記者邵可強(qiáng)

　　核心提示丨“民警因故意或者重大過失造成錯案，不受執(zhí)法過錯責(zé)任人單位、職務(wù)、職級變動或者退休的影響，將會被終身追究執(zhí)法過錯責(zé)任?！边@是日前出臺《河南省公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）中的規(guī)定。9日，大河報記者從省公安廳獲悉，近日該《細(xì)則》被印發(fā)至全省各級公安機(jī)關(guān)落實執(zhí)行。

　　民警辦案中出現(xiàn)哪些情況會被追責(zé)？誰來認(rèn)定過錯行為并執(zhí)行？9日，省公安廳法制總隊對《細(xì)則》中諸如此類備受關(guān)注的話題進(jìn)行了解讀。

　　【規(guī)定】7月底審議通過《細(xì)則》

　　今年1月14日，公安部發(fā)布了《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》，并于今年3月1日實施。

　　為規(guī)范民警在辦案中的行為，我省在1999年11月9日印發(fā)《河南省公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究實施辦法（試行）》和2005年印發(fā)《河南省公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任認(rèn)定程序規(guī)定（試行）》。上述規(guī)定都是試行，在執(zhí)法過錯責(zé)任的認(rèn)定、對責(zé)任人的處理、執(zhí)法過錯責(zé)任追究的程序等缺乏細(xì)化。

　　今年3月以來,省公安廳法制總隊起草了該《細(xì)則》，其制定的目的是落實執(zhí)法辦案責(zé)任制，完善執(zhí)法過錯責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障我省各級公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法正確履行職責(zé)。

　　7月底，省公安廳廳長辦公會議審議通過了該《細(xì)則》，并下發(fā)至全省各級公安機(jī)關(guān)落實。

　　【梳理】刑訊逼供造成執(zhí)法過錯從重追責(zé)

　　執(zhí)法過錯，是指公安機(jī)關(guān)人民警察在執(zhí)法辦案中，故意或者過失造成的認(rèn)定事實錯誤、適用法律錯誤、違反法定程序、作出違法處理決定等執(zhí)法錯誤。省公安廳法制總隊相關(guān)人士透露，我省的《細(xì)則》分為總則、執(zhí)法過錯責(zé)任的認(rèn)定、對執(zhí)法過錯責(zé)任人的處理、執(zhí)法過錯責(zé)任追究的程序、附則等五章，共40條。大河報記者對其中備受關(guān)注的規(guī)定，進(jìn)行梳理。

　　5種情形被從重追責(zé)：

　　分別是因貪贓枉法、徇私舞弊、刑訊逼供、偽造證據(jù)、通風(fēng)報信、蓄意報復(fù)、陷害等故意造成執(zhí)法過錯的；阻礙追究執(zhí)法過錯責(zé)任的；對檢舉、控告、申訴人打擊報復(fù)的；多次發(fā)生執(zhí)法過錯的；情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的。

　　4種情形可從輕、減輕或免予追責(zé)：由于輕微過失造成執(zhí)法過錯的；主動承認(rèn)錯誤，并及時糾正的；執(zhí)法過錯發(fā)生后能夠配合有關(guān)部門工作，減少損失、挽回影響的；情節(jié)輕微、尚未造成嚴(yán)重后果的。

　　辦錯案終身“跑不了”：

　　對執(zhí)法過錯責(zé)任人員，將根據(jù)其違法事實、情節(jié)、后果和責(zé)任程度分別追究刑事責(zé)任、行政紀(jì)律責(zé)任或者作出其他處理；并將處理情況記入檔案，作為其考核、定級、晉職、晉升、表彰的重要參考。

　　因故意或者重大過失造成錯案，不受執(zhí)法過錯責(zé)任人單位、職務(wù)、職級變動或者退休的影響，終身追究執(zhí)法過錯責(zé)任。錯案責(zé)任人已調(diào)至其他公安機(jī)關(guān)或者其他單位的，其所在單位進(jìn)行通報，并提出處理建議；錯案責(zé)任人在被作出追責(zé)決定前，已被開除、辭退且無相關(guān)單位的，追責(zé)決定中將明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　執(zhí)法監(jiān)督委員會來追責(zé)：

　　我省各級公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督委員會辦公室作為認(rèn)定執(zhí)法過錯的部門，負(fù)責(zé)受理、檢查、認(rèn)定執(zhí)法過錯案件。執(zhí)法監(jiān)督委員會由同級公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人和政工、紀(jì)檢（監(jiān)察）、法制部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。此外，公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、督察、審計、法制以及執(zhí)法辦案等部門，也將參與監(jiān)督。

　　【觀點】辦案追責(zé)導(dǎo)致民警“不辦案、少辦案”？

　　民警辦錯案，終身被追責(zé)，有人認(rèn)為這會挫傷民警的辦案積極性。

　　記者注意到，《細(xì)則》中還有7種情形不予追究執(zhí)法過錯責(zé)任。分別是：因法律法規(guī)、司法解釋發(fā)生變化，改變案件定性、處理的；因法律規(guī)定不明確、有關(guān)司法解釋不一致，致使案件定性、處理存在爭議的；因不能預(yù)見或者無法抗拒的原因致使執(zhí)法過錯發(fā)生的；對案件基本事實的判斷存在爭議或者疑問，根據(jù)證據(jù)規(guī)則能夠予以合理說明的；因出現(xiàn)新證據(jù)而改變原結(jié)論的；原結(jié)論依據(jù)的法律文書被撤銷或者變更的；因執(zhí)法相對人的過錯致使執(zhí)法過錯發(fā)生的。

　　省公安廳法制總隊相關(guān)人士稱，他們細(xì)化了執(zhí)法過錯認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對于在不影響案件處理結(jié)果的正確性及效力的事實表述、法條引用、文書制作等方面存在執(zhí)法瑕疵，不屬于執(zhí)法過錯，而是納入執(zhí)法質(zhì)量考評進(jìn)行監(jiān)督并予以糾正，目的就是鼓勵民警多辦案、辦好案。

　　此外，有民警認(rèn)為該《細(xì)則》保護(hù)了民警在法律框架內(nèi)的正當(dāng)執(zhí)法行為，如果出現(xiàn)對民警的惡意投訴或誣告陷害，民警可依法維權(quán)，為自己正名。