為全面落實(shí)執(zhí)法辦案責(zé)任制，保障公安機(jī)關(guān)及人民警察依法正確履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，吉林省公安廳日前發(fā)布實(shí)施了《吉林省公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》。通俗地說(shuō)，公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法又發(fā)大招了！下面這些情形，都將被“零容忍”！快來(lái)一起看看吧！
執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，指的是公安機(jī)關(guān)人民警察在執(zhí)法辦案過(guò)程中，故意或者過(guò)失造成的認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤、違反法定程序、作出違法處理決定等執(zhí)法錯(cuò)誤。健全完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，既是落實(shí)中央全面深化公安改革和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要舉措，也是公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)自身執(zhí)法監(jiān)督管理，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力的必然要求。多年來(lái)，全省公安機(jī)關(guān)認(rèn)真組織開(kāi)展執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的認(rèn)定、追究工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了大量執(zhí)法問(wèn)題，有力促進(jìn)了執(zhí)法權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。但是，人民群眾詬病的人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案和不作為、緩作為、亂作為、徇私枉法、徇情枉法等問(wèn)題還未從根本上得到解決，有權(quán)無(wú)責(zé)、有錯(cuò)不究、錯(cuò)罰失衡的問(wèn)題仍然較為突出。中辦、國(guó)辦《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案、《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，中央政法委《關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的規(guī)定》，對(duì)健全完善公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度提出了明確要求。特別是《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》（公安部令第138號(hào)）的修訂，為我省公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步界定過(guò)錯(cuò)范圍、完善認(rèn)定程序、強(qiáng)化監(jiān)督合力提供了有力的依據(jù)和明確的指引。《細(xì)則》的出臺(tái)，為全省廣大民警的執(zhí)法行為劃清了底線和紅線，對(duì)規(guī)范民警執(zhí)法行為，保障民警依法正確履行職責(zé)將起到積極的推動(dòng)作用。
在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作中，公安機(jī)關(guān)人事、紀(jì)檢監(jiān)察、控申、督察、審計(jì)、法制以及執(zhí)法辦案部門(mén)應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)、互相配合。追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、權(quán)力與責(zé)任相平衡、責(zé)任與懲戒相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。
公安機(jī)關(guān)主要對(duì)哪些情形應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任？
公安機(jī)關(guān)人民警察在執(zhí)法辦案中違反法律規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任：一是接處警過(guò)程中，拒絕、拖延出警或者沒(méi)有按照接處警操作規(guī)范規(guī)程、指令命令進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，造成當(dāng)事人人身、財(cái)產(chǎn)遭受不應(yīng)有的損失，或者給警情案件的后續(xù)調(diào)查處理造成阻礙，影響案件定性處理的；二是對(duì)報(bào)案不接、不登記，應(yīng)當(dāng)受案、立案的行政、刑事案件不予或者超過(guò)審查期限受案、立案，不應(yīng)當(dāng)受案、立案的案件予以受案、立案的；三是受案、立案后不及時(shí)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性調(diào)查和偵查工作，導(dǎo)致案件不了了之、久拖不決，或者因時(shí)過(guò)境遷，喪失偵破案件條件的；四是對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)或者沒(méi)有證據(jù)證明有犯罪嫌疑的人，錯(cuò)誤采取刑事拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等刑事強(qiáng)制措施或者超過(guò)法定期限辦案、非法使用技術(shù)偵查手段的；五是未按規(guī)定履行取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住職責(zé)，導(dǎo)致犯罪嫌疑人失控或者重新犯罪，或者違反規(guī)定辦理停止執(zhí)行拘留、暫緩執(zhí)行拘留、請(qǐng)假出所的；六是對(duì)沒(méi)有違法事實(shí)或者沒(méi)有證據(jù)證明有違法事實(shí)的人或者單位，錯(cuò)誤作出行政拘留、罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰或者采取少年收容教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒等限制人身自由措施的；七是采取刑訊逼供等非法方法收集犯罪嫌疑人的供述、違法嫌疑人的陳述和申辯，采用暴力、威脅等非法方法收集證人證言、被害人陳述，相關(guān)證據(jù)被作為非法證據(jù)予以排除的；八是違反法定程序收集證據(jù)，導(dǎo)致相關(guān)證據(jù)不被采信，或者在勘驗(yàn)、檢查、鑒定等調(diào)查取證工作中出現(xiàn)重大失誤、疏漏而造成案件無(wú)法處理或者錯(cuò)誤處理的；九是違反執(zhí)法辦案區(qū)“四個(gè)一律”規(guī)定，未在辦案區(qū)審查違法犯罪嫌疑人，未對(duì)訊問(wèn)、詢問(wèn)過(guò)程進(jìn)行全程錄音錄像或者錄音錄像資料反映的情況與筆錄內(nèi)容嚴(yán)重不符，造成相關(guān)言辭證據(jù)被排除或者不能作為定案根據(jù)，以及影響案件后續(xù)辦理的；十是偽造、篡改、毀滅、隱匿案件證據(jù)材料，在卷宗的筆錄、書(shū)證、法律文書(shū)上偽造當(dāng)事人簽名、捺印，電子筆錄簡(jiǎn)單復(fù)制、粘貼，影響證據(jù)效力或者導(dǎo)致錯(cuò)誤采取強(qiáng)制措施的；十一是違法對(duì)公私財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、扣留、收繳、追繳等措施，或者對(duì)涉案財(cái)物保管不當(dāng)、違規(guī)處理的；十二是違法收取、沒(méi)收或者不及時(shí)退還取保候?qū)彵ＷC金、暫緩執(zhí)行行政拘留保證金的；十三是因辦案人員的主觀過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致案件主要事實(shí)錯(cuò)誤或者嚴(yán)重違反法定程序，被檢察機(jī)關(guān)以不構(gòu)成犯罪為由決定不批捕、不起訴或者審判機(jī)關(guān)判決無(wú)罪，或者被復(fù)議機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)行政行為、確認(rèn)違法或者責(zé)令履行職責(zé)的；十四是應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕而未提捕、應(yīng)當(dāng)移送審查起訴而未移訴，導(dǎo)致檢察院增捕、增訴犯罪嫌疑人的；十五是不依法受理、辦理、答復(fù)當(dāng)事人控告、申訴事項(xiàng)，不依法告知當(dāng)事人權(quán)利，不依法舉行聽(tīng)證，或者阻礙當(dāng)事人行使申訴、控告、聽(tīng)證、復(fù)議、訴訟和其他合法權(quán)利，引起當(dāng)事人信訪投訴的；十六是不履行辦案協(xié)作職責(zé)，或者拖延、阻礙異地公安機(jī)關(guān)依法辦案，造成犯罪嫌疑人逃跑、贓款贓物轉(zhuǎn)移、重要證據(jù)滅失、毀損等嚴(yán)重后果的；十七是因行使職權(quán)不當(dāng)，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益、造成損害，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任的；十八是違規(guī)辦理聽(tīng)證、復(fù)議、復(fù)核、行政訴訟、國(guó)家賠償案件的；十九是違規(guī)使用警械、武器或者違反執(zhí)法安全管理規(guī)定，造成人員傷亡或者公私財(cái)產(chǎn)損失的；二十是其他違反法律規(guī)定辦理案件，應(yīng)當(dāng)予以追究的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)。
下級(jí)公安機(jī)關(guān)人民警察按照規(guī)定向上級(jí)請(qǐng)示的案件，因上級(jí)的決定、命令錯(cuò)誤造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由上級(jí)有關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任。因下級(jí)故意提供虛假材料或者不如實(shí)匯報(bào)導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由下級(jí)有關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任。
下級(jí)對(duì)超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民警察職責(zé)范圍的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并同時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。沒(méi)有報(bào)告造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由上級(jí)和下級(jí)分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；已經(jīng)報(bào)告的，由上級(jí)承擔(dān)責(zé)任。
公安機(jī)關(guān)依法承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任的案件，除依照《細(xì)則》追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的規(guī)定，向有關(guān)責(zé)任人追償部分或者全部賠償費(fèi)用。執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人曾因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件的辦理獲得獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察獎(jiǎng)勵(lì)條令》的規(guī)定，撤銷(xiāo)或者建議撤銷(xiāo)其獎(jiǎng)勵(lì)。
如果發(fā)生了執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件，特別是影響惡劣、后果嚴(yán)重的，除追究直接責(zé)任人員的責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究規(guī)定》追究負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。
年度內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者發(fā)生三次以上執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的公安機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，本年度不得評(píng)選為先進(jìn)集體。
根據(jù)《細(xì)則》規(guī)定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任：一是因貪贓枉法、徇私舞弊、刑訊逼供、偽造證據(jù)、通風(fēng)報(bào)信、蓄意報(bào)復(fù)、陷害等故意造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；二是執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人阻礙追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的；三是對(duì)檢舉、控告、申訴人打擊報(bào)復(fù)的；四是本年度發(fā)生三次以上執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；五是因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)造成惡劣社會(huì)影響的；六是其他情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的。
具有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任：一是由于輕微過(guò)失造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；二是主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，并及時(shí)糾正的；三是執(zhí)法過(guò)錯(cuò)發(fā)生后能夠配合有關(guān)部門(mén)工作，減少損失、挽回影響的；四是情節(jié)輕微、未造成嚴(yán)重后果的。
具有下列情形之一的，不予追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任：一是因法律法規(guī)、司法解釋發(fā)生變化，改變案件定性、處理的；二是因法律規(guī)定不明確、有關(guān)司法解釋不一致，致使案件定性、處理存在爭(zhēng)議的；三是因不能預(yù)見(jiàn)或者無(wú)法抗拒的原因?qū)е聢?zhí)法過(guò)錯(cuò)發(fā)生的；四是對(duì)案件基本事實(shí)的判斷存在爭(zhēng)議或者疑問(wèn)，根據(jù)證據(jù)規(guī)則能夠予以合理說(shuō)明的；五是因出現(xiàn)新證據(jù)而改變?cè)Y(jié)論的；六是原結(jié)論依據(jù)的法律文書(shū)被撤銷(xiāo)或者變更的；七是因執(zhí)法相對(duì)人的過(guò)錯(cuò)致使執(zhí)法過(guò)錯(cuò)發(fā)生的。
因故意或者重大過(guò)失造成錯(cuò)案，不受執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人單位、職務(wù)、職級(jí)變動(dòng)或者退休的影響，終身追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人已調(diào)至其他公安機(jī)關(guān)或者其他單位的，應(yīng)當(dāng)向其所在單位通報(bào)，并提出處理建議；執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人在被作出追責(zé)決定前，已被開(kāi)除、辭退且無(wú)相關(guān)單位的，應(yīng)當(dāng)在追責(zé)決定中明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
從啟動(dòng)主體的層級(jí)上看，追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，由發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處。上級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查處而未查處的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成下級(jí)公安機(jī)關(guān)查處；必要時(shí)，也可以直接查處。
從啟動(dòng)主體的部門(mén)性質(zhì)上看，公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、督察、審計(jì)、法制以及執(zhí)法辦案部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)主動(dòng)、及時(shí)檢查、糾正和處理執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件。
相關(guān)部門(mén)調(diào)查后，認(rèn)定沒(méi)有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可直接結(jié)案，并告知相關(guān)人員；認(rèn)定有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人追究行政紀(jì)律責(zé)任的，由人事部門(mén)或者紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》等規(guī)定依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。
對(duì)于尚未達(dá)到追究刑事責(zé)任或者行政紀(jì)律責(zé)任的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人，需作出其他處理的，由相關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以單獨(dú)或者合并作出誡勉談話、責(zé)令作出書(shū)面檢查、取消本年度評(píng)選先進(jìn)的資格、通報(bào)批評(píng)等九種處理。
如果相關(guān)部門(mén)認(rèn)定執(zhí)法過(guò)錯(cuò)時(shí)存在爭(zhēng)議，認(rèn)為需要法制部門(mén)認(rèn)定執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，將案件材料移送法制部門(mén)認(rèn)定。法制部門(mén)認(rèn)定執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件，可以通過(guò)閱卷、組織法律顧問(wèn)和有關(guān)專家討論、會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)等方式進(jìn)行。法制部門(mén)形成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)認(rèn)定書(shū)面意見(jiàn)后，及時(shí)送達(dá)相關(guān)部門(mén)，由相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)程序作出處理。
追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的，應(yīng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，制作《追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任決定書(shū)》，送達(dá)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人。
執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人不服執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的，可以在收到《追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任決定書(shū)》之日起五日內(nèi)向作出決定的公安機(jī)關(guān)或者上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申訴；接受申訴的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實(shí)，并在三十日內(nèi)作出最終決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
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