市場(chǎng)在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域配置資源的基礎(chǔ)性作用，特別要發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的重要作用。經(jīng)驗(yàn)表明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在高技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新具有更大潛能。另一方面，政府要加大基礎(chǔ)研究投入，持之以恒支持原創(chuàng)性研究，為技術(shù)創(chuàng)新提供源泉。要發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，在“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題上集中攻關(guān)。
要促進(jìn)創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置和聚集，打破體制機(jī)制和政策上的束縛和阻隔，推動(dòng)創(chuàng)新要素在全國(guó)范圍內(nèi)合理流動(dòng)、優(yōu)化配置。還要加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局和保護(hù)，支持標(biāo)準(zhǔn)制定，加大政府采購(gòu)力度等，形成良好的創(chuàng)新環(huán)境。
作者：江小涓 孟麗君
來(lái)源：刊發(fā)于《管理世界》2021年第1期
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