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從20世紀(jì)90年代開始，隨著中國(guó)城市化的全面推進(jìn)，關(guān)于總體城市設(shè)計(jì)理論與實(shí)踐的探討逐漸興起。在總體城市設(shè)計(jì)與總規(guī)的關(guān)系方面，“規(guī)劃引領(lǐng)設(shè)計(jì)”一直是我國(guó)學(xué)術(shù)界的主流思路：“從三維的角度將平面的土地使用轉(zhuǎn)化為立體的建筑布局、交通方式和基礎(chǔ)設(shè)施的安排，理出一個(gè)清晰的框架。”；“將總體城市設(shè)計(jì)作為城市總體規(guī)劃的一個(gè)專項(xiàng)，在總體規(guī)劃之后對(duì)總體空間布局內(nèi)容進(jìn)行深化，并納入總體規(guī)劃一并實(shí)施”。在這種思路下，城市總體規(guī)劃常被視為總體城市設(shè)計(jì)的上位規(guī)劃，致使總體城市設(shè)計(jì)在進(jìn)行公共空間布局與景觀風(fēng)貌管控時(shí)顯現(xiàn)出一定的被動(dòng)性和滯后性。

筆者于2015年進(jìn)行了《常州市城市設(shè)計(jì)評(píng)估》的研究工作，評(píng)估涉及常州市2002至2014年間編制的134項(xiàng)城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目，結(jié)果卻意外顯現(xiàn)出“設(shè)計(jì)引領(lǐng)規(guī)劃”的逆向需求：約90%的城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目先于或同于相應(yīng)階段的法定規(guī)劃編制；同時(shí)，超過(guò)60%的城市設(shè)計(jì)是為了指引，而非落實(shí)相應(yīng)層次的法定規(guī)劃。（圖1）這表明，將總體城市設(shè)計(jì)的工作時(shí)序適當(dāng)提前，在一定程度上與總規(guī)編制形成互動(dòng)，已成為各地城市規(guī)劃工作中一個(gè)新的趨勢(shì)。

圖1 常州市城市設(shè)計(jì)評(píng)估相關(guān)結(jié)論

2017年6月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式施行《城市設(shè)計(jì)管理辦法》，文中指出：“總體城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)確定城市風(fēng)貌特色，保護(hù)自然山水格局，優(yōu)化城市形態(tài)格局，明確公共空間體系，并可與城市（縣人民政府所在地建制鎮(zhèn)）總體規(guī)劃一并報(bào)批?！薄掇k法》的出臺(tái)為“設(shè)計(jì)引領(lǐng)規(guī)劃”在現(xiàn)實(shí)層面的可操作性提供了基本的制度保障。

戰(zhàn)略，《辭海》對(duì)其解釋為：“對(duì)全局性問(wèn)題的謀劃”。新一輪武漢總規(guī)（《武漢市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》）汲取過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，摒棄了在總規(guī)之后再進(jìn)行總體城市設(shè)計(jì)（結(jié)合總規(guī)用地建構(gòu)城市三維形態(tài)）的方法，在專題中采用了總體城市設(shè)計(jì)戰(zhàn)略的新形式，期望通過(guò)總體城市設(shè)計(jì)與總規(guī)的同時(shí)編制、互為聯(lián)動(dòng)，能夠從城市設(shè)計(jì)角度對(duì)總規(guī)的用地、設(shè)施布局提出建議，強(qiáng)化公共空間對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)作用（public space-oriented development，POD），充分體現(xiàn)1991版《城市規(guī)劃編制辦法》提出的“在編制城市規(guī)劃的各個(gè)階段，都應(yīng)當(dāng)運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對(duì)城市空間環(huán)境做出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平”這一工作要求。本次總體城市設(shè)計(jì)戰(zhàn)略具有三大特征：

2.1 以問(wèn)題為導(dǎo)向

常規(guī)的總體城市設(shè)計(jì)可以通過(guò)充分的調(diào)研、探討為規(guī)劃建設(shè)提供全面而系統(tǒng)的導(dǎo)控要求，如建筑高度、城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)地區(qū)的劃定等。但與總規(guī)配套的總體城市設(shè)計(jì)戰(zhàn)略編制周期較短，顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)“大而全”這一目標(biāo)。這就要求在規(guī)劃設(shè)計(jì)之中有的放矢，根據(jù)總規(guī)需求以問(wèn)題為導(dǎo)向，解決主要矛盾。

2.2 以框架為重點(diǎn)

總體城市設(shè)計(jì)通常針對(duì)“軸” “核” “群” “架” “皮”等城市形態(tài)的骨架問(wèn)題，而總體城市設(shè)計(jì)戰(zhàn)略在這一點(diǎn)上體現(xiàn)得更為突出：“化繁為簡(jiǎn)”，重點(diǎn)解決城市風(fēng)貌與特色定位，城市形態(tài)格局，景觀風(fēng)貌系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和開敞空間系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等框架性問(wèn)題。

2.3 與總規(guī)全對(duì)接

通常，總體城市設(shè)計(jì)主要針對(duì)城市集中建設(shè)區(qū)，如中心城區(qū)、新城新區(qū)等。而總體城市設(shè)計(jì)戰(zhàn)略則需與總規(guī)保持一致，將規(guī)劃范圍擴(kuò)大到市域，甚至是都市圈層面。此外，在規(guī)劃成果方面，除了“城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則”這一常規(guī)形式，還需針對(duì)總規(guī)的編制提出專門的規(guī)劃建議。

針對(duì)總體城市設(shè)計(jì)戰(zhàn)略這一新的類型，武漢案例分別從問(wèn)題導(dǎo)向、導(dǎo)控框架和對(duì)接總規(guī)三個(gè)方面展開研究。（圖2）

圖2 武漢市總體城市設(shè)計(jì)戰(zhàn)略技術(shù)路線

一直以來(lái)，武漢鮮明的特色在國(guó)內(nèi)外城市中獨(dú)樹一幟。從明清“四大名鎮(zhèn)”到民國(guó)時(shí)期與上海齊名的“大武漢”，武漢優(yōu)越的自然條件、悠久的歷史、繁榮的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，以及“九省通衢”、“江城”、“百湖之市”、“首義之城”等城市美譽(yù)讓這座城市擁有了極高的辨識(shí)度。然而，伴隨著如火如荼的城市建設(shè)，越來(lái)越多的市民、學(xué)者和專家開始表達(dá)出對(duì)武漢城市環(huán)境品質(zhì)的各種隱憂——?dú)v史文化資源缺乏保護(hù)，零亂的公共空間與建設(shè)布局讓武漢背負(fù)了“大城鎮(zhèn)”的惡名；優(yōu)良的自然山水資源稟賦受到城市建設(shè)的影響，出現(xiàn)了“有山不見山，臨水不親水”的尷尬局面。因此，準(zhǔn)確把握武漢城市特色資源與市民的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上對(duì)城市特色空間進(jìn)行優(yōu)化控制，是當(dāng)下武漢城市規(guī)劃工作的重點(diǎn)。

為了進(jìn)一步明確各類人群在城市特色資源感知中存在的問(wèn)題，課題組結(jié)合環(huán)境行為學(xué)相關(guān)研究，針對(duì)十類城市基礎(chǔ)特色，選取了64個(gè)具有代表性的城市特色資源點(diǎn)，從視覺和活動(dòng)兩大維度出發(fā)，運(yùn)用公眾調(diào)查、空間注記、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，對(duì)其進(jìn)行了13個(gè)指標(biāo)的評(píng)估。（圖3）

圖3 特色資源評(píng)估指標(biāo)

評(píng)估結(jié)果顯示：武漢市城市特色資源的整體可感知度較為一般（綜合評(píng)定78分）；“兩江交匯”、“十字山水”、“荊楚文化”類特色資源評(píng)分較高；而“百湖之市”、“創(chuàng)新高地”類特色資源評(píng)分較低。（圖4）針對(duì)每一類特色資源存在的具體問(wèn)題，分別從視覺和活動(dòng)兩個(gè)維度進(jìn)行梳理，形成“2*10”的城市設(shè)計(jì)問(wèn)題矩陣。（圖5）

圖4：特色資源評(píng)估結(jié)論

圖5：城市設(shè)計(jì)問(wèn)題矩陣

在此基礎(chǔ)上，總結(jié)并提煉出面向規(guī)劃的四個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題：1）如何定位：如何從豐富的城市基礎(chǔ)特色中遴選出最能代表武漢的城市風(fēng)貌與特色定位，并且在城市形態(tài)格局中延續(xù)和彰顯；2）如何保護(hù)：如何避免建設(shè)性破壞，使特色資源在城市快速發(fā)展中得到保護(hù)；3）如何塑造：如何針對(duì)城市特色的視覺感知和活動(dòng)體驗(yàn)，構(gòu)建出合理的城市景觀風(fēng)貌體系和開敞空間體系；4）如何對(duì)接：如何與城市總體規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)對(duì)法定規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

基于總體城市設(shè)計(jì)問(wèn)題研判，依據(jù)相關(guān)技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市設(shè)計(jì)管理辦法》（2017）、《城市設(shè)計(jì)技術(shù)管理基本規(guī)定》（2017）），課題組提出“城市風(fēng)貌與特色定位、城市形態(tài)格局、城市特色空間載體、景觀風(fēng)貌體系、開敞空間體系”五方面框架性導(dǎo)控要求。

4.1 城市風(fēng)貌與特色定位

遵循城市特色的相對(duì)性和可感知性原則，一方面，采用“分層比較法”，將武漢置于國(guó)家中心城市和湖北地域城市兩個(gè)層面進(jìn)行優(yōu)勢(shì)比較（表1）；另一方面，結(jié)合公眾認(rèn)知調(diào)查（武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局網(wǎng)站，“我心目中的武漢”——武漢市總體城市特色認(rèn)知調(diào)查，2016），預(yù)判城市未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)十類城市基礎(chǔ)特色進(jìn)行遴選和整合，最終形成武漢的城市風(fēng)貌與特色定位：江風(fēng)湖韻，荊楚漢派，包容創(chuàng)新的國(guó)際濱水文化名城。

表1：基于“分層比較法”的武漢城市特色定位研究

注：“■”代表其它城市此方面特色優(yōu)于武漢；“□”代表其它城市此方面特色與武漢相當(dāng)；灰色底紋代表武漢具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的城市特色。

4.2 城市形態(tài)格局構(gòu)建

上一輪總規(guī)為武漢定下了“兩軸兩環(huán)、六楔入城”的市域生態(tài)框架，和“以主城區(qū)為核、多軸多心”的都市發(fā)展區(qū)空間結(jié)構(gòu)。本次戰(zhàn)略在延續(xù)這一架構(gòu)的基礎(chǔ)上，落實(shí)城市風(fēng)貌與特色定位，重點(diǎn)提升“百湖之市”和“龜蛇鎖江”兩大特色在城市形態(tài)發(fā)展引導(dǎo)中的作用，首次建構(gòu)了市域?qū)用妗耙缓藘奢S、六楔百湖、藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)、北峰南澤”總體形態(tài)格局。（圖6）

4.3 城市特色空間載體保護(hù)

針對(duì)城市特色資源頻遭建設(shè)性破壞的問(wèn)題，課題組遵循“保護(hù)是發(fā)展的前提”原則，分市域、主城區(qū)兩個(gè)層次劃定94個(gè)城市特色空間載體，形成全國(guó)首份針對(duì)城市空間特色的專項(xiàng)保護(hù)名錄。名錄的意義不僅在于對(duì)相關(guān)建設(shè)行為的限制，而且會(huì)為后續(xù)城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)地區(qū)的劃定提供依據(jù)。（圖6）

4.4 景觀風(fēng)貌體系導(dǎo)控

承接視覺感知評(píng)估結(jié)論，以整體把控下的多要素疊加評(píng)判為技術(shù)路線，提出城市景觀風(fēng)貌分區(qū)的結(jié)構(gòu)示意。具體指通過(guò)自然山水、歷史人文、都市建設(shè)等要素的疊加，判斷不同片區(qū)的特色意向；通過(guò)土地利用、已有規(guī)劃設(shè)計(jì)成果等因素的疊加，判斷不同片區(qū)的發(fā)展意向。在此基礎(chǔ)上研究整合，最終形成武漢“一核、兩軸、六類片區(qū)控制”的構(gòu)想。（圖6）

4.5 開敞空間體系導(dǎo)控

承接活動(dòng)體驗(yàn)評(píng)估結(jié)論，采用“結(jié)構(gòu)性控制”與“要素性控制”相結(jié)合的技術(shù)方法。其中，綠軸、綠環(huán)和綠楔作為結(jié)構(gòu)性控制載體，主要承擔(dān)城市組團(tuán)隔離和生態(tài)鏈接的作用；要素性控制載體特指武漢市“9 6”濱水活動(dòng)中心，主要承載各種類型的市民公共活動(dòng)。同時(shí)，結(jié)合武漢“擁江親湖”的自然本底，在社區(qū)層面提出“15min藍(lán)綠生活圈”的構(gòu)想，希望通過(guò)“江湖連通”和“藍(lán)綠織補(bǔ)”兩項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市特色與市民日常生活的良性互動(dòng)。（圖6）

圖6 城市設(shè)計(jì)導(dǎo)控框架

課題組改進(jìn)了過(guò)去總體城市設(shè)計(jì)納入總規(guī)時(shí)“眉毛胡子一把抓”、含混不清的方式，通過(guò)對(duì)“城市形態(tài)格局、城市特色空間載體、景觀風(fēng)貌體系、開敞空間體系”等分項(xiàng)圖紙的疊加、研判和整合，最終形成了“剛性保留、彈性調(diào)整、導(dǎo)控條文、圖紙”四種類型的反饋內(nèi)容。

1）剛性保留：94個(gè)城市特色空間載體范圍內(nèi)的主要用地屬性不得隨意更改（圖7）；

2）彈性調(diào)整：從城市設(shè)計(jì)角度提出的，與濱水公共中心選址、公共設(shè)施布局、局部交通組織等相關(guān)的規(guī)劃調(diào)整建議，具有一定的彈性，供總規(guī)組參考采納；

3）導(dǎo)控條文：明確表達(dá)城市風(fēng)貌與特色定位、城市形態(tài)格局、城市特色空間載體、景觀風(fēng)貌體系、開敞空間體系五方面導(dǎo)控要求的文字，納入總規(guī)相應(yīng)章節(jié)。

4）圖紙：城市形態(tài)格局控導(dǎo)圖、城市特色空間載體控導(dǎo)圖、城市景觀風(fēng)貌體系控導(dǎo)圖、城市開敞空間體系控導(dǎo)圖，納入總規(guī)圖件。

圖7 主城區(qū)城市特色空間載體劃定圖

需要特別指出的是，總體城市設(shè)計(jì)戰(zhàn)略與城市總體規(guī)劃的編制是一個(gè)雙向、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，城市設(shè)計(jì)成果最終納入總規(guī)只是其中一個(gè)方面。更為重要的是：在兩個(gè)課題充分交流互動(dòng)中，總規(guī)在產(chǎn)業(yè)、人口、政策等方面為城市設(shè)計(jì)明確了大的方向；而城市設(shè)計(jì)則從空間環(huán)境品質(zhì)的角度對(duì)總規(guī)的用地、設(shè)施布局形成了反饋。

《武漢市總體城市設(shè)計(jì)戰(zhàn)略》是在因應(yīng)地方需求和《城市設(shè)計(jì)管理辦法》下提出的一種新的城市設(shè)計(jì)類型，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面的有益探索：

其一，在總規(guī)后再進(jìn)行總體城市設(shè)計(jì)的做法常導(dǎo)致后者在進(jìn)行城市三維空間形態(tài)管控時(shí)顯現(xiàn)出被動(dòng)性和滯后性，針對(duì)此，提出“設(shè)計(jì)引領(lǐng)規(guī)劃”的必要性。期望通過(guò)總體城市設(shè)計(jì)與總規(guī)的同時(shí)編制、互為聯(lián)動(dòng)，從空間環(huán)境品質(zhì)的角度對(duì)總規(guī)編制形成反饋，進(jìn)而提升總規(guī)用地、設(shè)施布局的科學(xué)性，強(qiáng)化公共空間對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)作用。

其二，以武漢為例，提出了總體城市設(shè)計(jì)戰(zhàn)略這一新城市設(shè)計(jì)類型的基本技術(shù)方法。首先基于視覺、活動(dòng)兩個(gè)維度的特色資源評(píng)估，明確了公眾在城市特色感知中存在的主要問(wèn)題；然后通過(guò)“城市風(fēng)貌與特色定位”、“城市形態(tài)格局”、“城市特色空間載體”、“景觀風(fēng)貌體系”和“開敞空間體系”五個(gè)方面的研究，建構(gòu)了武漢市總體城市設(shè)計(jì)戰(zhàn)略的導(dǎo)控框架；最后銜接總規(guī)，形成“剛性保留、彈性調(diào)整、導(dǎo)控條文、圖紙”四種類型的反饋內(nèi)容，保障了總體城市設(shè)計(jì)工作的實(shí)效性。