前 ??言
城市設(shè)計(jì)是營(yíng)造美好城市空間格局、形態(tài)藝術(shù)和宜人人居環(huán)境、空間場(chǎng)所的重要理念與方法，廣泛運(yùn)用在各類國(guó)土空間規(guī)劃中；也是國(guó)土空間規(guī)劃中重要的規(guī)劃內(nèi)容，貫穿于國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)管理的全過程。運(yùn)用城市設(shè)計(jì)，鑄魂賦能、塑形添彩，鍛造、營(yíng)造、創(chuàng)造豐富多彩的城市場(chǎng)景。結(jié)合重要地區(qū)城市設(shè)計(jì)制定規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則，量化、深化和細(xì)化管控指標(biāo)和規(guī)則，指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)，使國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)管理更精細(xì)化。
為深入貫徹中央城市工作會(huì)議以及中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》對(duì)城市設(shè)計(jì)的各項(xiàng)要求，規(guī)范城市設(shè)計(jì)內(nèi)容深度，編制組充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃體系，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合重慶實(shí)際，研究制定了《重慶市城市設(shè)計(jì)編制技術(shù)指南》（試行）。
本指南的主要內(nèi)容共6章：1.總則；2.總體城市設(shè)計(jì)；3.片區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)；4.地塊詳細(xì)城市設(shè)計(jì)；5.專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)；6.附則。
本指南由重慶市規(guī)劃和自然資源局主管，由重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容的解釋。執(zhí)行過程中如有意見或建議，請(qǐng)寄送給重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（地址：重慶市渝北區(qū)銀樺路66號(hào)802辦公室；郵編：401120；聯(lián)系人：唐先生，363514361@qq.com）
為提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，塑造城市特色風(fēng)貌，推動(dòng)城市設(shè)計(jì)工作深入開展，規(guī)范城市設(shè)計(jì)編制的內(nèi)容深度，提升城市設(shè)計(jì)水平和成果質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《重慶市城市設(shè)計(jì)管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本指南。
在重慶市域范圍內(nèi)編制城市設(shè)計(jì)，應(yīng)遵循本指南。
以人為本。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，從人對(duì)城市空間的功能、審美、體驗(yàn)等需求出發(fā)，推進(jìn)老年、兒童等全齡友好理念融入城市設(shè)計(jì)，創(chuàng)造與人民美好生活需求相匹配的城市空間環(huán)境，不斷提升人民群眾的安全感、獲得感和幸福感，實(shí)現(xiàn)人民城市人民建，人民城市為人民。
彰顯特色。延續(xù)城市記憶和歷史文脈，塑造既有巴渝古典神韻，又具現(xiàn)代氣息，端正大氣的城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。凸顯立體城市形態(tài)，營(yíng)造山城江城意向，讓居民望得見山、看得見水，彰顯山水之城、美麗之地的獨(dú)特魅力。
生態(tài)低碳。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的理念，尊重自然山水格局，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約集約用地，采用生態(tài)低碳的技術(shù)和方法促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，使城市與自然環(huán)境和諧共生，人工與天工相得益彰。
場(chǎng)景營(yíng)城。運(yùn)用“場(chǎng)景營(yíng)城”等新理念、新方法、新技術(shù)，通過“轉(zhuǎn)化”生態(tài)、“注情”生活、“賦能”生產(chǎn)，開展公共空間設(shè)計(jì)優(yōu)化和氛圍營(yíng)造，凸顯“行千里·致廣大”的價(jià)值追求和“近悅遠(yuǎn)來”的人城共鳴。
全域設(shè)計(jì)。整合生產(chǎn)、生活和生態(tài)全域尺度空間，強(qiáng)化空間治理，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)、功能、業(yè)態(tài)、文化、建筑、交通、景觀、設(shè)施等全領(lǐng)域、全要素的聯(lián)系，增強(qiáng)城市設(shè)計(jì)要素的可實(shí)施性。
城市設(shè)計(jì)分為總體城市設(shè)計(jì)、詳細(xì)城市設(shè)計(jì)和專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)。
1.4.1總體城市設(shè)計(jì)是針對(duì)市域、跨區(qū)域或城市整體編制的城市設(shè)計(jì)。其主要內(nèi)容是統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)需共同遵守的空間設(shè)計(jì)規(guī)則，系統(tǒng)梳理城市與自然山水的關(guān)系，深入發(fā)掘城市特色資源和歷史文脈，提煉總結(jié)現(xiàn)有城市風(fēng)貌特征，結(jié)合城市交通骨架，明確城市形象定位和設(shè)計(jì)目標(biāo)。運(yùn)用場(chǎng)景營(yíng)城理念方法，從宏觀層面確定總體形態(tài)格局，構(gòu)建富有特色的景觀框架及公共空間系統(tǒng)，系統(tǒng)組織山城江城特色要素，劃定高度強(qiáng)度密度分區(qū)和城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)地區(qū)，提出總體的控制和引導(dǎo)要求，為相關(guān)規(guī)劃與設(shè)計(jì)提供依據(jù)。
1.4.2詳細(xì)城市設(shè)計(jì)分為片區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)和地塊詳細(xì)城市設(shè)計(jì)。
片區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)是針對(duì)城市一定區(qū)域范圍編制的城市設(shè)計(jì)，宜以一個(gè)或若干個(gè)規(guī)劃街區(qū)為范圍。其主要工作內(nèi)容是在落實(shí)和深化上位規(guī)劃和總體城市設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域路網(wǎng)，圍繞主導(dǎo)功能策劃城市名片及微場(chǎng)景，識(shí)別場(chǎng)景營(yíng)城重點(diǎn)地區(qū)并營(yíng)造具體場(chǎng)景空間，對(duì)區(qū)域形態(tài)格局、景觀系統(tǒng)、公共空間、建筑風(fēng)貌、交通組織、地下空間等開展詳細(xì)設(shè)計(jì)。
地塊詳細(xì)城市設(shè)計(jì)是針對(duì)已經(jīng)確定用地性質(zhì)、并且近期擬出讓或?qū)嵤┙ㄔO(shè)的非交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施類的城市重要區(qū)塊、重要建設(shè)項(xiàng)目及其周邊地塊編制的城市設(shè)計(jì)，原則上不超過50公頃。其主要工作內(nèi)容是在落實(shí)和深化上位規(guī)劃和片區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)開發(fā)地塊與周邊街道等公共空間的關(guān)系，對(duì)空間場(chǎng)景、建筑功能業(yè)態(tài)、空間形態(tài)、開發(fā)強(qiáng)度、建筑群體、建筑風(fēng)貌、街道界面、交通組織、地下空間開發(fā)等進(jìn)行深化設(shè)計(jì)。
1.4.3專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)是根據(jù)實(shí)際需要，針對(duì)兩江四岸、江心綠島、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、TOD開發(fā)區(qū)、居住區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等特定地區(qū)，兒童友好、適老化、生態(tài)修復(fù)、城市更新等特定問題，以及高度強(qiáng)度密度、大地景觀、公共空間、景觀眺望、建筑風(fēng)貌、城市交通、地下空間、市政環(huán)境、公共藝術(shù)等特定要素編制的城市設(shè)計(jì)。
城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則是貫徹片區(qū)目標(biāo)定位和功能策劃，傳遞規(guī)劃本真和初心，落實(shí)場(chǎng)景營(yíng)城理念，指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃編制和建筑設(shè)計(jì)的導(dǎo)引和準(zhǔn)則。
建立由總體城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則、詳細(xì)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則和專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則構(gòu)成的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則體系。
編制總體城市設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)單獨(dú)編制對(duì)應(yīng)的總體城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，用于指導(dǎo)相關(guān)規(guī)劃和下一層級(jí)城市設(shè)計(jì)編制；編制詳細(xì)城市設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)編制對(duì)應(yīng)的詳細(xì)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，其中片區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則單獨(dú)編制，用于指導(dǎo)相關(guān)規(guī)劃及地塊詳細(xì)城市設(shè)計(jì)編制，地塊詳細(xì)城市設(shè)計(jì)采用地塊圖則指導(dǎo)具體方案設(shè)計(jì)，可不單獨(dú)編制城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則；編制專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)單獨(dú)編制對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，用于指導(dǎo)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)實(shí)施，專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則也可運(yùn)用城市設(shè)計(jì)方法直接編制。
編制城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，應(yīng)形成管控目標(biāo)清晰、重點(diǎn)明確、文字精煉、圖文并茂、剛性與彈性兼顧的管控要求。?
編制城市設(shè)計(jì)前，應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)范圍內(nèi)及周邊臨近區(qū)域，就以下方面展開深入的基礎(chǔ)性研究，總結(jié)特征，梳理問題，具體內(nèi)容可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行增減。鼓勵(lì)基于大數(shù)據(jù)和數(shù)字集成技術(shù)等分析手段獲取空間現(xiàn)狀、使用習(xí)慣、人群需求、城市意向等各類高精度、高時(shí)效性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
政策背景：中央、地方關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)、城市設(shè)計(jì)、城市提升、城市風(fēng)貌等政策文件、相關(guān)要求，以及城市發(fā)展愿景。
區(qū)位特征：設(shè)計(jì)范圍所在城市空間位置，與周邊地區(qū)之間的功能、交通、景觀關(guān)系。
自然本底：山、水、林、田、湖、草、沙等各類自然要素情況及其構(gòu)成的生命共同體的系統(tǒng)性關(guān)系；山水格局、地形地貌、水文地質(zhì)、植被土壤、氣候特征等情況。
人文本底：城市歷史文脈；特色文化、城市精神；城市總體空間格局及空間形態(tài)演變；城市特色風(fēng)貌區(qū)及重要標(biāo)志點(diǎn)，包括古城遺跡、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)或特色風(fēng)貌區(qū)、名勝古跡等物質(zhì)文化要素及其承載的社會(huì)文化價(jià)值和場(chǎng)所意義；民俗活動(dòng)、重大節(jié)日、固定集會(huì)、傳說典故等非物質(zhì)文化要素。
建設(shè)本底：產(chǎn)業(yè)發(fā)展（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)關(guān)系等）、土地利用（用地性質(zhì)、權(quán)屬、開發(fā)強(qiáng)度等）、道路交通（道路交通及相關(guān)設(shè)施的建設(shè)情況、各類交通的運(yùn)行情況等）、市政基礎(chǔ)設(shè)施（設(shè)施、廊道的建設(shè)分布和使用情況等）等方面的現(xiàn)狀和準(zhǔn)現(xiàn)狀情況；既有的廣場(chǎng)、街道、綠地、公園、濱水空間等公共空間的范圍、形態(tài)和功能；現(xiàn)狀重要觀景點(diǎn)、景觀展開面及視線通廊；建（構(gòu)）筑物情況（規(guī)模、分布、功能、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等）、建筑風(fēng)貌（平面肌理、天際輪廓線、重要展開面風(fēng)貌、建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等）、標(biāo)志性建（構(gòu)）筑物、地域特色建筑文化及形式等。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景：調(diào)查了解行政區(qū)劃、人口總量、人口構(gòu)成、年齡結(jié)構(gòu)、行為習(xí)慣、分布特征、人群活動(dòng)規(guī)律、公眾訴求等，以及土地出讓情況，拆遷成本，房地產(chǎn)銷售價(jià)格等相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景情況。
相關(guān)規(guī)劃：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)、功能策劃；河道水系規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、夜景照明規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、歷史文化街區(qū)或傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃；已編制的相關(guān)建筑、景觀設(shè)計(jì)等。
公眾意愿：通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播、電視等多種渠道和訪談、問卷調(diào)查等多種方式，了解公眾對(duì)城市空間、城市風(fēng)貌的認(rèn)知共識(shí)和發(fā)展意愿。
基礎(chǔ)研究?jī)?nèi)容應(yīng)納入說明書或單獨(dú)形成基礎(chǔ)資料匯編。
總體城市設(shè)計(jì)應(yīng)圍繞“山水之城、美麗之地”的城市總場(chǎng)景和城市次區(qū)域場(chǎng)景，開展中場(chǎng)景策劃研究，系統(tǒng)梳理城市與自然山水的關(guān)系，深入發(fā)掘城市特色資源和歷史文脈，提煉總結(jié)現(xiàn)有城市風(fēng)貌特征，明確城市形象定位和設(shè)計(jì)目標(biāo)。從宏觀層面確定總體形態(tài)格局，構(gòu)建富有特色的景觀框架及公共空間系統(tǒng)，系統(tǒng)組織山城江城特色要素，劃定高度強(qiáng)度密度分區(qū)和城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)地區(qū)，提出總體的控制和引導(dǎo)要求，為相關(guān)規(guī)劃和下一層級(jí)城市設(shè)計(jì)編制提供依據(jù)。
在深入研究和總結(jié)城市山水格局、歷史文脈、空間形態(tài)特征的基礎(chǔ)上，把握城市現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，分析總結(jié)現(xiàn)狀城市風(fēng)貌存在的問題，結(jié)合城市性質(zhì)、發(fā)展定位、功能布局、公眾意愿等，明確城市整體風(fēng)貌特色和形象定位，提出城市設(shè)計(jì)的目標(biāo)，明確基本原則，制定營(yíng)造策略。
結(jié)合城鎮(zhèn)村自然山水特征、歷史文化要素，識(shí)別和延續(xù)當(dāng)?shù)乜臻g特色，展示大地景觀、生態(tài)藝術(shù)，提出跨區(qū)域山脈、水系、重要景觀節(jié)點(diǎn)以及歷史文化聚集地、歷史遺存遺跡等框架性導(dǎo)控要求，營(yíng)造有地域特色的“山水林田路城鎮(zhèn)村”總體格局。
突出“以山為骨，以水為脈、以綠為底”的特點(diǎn)，在現(xiàn)有山水格局、路網(wǎng)骨架和城市形態(tài)特征基礎(chǔ)上，妥善處理城市與自然、歷史與發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，總結(jié)概括城市總體形態(tài)格局，對(duì)山水城格局關(guān)系、空間形態(tài)結(jié)構(gòu)、高低起伏輪廓等提出結(jié)構(gòu)性控制要求，彰顯“城在山中、山在城中、山城交融”的山地景觀特色和“傍水而棲、水城輝映”的濱水景觀特色。
確定城市豎向輪廓的總體形象與特征，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市形態(tài)，確定城市強(qiáng)度高度密度控制原則及分區(qū)。研究重要觀賞點(diǎn)或觀賞路徑和與之對(duì)應(yīng)的城市展開面的天際輪廓線形態(tài)，綜合考慮韻律感、層次感、和諧度和主次關(guān)系，提出城市天際輪廓線的控制原則和保護(hù)、建設(shè)要求，使天際輪廓線與山脊線相協(xié)調(diào)，高低起伏、錯(cuò)落有致，讓濱水建筑界面與水岸交相呼應(yīng)，層次分明、生動(dòng)優(yōu)美，塑造壯闊而靈動(dòng)的“江城山城印象”。
從宏觀層面識(shí)別城市景觀點(diǎn)（中心、節(jié)點(diǎn)、地標(biāo)等）、景觀線（軸線、廊帶、界面等）等景觀要素，構(gòu)建城市景觀的整體結(jié)構(gòu)框架，明確各要素的主次級(jí)別、空間布局及管控原則。
基于城市功能布局和人群行為規(guī)律，結(jié)合自然山水、歷史人文、公共設(shè)施等資源，對(duì)濱水臨山空間、公園、綠地、廣場(chǎng)、街道等公共空間進(jìn)行系統(tǒng)性梳理和組織，構(gòu)建城市公共空間系統(tǒng)，明確各類公共空間主次級(jí)別、空間布局及管控原則。
依托重慶自然稟賦和特色，提煉挖掘山城江城特色要素，構(gòu)建山城江城特色體系，為下階段各要素開展專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)提供指引和方向。依托“兩江四岸”城市主軸，統(tǒng)籌江、島、岸、城空間關(guān)系，對(duì)步道、崖壁、陽臺(tái)等山城特色要素和綠岸、綠島、峽谷等江城特色要素的空間布局進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，明確分級(jí)、分類和管控原則，塑造“四面青山里，兩江碧水流，花環(huán)樹繞中，鱗次見重樓”的山城江城意象。
依據(jù)重慶“山水之城、美麗之地”城市總場(chǎng)景和“一區(qū)兩群”次區(qū)域場(chǎng)景，按照“六態(tài)協(xié)同”的場(chǎng)景營(yíng)造原則，策劃提煉中場(chǎng)景，明確中場(chǎng)景布局范圍和營(yíng)造原則。
根據(jù)區(qū)域位置、景觀敏感程度等，劃定城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)地區(qū)范圍，并提出下階段城市設(shè)計(jì)規(guī)劃管理要求。城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)地區(qū)包括城市臨山和濱水區(qū)域，歷史文化名鎮(zhèn)、街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)保護(hù)范圍，城市中心、副中心，重要交通樞紐、公共設(shè)施與公共空間周邊以及重要景觀大道等能夠集中展現(xiàn)城市特色場(chǎng)景和塑造城市文化與風(fēng)貌的地區(qū)。
對(duì)總體城市設(shè)計(jì)的實(shí)施機(jī)制和措施提出建議。根據(jù)城市的特點(diǎn)和需求，對(duì)下階段需要編制的專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)提出建議。
總體城市設(shè)計(jì)成果由文本、圖紙、說明、附件和導(dǎo)則五部分組成。其中文本、主要圖紙應(yīng)納入對(duì)應(yīng)的國(guó)土空間總體規(guī)劃成果。根據(jù)需要，可采取實(shí)體模型、數(shù)字化模型、多媒體等更為直觀、易懂的表達(dá)形式。
文本主要包括編制城市設(shè)計(jì)的目的、依據(jù)、原則、范圍、目標(biāo)及各項(xiàng)設(shè)計(jì)控制要求。文本應(yīng)采用條文格式書寫，文字表述應(yīng)規(guī)范、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，區(qū)分強(qiáng)制性和引導(dǎo)性內(nèi)容。
包括但不限于現(xiàn)狀本底資源分布圖、總體形態(tài)格局導(dǎo)控圖、景觀框架系統(tǒng)導(dǎo)控圖、公共空間系統(tǒng)導(dǎo)控圖、山城江城特色要素導(dǎo)控圖、城市場(chǎng)景分區(qū)導(dǎo)控圖、城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)地區(qū)劃定圖等設(shè)計(jì)圖紙。
說明是對(duì)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容全面的反映，主要包括基礎(chǔ)研究、設(shè)計(jì)意圖論證和文本條文解釋等，應(yīng)采用圖文結(jié)合形式，詳細(xì)說明城市設(shè)計(jì)方案的各項(xiàng)內(nèi)容，為城市設(shè)計(jì)的審查、管理、實(shí)施以及相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)編制提供全面的技術(shù)信息。
可包括基礎(chǔ)資料匯編、專題研究、評(píng)審紀(jì)要、部門意見、公眾參與、三維模型、多媒體、動(dòng)畫等內(nèi)容。
在對(duì)總體城市設(shè)計(jì)成果進(jìn)行提煉、總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深化細(xì)化，形成總體城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則成果。導(dǎo)則應(yīng)形成管控目標(biāo)清晰、重點(diǎn)明確、文字精煉、圖文并茂、剛性與彈性兼顧的管控要求。根據(jù)導(dǎo)則成果還應(yīng)形成淺顯易懂的公眾讀本。
片區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)應(yīng)在中場(chǎng)景的基礎(chǔ)上加以細(xì)化，圍繞主題功能形成若干城市名片及微場(chǎng)景，并與全市國(guó)土空間規(guī)劃、各區(qū)分區(qū)規(guī)劃等相對(duì)接，深化落實(shí)總體城市設(shè)計(jì)的相關(guān)要求，對(duì)片區(qū)形象定位、功能業(yè)態(tài)、形態(tài)格局、景觀系統(tǒng)、公共空間、建筑風(fēng)貌、交通組織、地下空間、環(huán)境設(shè)施、夜景照明等開展詳細(xì)設(shè)計(jì)。
在總體城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)下，綜合考慮區(qū)位條件、山水特征、景觀資源、歷史文化、功能業(yè)態(tài)、建筑風(fēng)貌等因素，明確重點(diǎn)地區(qū)形象定位，提出城市設(shè)計(jì)的目標(biāo)，確定基本原則，制定營(yíng)造策略。
綜合分析重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)外的山水要素及相互關(guān)系，結(jié)合山城江城要素，明確山水空間格局，識(shí)別需要保護(hù)的山脊線、水岸線和地形地貌等，明確保山護(hù)水和顯山露水的控制要求。
處理好自然山水與人工建設(shè)的關(guān)系，充分結(jié)合周邊自然地貌輪廓、歷史文化風(fēng)貌和既有建筑輪廓，對(duì)重要軸線、展開面、視線通廊和大型公共空間周邊天際輪廓線提出控制要求，建立空間秩序，強(qiáng)化空間結(jié)構(gòu)，確定制高點(diǎn)的位置、高度，劃定建筑高度分區(qū)。高度控制可采用高控、低控或區(qū)間控的控制方法。
根據(jù)上位規(guī)劃功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和總體城市設(shè)計(jì)要求，對(duì)用地具體功能業(yè)態(tài)、布局位置等進(jìn)行研究細(xì)化，并體現(xiàn)高混合、強(qiáng)交往、多樣性。對(duì)城市功能發(fā)生重大變更或尚未確定的區(qū)域，還應(yīng)對(duì)片區(qū)功能定位、事業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、重大項(xiàng)目進(jìn)行策劃研究。
結(jié)合城市特色以及總體城市設(shè)計(jì)中場(chǎng)景策劃，細(xì)化形成若干近百姓、易感知、可擴(kuò)展、開放式的微場(chǎng)景，明確特色場(chǎng)景化片區(qū)的空間范圍、代表性場(chǎng)景位置，場(chǎng)景重點(diǎn)圍繞生態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)、活態(tài)、神態(tài)、心態(tài)進(jìn)行設(shè)計(jì)，提出設(shè)計(jì)指引。
深化落實(shí)總體城市設(shè)計(jì)景觀體系要求，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的景觀點(diǎn)（中心、節(jié)點(diǎn)、地標(biāo)）、景觀線（軸線、廊帶、界面）等景觀要素進(jìn)行組織，確定片區(qū)景觀系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，明確各景觀要素的空間秩序。
落實(shí)總體城市設(shè)計(jì)提出的空間格局要求，結(jié)合自然山水、歷史人文、公共設(shè)施等資源，組織建構(gòu)舒適安全、富有特色和適應(yīng)老年、兒童等全齡活動(dòng)需求、身心發(fā)展的公共空間體系。充分保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)和自然環(huán)境，明確綠地、水體、街道、廣場(chǎng)等公共空間的用地范圍、功能主題等控制要求。
協(xié)調(diào)建筑強(qiáng)度高度分布，合理組織建筑群體的平面布局和空間形態(tài)，對(duì)建筑風(fēng)格、體量、第五立面、色彩等提出控制要求，強(qiáng)化空間秩序與特征。
建筑風(fēng)格：分析現(xiàn)狀建筑風(fēng)格，以延續(xù)地方建筑特色和突出地域特色為導(dǎo)向，劃分建筑風(fēng)貌區(qū)，對(duì)建筑風(fēng)格或造型進(jìn)行引導(dǎo)。
建筑體量：以強(qiáng)化建筑群體的整體空間形態(tài)特征，營(yíng)造和諧和特色化的整體建筑形象為目標(biāo)，綜合分析區(qū)域的功能、容量、景觀、視線通廊、天際輪廓線等因素，分區(qū)對(duì)建筑面寬、形體等提出控制要求。
第五立面：統(tǒng)籌山上、水上、陸上、樓上、橋上“五重視角”，結(jié)合城市天際輪廓線，明確片區(qū)屋頂形式、色彩、綠化美化等第五立面控制要求，
建筑色彩：在分析提取現(xiàn)有建筑色彩的基礎(chǔ)上，結(jié)合建筑風(fēng)格，對(duì)主導(dǎo)建筑色彩進(jìn)行引導(dǎo)，明確建筑墻面及屋頂?shù)闹魃{(diào)，實(shí)現(xiàn)“總體和諧、局部豐富、層次分明”的色彩風(fēng)貌。
落實(shí)總體城市設(shè)計(jì)、歷史文化風(fēng)貌專項(xiàng)規(guī)劃的保護(hù)要求，深入挖掘場(chǎng)地的歷史文脈，從建構(gòu)筑類的物質(zhì)歷史文化遺存和歷史典故類、風(fēng)俗節(jié)日等的非物質(zhì)文化遺存入手，梳理歷史脈絡(luò)，總結(jié)歷史文化特征，劃定需保護(hù)的歷史文化遺存范圍，明確場(chǎng)地歷史文化要素保護(hù)要求。
建立功能與交通組織的有機(jī)聯(lián)系，合理組織片區(qū)內(nèi)部交通接駁和流線組織，對(duì)車行、人行、特色交通等提出控制要求，構(gòu)建方便快捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。
車行交通：結(jié)合道路系統(tǒng)規(guī)劃分析車行交通流線，對(duì)機(jī)動(dòng)車禁限制開口段提出控制要求，分析停車需求，對(duì)地面停車場(chǎng)位置、地下停車場(chǎng)出入口位置等進(jìn)行引導(dǎo)。
人行交通：結(jié)合公共空間、公交站點(diǎn)、軌道站點(diǎn)、公共服務(wù)設(shè)施布局，營(yíng)造連貫、舒適的慢行交通系統(tǒng)，明確人行通道的線路、走向、節(jié)點(diǎn)位置、寬度等控制要求，對(duì)人行天橋、地下通道等立體慢行交通設(shè)施的位置、寬度、高度等提出控制要求。
特色交通：結(jié)合山城江城特征，設(shè)計(jì)特色軌道、過江索道、山地纜車、扶梯電梯、水上巴士、觀光輪渡等特色交通體系，明確特色交通布局位置。
此外，對(duì)區(qū)域內(nèi)橋梁等重要的景觀構(gòu)筑物，提出高度、色彩、形式等風(fēng)貌控制要求。
根據(jù)主題功能和場(chǎng)景設(shè)計(jì)，以及需關(guān)注的特殊條件和核心問題，結(jié)合區(qū)域位置、景觀敏感程度等，劃定需要編制地塊詳細(xì)城市設(shè)計(jì)的范圍。每個(gè)地塊詳細(xì)城市設(shè)計(jì)范圍原則上不大于50公頃。
成果由文本、圖紙、說明、附件和導(dǎo)則五部分組成。其中，文本、主要系統(tǒng)控制圖紙應(yīng)納入對(duì)應(yīng)的詳細(xì)規(guī)劃成果，城市設(shè)計(jì)管控要求還應(yīng)納入詳細(xì)規(guī)劃分圖圖則。根據(jù)需要，可采取實(shí)體模型、數(shù)字化模型、多媒體等更為直觀、易懂的表達(dá)形式。
文本主要包括編制城市設(shè)計(jì)的目的、依據(jù)、原則、范圍、目標(biāo)及各項(xiàng)設(shè)計(jì)控制要求。文本應(yīng)采用條文格式書寫，文字表述應(yīng)規(guī)范、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，區(qū)分強(qiáng)制性和引導(dǎo)性內(nèi)容。
包括但不限于現(xiàn)狀本底資源分布圖、總平面圖、效果圖、公共空間系統(tǒng)圖、空間形態(tài)系統(tǒng)圖、建筑風(fēng)貌導(dǎo)控圖、交通組織系統(tǒng)圖等設(shè)計(jì)圖紙。
說明是對(duì)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容全面的反映，主要包括基礎(chǔ)研究、設(shè)計(jì)意圖論證和文本條文解釋等，應(yīng)采用圖文結(jié)合形式，詳細(xì)說明城市設(shè)計(jì)方案的各項(xiàng)內(nèi)容，為城市設(shè)計(jì)的審查、管理、實(shí)施以及相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)編制提供全面的技術(shù)信息。
可包括基礎(chǔ)資料匯編、專題研究、評(píng)審紀(jì)要、部門意見、公眾參與記錄、實(shí)體模型、三維模型、多媒體、動(dòng)畫等內(nèi)容。
在對(duì)片區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)成果進(jìn)行提煉、總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深化細(xì)化，形成片區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則。導(dǎo)則應(yīng)形成管控目標(biāo)清晰、重點(diǎn)明確、文字精煉、圖文并茂、剛性與彈性兼顧的管控要求。根據(jù)導(dǎo)則成果還應(yīng)形成淺顯易懂的公眾讀本。
地塊詳細(xì)城市設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合微場(chǎng)景設(shè)計(jì)要求，塑造使人能準(zhǔn)確識(shí)別建筑及場(chǎng)地形態(tài)的代表性場(chǎng)景，并在落實(shí)和深化上位規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)近期擬出讓或?qū)嵤┙ㄔO(shè)的非交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施類的城市重要區(qū)塊、重要建設(shè)項(xiàng)目及其周邊地塊進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，明確功能細(xì)分、場(chǎng)景設(shè)計(jì)、公共空間、重要界面、建筑群體、建筑風(fēng)貌、交通組織、地下空間、環(huán)境景觀等方面內(nèi)容，指導(dǎo)具體方案設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施。
根據(jù)實(shí)際管控需要，在詳細(xì)規(guī)劃所確定的用地功能基礎(chǔ)上，以有利于提高城市風(fēng)貌和空間品質(zhì)，增強(qiáng)城市活力，促進(jìn)資源共享為原則，對(duì)地塊內(nèi)的具體功能進(jìn)行細(xì)分，混合用地應(yīng)論證居住商業(yè)比例、商業(yè)商務(wù)比例，對(duì)不同功能的空間布局進(jìn)行引導(dǎo)。
結(jié)合片區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)場(chǎng)景設(shè)計(jì)內(nèi)容，精細(xì)化設(shè)計(jì)形成若干代表性場(chǎng)景，明確代表性場(chǎng)景的空間范圍，重點(diǎn)圍繞塑造特色建筑及場(chǎng)地形態(tài)、感知場(chǎng)地人群情感氛圍、激發(fā)文化交往等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，提出設(shè)計(jì)指引。
落實(shí)片區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)提出的空間格局要求，以人的活動(dòng)需求、路徑為基礎(chǔ)，運(yùn)用全齡友好理念開展公共空間設(shè)計(jì)，細(xì)化地塊內(nèi)部公共空間的具體位置、范圍，對(duì)公共空間的周邊形態(tài)、綠化景觀等方面提出控制要求。
根據(jù)公共空間的形態(tài)、用途、周邊環(huán)境等因素，對(duì)建筑界面提出高度、輪廓、體量、退界、連續(xù)度、底層功能與形式、風(fēng)格、色彩等控制要求，對(duì)自然界面提出通透度、綠化高度、植物種類、環(huán)境設(shè)施等控制要求。
對(duì)地塊內(nèi)建筑的高度分區(qū)、群體組合、體量進(jìn)行管控，強(qiáng)化空間秩序與特征，構(gòu)建和諧統(tǒng)一的建筑群體形象。
高度分區(qū)：以強(qiáng)化建筑群體的整體空間形態(tài)特征，營(yíng)造和諧和特色化的整體建筑形象為目標(biāo)，根據(jù)功能、容量、業(yè)態(tài)、景觀等因素，結(jié)合視線通廊、建筑界面和天際輪廓的要求，明確高層建筑塔樓位置，對(duì)建筑高度提出控制要求，根據(jù)需要高度控制可采用高控、低控或區(qū)間控的控制方法。
群體組合：充分考慮地塊周邊的群體協(xié)調(diào)關(guān)系，對(duì)地塊內(nèi)建筑群體的平面肌理關(guān)系、空間組合關(guān)系提出控制和引導(dǎo)要求，確定重要建筑的基本位置、建筑退線、建筑組合方式、建筑連接、體量、形態(tài)等控制要求。
建筑體量：結(jié)合建筑高度控制和景觀視線分析，對(duì)必要地塊提出建筑面寬、進(jìn)深、裙房、中段、頂部等體量要素的控制要求。
對(duì)地塊內(nèi)建筑的建筑立面、色彩、材質(zhì)等進(jìn)行管控，提升建筑品質(zhì)，營(yíng)造個(gè)性鮮明的建筑形象。
建筑色彩：根據(jù)建筑風(fēng)格，以總體和諧、局部豐富、層次分明為原則，以彰顯城市人文特色、與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)為導(dǎo)向，分屋頂、檐口、墻身、基座等部位對(duì)建筑色彩提出控制要求，明確主輔色調(diào)和點(diǎn)綴色的色號(hào)、區(qū)間和比例。
建筑立面：根據(jù)建筑風(fēng)格，對(duì)建筑的頂部、立面劃分、窗墻比、線條組織、特征裝飾、基座、檐口等建筑立面要素進(jìn)行引導(dǎo)。高層建筑、地標(biāo)建筑應(yīng)對(duì)建筑屋頂形式、頂部造型提出控制要求。
建筑材質(zhì)：根據(jù)建筑風(fēng)格，對(duì)于建筑材質(zhì)類型、尺寸等提出控制要求。
車行交通：對(duì)機(jī)動(dòng)車流線組織、道路出入口位置、人行道斷面，地面地下停車場(chǎng)庫的范圍、進(jìn)出口位置等提出控制要求。
人行交通：細(xì)化地塊內(nèi)外步行、自行車等慢行交通方式的組織，深入研究與周邊軌道站、大型公建出入口之間的地上地下的人行連通方式和路線，重點(diǎn)深化公共空間內(nèi)的慢行交通組織，明確地面人行通道、空中連廊、地下通道、無障礙設(shè)施的位置、寬度、標(biāo)高及建筑預(yù)留接口的控制要求。
確定不同功能地下空間的位置、范圍、用途，對(duì)地下空間的規(guī)模、出入口、垂直交通設(shè)施提出控制要求。確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同地下空間之間、與規(guī)劃范圍外相鄰地下空間之間的聯(lián)系通道的位置、寬度、標(biāo)高。
以營(yíng)造方便、安全、舒適和美觀的公共空間環(huán)境和宜人的藝術(shù)性公共場(chǎng)所為目標(biāo)，根據(jù)城市空間結(jié)構(gòu)和景觀風(fēng)貌體系，以滿足公眾日常使用為目的，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件和公共空間使用功能，對(duì)綠地公園、廣場(chǎng)、街道及其它公共活動(dòng)場(chǎng)所的場(chǎng)地鋪裝、綠化景觀、街道家具、廣告店招等環(huán)境設(shè)施提出控制引導(dǎo)要求。
成果由文本、圖紙、說明、圖則和附件五部分組成。地塊詳細(xì)城市設(shè)計(jì)應(yīng)將文本、圖則納入對(duì)應(yīng)的詳細(xì)規(guī)劃成果。根據(jù)需要，可采取實(shí)體模型、數(shù)字化模型、多媒體等更為直觀、易懂的表達(dá)形式。
文本主要包括編制城市設(shè)計(jì)的目的、依據(jù)、原則、范圍、目標(biāo)及各項(xiàng)設(shè)計(jì)控制要求。文本應(yīng)采用條文格式書寫，文字表述應(yīng)規(guī)范、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，區(qū)分強(qiáng)制性和引導(dǎo)性內(nèi)容。
包括但不限于現(xiàn)狀本底資源分布圖、總平面圖、效果圖、公共空間系統(tǒng)圖、重要界面系統(tǒng)圖、建筑群體系統(tǒng)圖、建筑風(fēng)貌導(dǎo)控圖、交通組織系統(tǒng)圖、地下空間系統(tǒng)圖、景觀環(huán)境導(dǎo)控圖等設(shè)計(jì)圖紙。
說明是對(duì)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容全面的反映，主要包括基礎(chǔ)研究、設(shè)計(jì)意圖論證和文本條文解釋等，應(yīng)采用圖文結(jié)合形式，詳細(xì)說明城市設(shè)計(jì)方案的各項(xiàng)內(nèi)容，為城市設(shè)計(jì)的審查、管理、實(shí)施以及相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)編制提供全面的技術(shù)信息。
地塊詳細(xì)城市設(shè)計(jì)應(yīng)編制地塊圖則，對(duì)公共空間、重要界面、建筑群體、建筑風(fēng)貌、交通組織、地下空間、景觀環(huán)境等控制要素提出具體的強(qiáng)制性和引導(dǎo)性要求，并在圖上做相應(yīng)標(biāo)注。
可包括基礎(chǔ)資料匯編、專題研究、評(píng)審紀(jì)要、部門意見、公眾參與記錄、實(shí)體模型、三維模型、多媒體、動(dòng)畫等內(nèi)容。
為深化落實(shí)總體城市設(shè)計(jì)和相關(guān)規(guī)劃要求，提升城市品質(zhì)，圍繞特定目標(biāo)、特定需求、特色場(chǎng)景，對(duì)城市特定區(qū)域、特定問題、特定要素進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，通過分級(jí)、分類、分區(qū)的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，作為總體城市設(shè)計(jì)和相關(guān)規(guī)劃的重要補(bǔ)充，有效指導(dǎo)具體方案設(shè)計(jì)和建設(shè)實(shí)施。
專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)編制內(nèi)容包括兩江四岸、江心綠島、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、TOD開發(fā)區(qū)、居住區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等特定地區(qū)，兒童友好、適老化、生態(tài)修復(fù)、城市更新等特定問題，以及高度強(qiáng)度密度、大地景觀、公共空間、景觀眺望、建筑風(fēng)貌、城市交通、地下空間、市政環(huán)境、公共藝術(shù)等特定要素編制，具體可根據(jù)實(shí)際管控需要確定。
專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)可單要素編制，也可多要素合并編制。
兩江四岸、江心綠島、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、TOD開發(fā)區(qū)、居住區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等特定意圖和主題功能的地區(qū)，應(yīng)對(duì)區(qū)域現(xiàn)狀條件進(jìn)行梳理和評(píng)析，總結(jié)問題、明確目標(biāo)和場(chǎng)景定位。提煉區(qū)域特色空間要素，因地制宜對(duì)各要素進(jìn)行分類、分級(jí)、分區(qū)，明確各片區(qū)功能主題、邊界范圍、節(jié)點(diǎn)位置，對(duì)各類要素空間、節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，形成指導(dǎo)建設(shè)實(shí)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和管控措施。
針對(duì)兒童友好、適老化、生態(tài)修復(fù)、城市更新等特定問題，堅(jiān)持以人為本的理念，通過對(duì)現(xiàn)狀本底、人群需求等方面的系統(tǒng)分析，以問題為導(dǎo)向，按照分類、分級(jí)原則明確場(chǎng)景目標(biāo)。根據(jù)各類場(chǎng)景目標(biāo)，提煉空間要素開展詳細(xì)設(shè)計(jì)，形成指導(dǎo)建設(shè)實(shí)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和管控措施。
以總體城市設(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)，遵循和深化總體城市設(shè)計(jì)管控意圖，對(duì)高度強(qiáng)度密度、大地景觀、公共空間、景觀眺望、建筑風(fēng)貌、城市交通、地下空間、市政環(huán)境、公共藝術(shù)等特定要素開展專項(xiàng)設(shè)計(jì)，對(duì)各類要素的現(xiàn)狀特征和風(fēng)貌特色進(jìn)行分析總結(jié)，明確目標(biāo)定位，分類分級(jí)分區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，以及分層級(jí)場(chǎng)景化設(shè)計(jì)，并提出具體的實(shí)施措施和控制引導(dǎo)要求。
成果由文本、圖紙、說明、附件和導(dǎo)則五部分組成。專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)如需要還應(yīng)編制具體的控制圖則。根據(jù)需要，可采取實(shí)體模型、數(shù)字化模型、多媒體等更為直觀、易懂的表達(dá)形式。
文本主要包括編制城市設(shè)計(jì)的目的、依據(jù)、原則、范圍、目標(biāo)及各項(xiàng)設(shè)計(jì)控制要求。文本應(yīng)采用條文格式書寫，文字表述應(yīng)規(guī)范、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，區(qū)分強(qiáng)制性和引導(dǎo)性內(nèi)容。
包括但不限于總體布局、管控分區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)布局、以及各類標(biāo)準(zhǔn)斷面等系統(tǒng)管控圖紙。
說明是對(duì)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容全面的反映，主要包括基礎(chǔ)研究、設(shè)計(jì)意圖論證和文本條文解釋等，應(yīng)采用圖文結(jié)合形式，詳細(xì)說明城市設(shè)計(jì)方案的各項(xiàng)內(nèi)容，為城市設(shè)計(jì)的審查、管理、實(shí)施以及相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)編制提供全面的技術(shù)信息。
在對(duì)專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)成果進(jìn)行提煉、總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深化細(xì)化，形成專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則。導(dǎo)則應(yīng)形成管控目標(biāo)清晰、重點(diǎn)明確、文字精煉、圖文并茂、剛性與彈性兼顧的管控要求和標(biāo)準(zhǔn)圖集。根據(jù)導(dǎo)則成果還應(yīng)形成淺顯易懂的公眾讀本。
如需要對(duì)具體區(qū)域或地塊的空間退讓、場(chǎng)地設(shè)計(jì)、風(fēng)貌保護(hù)、改造措施等進(jìn)行控制，可編制相應(yīng)控制圖則。
可包括基礎(chǔ)資料匯編、專題研究、評(píng)審紀(jì)要、部門意見、公眾參與記錄、實(shí)體模型、三維仿真數(shù)字模型等內(nèi)容。
6.1本指南自發(fā)布之日起施行。
6.2本指南由重慶市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)解釋。
1.城市設(shè)計(jì)
城市設(shè)計(jì)是營(yíng)造美好城市空間格局、形態(tài)藝術(shù)和宜人人居環(huán)境、空間場(chǎng)所的重要理念與方法，廣泛運(yùn)用在各類國(guó)土空間規(guī)劃中；也是國(guó)土空間規(guī)劃中重要的規(guī)劃內(nèi)容，貫穿于國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)管理的全過程。運(yùn)用城市設(shè)計(jì)，鑄魂賦能、塑形添彩，鍛造、營(yíng)造、創(chuàng)造豐富多彩的城市場(chǎng)景。結(jié)合重要地區(qū)城市設(shè)計(jì)制定規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則，量化、深化和細(xì)化管控指標(biāo)和規(guī)則，指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)，使國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)管理更精細(xì)化。
2.場(chǎng)景營(yíng)城
以人民群眾在城市空間中的感受感知為出發(fā)點(diǎn)，開展城市空間設(shè)計(jì)優(yōu)化及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、藝術(shù)、生態(tài)等美好氛圍營(yíng)造。場(chǎng)景營(yíng)城構(gòu)建“總場(chǎng)景-次區(qū)域場(chǎng)景-中場(chǎng)景-微場(chǎng)景”，從宏觀到微觀的“穿透式”場(chǎng)景體系，通過營(yíng)造面向人的各種場(chǎng)景，形成獨(dú)特的城市文化和空間藝術(shù)效果，吸引、集聚高級(jí)人力資本，激發(fā)城市內(nèi)生動(dòng)力。
類別代號(hào) | 類別名稱 | |
大類 | 中類 | |
總體城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則（A） | 市域?qū)用妫ˋ1） | 重慶市域 |
區(qū)域?qū)用妫ˋ2） | “一區(qū)兩群”、萬開云等 | |
中心城區(qū)（A3） | 中心城區(qū)，五城等 | |
其他區(qū)縣（A4） | 璧山、長(zhǎng)壽等中心城區(qū)外區(qū)縣 | |
詳細(xì)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則（B） | 片區(qū)層級(jí)（B1） | 藝術(shù)灣、科學(xué)大道、廣陽灣等六大名片，寸灘國(guó)際新城、協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、國(guó)際生物城等 |
地塊層級(jí)（B2） | —— | |
專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則（C） | 特定區(qū)域（C1) | 兩江四岸、江心綠島、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、歷史文化街區(qū)、TOD綜合開發(fā)區(qū)、傳統(tǒng)商圈、居住區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等 |
特定問題（C2) | 兒童友好型、適老化、城市更新、傳統(tǒng)村落更新、生態(tài)修復(fù)等 | |
特定要素（C3) | 大地景觀（城市郊野地區(qū)、鄉(xiāng)村農(nóng)田風(fēng)貌、江城峽谷風(fēng)貌等） | |
強(qiáng)度高度密度等 | ||
公共空間（社區(qū)體育文化公園、城市街道、山城步道等） | ||
景觀眺望（山城陽臺(tái)、風(fēng)光眺望點(diǎn)等） | ||
建筑風(fēng)貌（城市建筑風(fēng)貌、鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌、空中連廊、城市色彩、建筑屋頂、市政場(chǎng)站、軌道車站等） | ||
城市交通（道路更新、立體交通、過節(jié)天橋、城市橋梁、江城渡口等） | ||
地下空間 | ||
市政環(huán)境（隧道口、坡坎崖、景觀照明、躉船等） | ||
公共藝術(shù)（城市雕塑、街道家具、廣告牌匾等） | ||
附3：成果格式
以詳細(xì)城市設(shè)計(jì)為例，其他類型城市設(shè)計(jì)可參照?qǐng)?zhí)行。
一、文字格式
文本、圖則文字應(yīng)采用條文格式書寫，文字表述應(yīng)規(guī)范、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，對(duì)城市設(shè)計(jì)成果進(jìn)行提煉、總結(jié)，形成管控目標(biāo)清晰、重點(diǎn)明確、文字精煉的控制要求。
其中，“強(qiáng)制性要求”的表述相對(duì)嚴(yán)格，正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”，并用黑體加粗表示；“引導(dǎo)性要求”的表述具有一定彈性，表示允許稍有選擇或在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做，正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”。
二、圖紙格式
圖紙格式包括圖紙格式（橫版、豎版）、圖則格式以及城市設(shè)計(jì)要素表達(dá)方式，其內(nèi)容可根據(jù)具體城市設(shè)計(jì)方案進(jìn)行增減。具體詳見附件。
一、制定《指南》的背景和依據(jù)
為深入貫徹中央對(duì)城市設(shè)計(jì)工作的各項(xiàng)要求，落實(shí)自然資源部、住建部與重慶市委市政府關(guān)于開展城市設(shè)計(jì)工作的部署，細(xì)化明確城市設(shè)計(jì)成果內(nèi)容，按照《重慶市城市設(shè)計(jì)管理辦法》（2021年修訂）中“建立貫穿國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程的城市設(shè)計(jì)工作體系”要求，重慶市規(guī)劃和自然資源局開展《重慶市城市設(shè)計(jì)編制技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）的制定工作。
1.中央提出城市設(shè)計(jì)立法要求。2015年12月中央城市工作會(huì)議提出：“要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，……加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控”。2016年2月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》指出：“抓緊制定城市設(shè)計(jì)管理法規(guī)，完善相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則” 。2019年5月，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（后為《意見》）提出“運(yùn)用城市設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村營(yíng)造、大數(shù)據(jù)等手段，改進(jìn)規(guī)劃方法，提高規(guī)劃編制水平”，明確了城市設(shè)計(jì)在國(guó)土空間規(guī)劃編制、提高國(guó)土空間品質(zhì)中的重要作用。
2.重慶市委市政府相關(guān)要求。2016年4月，《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》提出：“充分發(fā)揮城市設(shè)計(jì)對(duì)落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市特色風(fēng)貌的重要作用，……研究制定重慶市城市設(shè)計(jì)管理辦法，完善相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則”。重慶市城市提升行動(dòng)計(jì)劃要求，完善出臺(tái)《重慶市城市設(shè)計(jì)管理辦法》《城市設(shè)計(jì)編制技術(shù)導(dǎo)則》等，建立貫穿城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的空間形態(tài)管理體系。
3.上位法規(guī)、規(guī)章相繼出臺(tái)。2016年12月和2017年3月，《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《城市設(shè)計(jì)管理辦法》（住建部令第35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱部令）相繼頒布，《條例》第十四條、第三十九條、第四十六、第四十七條等從編制、審批、建設(shè)管理等方面提出了城市設(shè)計(jì)管理的基本要求。2019年7月，《重慶市城市設(shè)計(jì)管理辦法》頒布，要求另行制定城市設(shè)計(jì)編制技術(shù)導(dǎo)則。2021年7月，自然資源部出臺(tái)《國(guó)土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南》，明確了城市設(shè)計(jì)與“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系的關(guān)系，是國(guó)土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，是國(guó)土空間高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，貫穿于國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)管理的全過程。
二、制定《指南》的主要目的
一是細(xì)化落實(shí)中央、市委市政府以及上位法規(guī)、規(guī)章的具體要求。中央、市委市政府均明確提出編制城市設(shè)計(jì)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則的要求，而《條例》、部令、管理辦法等地方法規(guī)和部門規(guī)章，重在確定城市設(shè)計(jì)編制管理工作的總體要求，在具體執(zhí)行時(shí)則面臨著如何規(guī)范城市設(shè)計(jì)內(nèi)容深度的問題，尤其各類城市設(shè)計(jì)成果如何納入法定規(guī)劃等與實(shí)操層面密切相關(guān)的內(nèi)容，都需要通過制定《指南》進(jìn)一步明確，提高城市設(shè)計(jì)編制水平和成果質(zhì)量。
二是完善我市城市設(shè)計(jì)工作體系。我市在建立貫穿國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程的城市設(shè)計(jì)工作體系中，將通過《重慶市城市設(shè)計(jì)管理辦法》明確管理職責(zé)劃分、總體要求和編審批程序，通過《指南》建立城市設(shè)計(jì)編制標(biāo)準(zhǔn)，《指南》是城市設(shè)計(jì)工作體系的重要組成部分。內(nèi)容方面，目前國(guó)內(nèi)并無成熟的、單獨(dú)的城市設(shè)計(jì)編制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，尤其是對(duì)于管控要素、成果形式和實(shí)施要求等核心問題尚未形成共識(shí)，《指南》在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市設(shè)計(jì)編制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合重慶二十年來城市設(shè)計(jì)工作實(shí)際，因地制宜細(xì)化具體成果標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。
三是形成具有重慶特色的城市設(shè)計(jì)編制成果。重慶山環(huán)水繞，江峽相擁，城市在發(fā)展擴(kuò)張中與山水的融合咬合逐漸緊密，形成了城中有山、山中有城、城在山中、山在城中、山城交融、立體多元的空間形態(tài)?！吨改稀吠ㄟ^明確在山城江城意向、立體城市形態(tài)、場(chǎng)景營(yíng)城體系等重慶特色要素的編制要求，對(duì)城市設(shè)計(jì)單位進(jìn)行指引，特別是對(duì)于市外單位，也可通過《指南》形成對(duì)重慶城市格局的初步認(rèn)識(shí)。
三、《指南》的主要內(nèi)容
本《指南》條文共分為六章，包括總則、總體城市設(shè)計(jì)、片區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)、地塊詳細(xì)城市設(shè)計(jì)、專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)和附則。
第一部分，總則。本章指出制定《指南》的目的依據(jù)，規(guī)定了《指南》適用于重慶市域范圍內(nèi)編制城市設(shè)計(jì)，提出“以人為本、彰顯特色、生態(tài)低碳、場(chǎng)景營(yíng)城、全域設(shè)計(jì)”編制原則，同時(shí)對(duì)城市設(shè)計(jì)編制類型、導(dǎo)則體系以及基礎(chǔ)研究?jī)?nèi)容進(jìn)行了具體說明。
第二部分，總體城市設(shè)計(jì)。本章指出總體城市設(shè)計(jì)的主要任務(wù)，明確了城市風(fēng)貌特色、區(qū)域整體統(tǒng)籌、總體形態(tài)格局、景觀框架系統(tǒng)、公共空間系統(tǒng)、山城江城特色要素、場(chǎng)景策劃、城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)地區(qū)、實(shí)施措施與建議等主要內(nèi)容，并規(guī)定了總體城市設(shè)計(jì)成果由文本、圖紙、說明、附件和導(dǎo)則五部分組成。
第三部分，片區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)。本章指出片區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)的主要任務(wù)，明確了形象定位、空間形態(tài)、功能業(yè)態(tài)、場(chǎng)景設(shè)計(jì)、景觀系統(tǒng)、公共空間、建筑形態(tài)、歷史文化、交通組織、地塊詳細(xì)城市設(shè)計(jì)范圍等主要內(nèi)容，并規(guī)定了片區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)成果由文本、圖紙、說明、附件和導(dǎo)則五部分組成。
第四部分，地塊詳細(xì)城市設(shè)計(jì)。本章指出地塊詳細(xì)城市設(shè)計(jì)的主要任務(wù)，明確了功能細(xì)分、場(chǎng)景設(shè)計(jì)、公共空間、重要界面、建筑群體、建筑風(fēng)貌、交通組織、地下空間、環(huán)境景觀等主要內(nèi)容，并規(guī)定了地塊詳細(xì)城市設(shè)計(jì)成果由文本、圖紙、說明、圖則和附件五部分組成。
第五部分，專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)。本章指出專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)的主要任務(wù)，明確了特定地區(qū)、特定問題、特定要素等專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)主要內(nèi)容，并規(guī)定了專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)成果由文本、圖紙、說明、導(dǎo)則、圖則和附件六部分組成。
第六部分，附則。本章明確了《指南》的施行日期，以及由重慶市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)解釋。
四、需重點(diǎn)說明的問題
一是將場(chǎng)景營(yíng)城理念貫穿于城市設(shè)計(jì)編制過程。城市“場(chǎng)景營(yíng)造”是以人民群眾在城市空間中的感受感知為出發(fā)點(diǎn)，開展城市空間設(shè)計(jì)優(yōu)化，而城市空間設(shè)計(jì)是城市設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容，這就要求我們需要運(yùn)用城市設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景營(yíng)城的新理念、新方法。
總體城市設(shè)計(jì)圍繞“山水之城、美麗之地”的城市總場(chǎng)景和“一區(qū)兩群”城市次區(qū)域場(chǎng)景，按照“六態(tài)協(xié)同”的場(chǎng)景營(yíng)造原則，策劃提煉中場(chǎng)景，明確中場(chǎng)景布局范圍和營(yíng)造原則。片區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)結(jié)合城市特色以及總體城市設(shè)計(jì)中場(chǎng)景策劃，細(xì)化形成若干近百姓、易感知、可擴(kuò)展、開放式的微場(chǎng)景，明確特色場(chǎng)景化片區(qū)的空間范圍、代表性場(chǎng)景位置，場(chǎng)景重點(diǎn)圍繞生態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)、活態(tài)、神態(tài)、心態(tài)進(jìn)行設(shè)計(jì)，提出設(shè)計(jì)指引。地塊詳細(xì)城市設(shè)計(jì)結(jié)合片區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)場(chǎng)景設(shè)計(jì)內(nèi)容，精細(xì)化設(shè)計(jì)形成若干代表性場(chǎng)景，明確代表性場(chǎng)景的空間范圍，重點(diǎn)圍繞塑造特色建筑及場(chǎng)地形態(tài)、感知場(chǎng)地人群情形氛圍、激發(fā)文化交往等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，提出設(shè)計(jì)指引。專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)應(yīng)針對(duì)具體地區(qū)、具體問題、具體要素進(jìn)行場(chǎng)景化設(shè)計(jì)。
二是建立城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則體系。目前，重慶按照“謀劃策劃方法”以及“重慶魂的規(guī)劃”要求，開展了包括六大名片在內(nèi)的多個(gè)城市設(shè)計(jì)。但在實(shí)際規(guī)劃編制、管理過程中，并沒有將城市設(shè)計(jì)中具有前瞻性、創(chuàng)新性、建設(shè)性的設(shè)計(jì)理念原汁原味地落實(shí)到每一寸土地上，因此我們需要通過編制城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、守住規(guī)劃底線、激發(fā)設(shè)計(jì)思維，形成貫徹片區(qū)目標(biāo)定位和功能策劃，傳遞規(guī)劃本真和初心，落實(shí)場(chǎng)景營(yíng)城理念，并指導(dǎo)相關(guān)規(guī)劃編制的導(dǎo)引和準(zhǔn)則。
《指南》建立由總體城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則、詳細(xì)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則和專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則構(gòu)成的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則體系。編制總體城市設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)單獨(dú)編制對(duì)應(yīng)的總體城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，用于指導(dǎo)相關(guān)規(guī)劃和下一層級(jí)城市設(shè)計(jì)編制；編制詳細(xì)城市設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)編制對(duì)應(yīng)的詳細(xì)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，其中片區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則單獨(dú)編制，用于指導(dǎo)相關(guān)規(guī)劃及地塊詳細(xì)城市設(shè)計(jì)編制，地塊詳細(xì)城市設(shè)計(jì)采用地塊圖則指導(dǎo)具體方案設(shè)計(jì)，可不單獨(dú)編制城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則；編制專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)單獨(dú)編制對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，用于指導(dǎo)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)實(shí)施，專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則也可運(yùn)用城市設(shè)計(jì)方法直接編制。編制城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，應(yīng)形成管控目標(biāo)清晰、重點(diǎn)明確、文字精煉、圖文并茂、剛性與彈性兼顧的管控要求。
三是提出山城江城要素設(shè)計(jì)要求。重慶山環(huán)水繞，江峽相擁，是著名的山城、江城，形成了鱗次櫛比的立體空間形態(tài)。山城江城是大系統(tǒng)，每個(gè)特色要素又自成系統(tǒng)，《指南》結(jié)合山城江城特色體系研究，在城市設(shè)計(jì)中明確了山城江城要素設(shè)計(jì)內(nèi)容要求。
總體城市設(shè)計(jì)提煉挖掘山城江城特色要素，構(gòu)建山城江城特色體系，為下階段各要素開展專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)提供指引和方向。專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)應(yīng)遵循和深化總體城市設(shè)計(jì)管控意圖，對(duì)諸如山城步道、山城陽臺(tái)、山城公園、山城崖壁以及江城綠岸、江城灣區(qū)、江城綠島等特定要素開展專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)，對(duì)各要素現(xiàn)狀特征和風(fēng)貌特色進(jìn)行分析總結(jié)，明確目標(biāo)定位，分類分級(jí)分區(qū)的進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，并提出具體的實(shí)施措施和控制引導(dǎo)要求。詳細(xì)城市設(shè)計(jì)應(yīng)落實(shí)總體及專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)中山城江城特色要素的管控要求。
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