文/寧文山

春秋戰(zhàn)國時期，我國游士賓客文化盛行，“游士”與“客卿”游走于各諸侯國之中出謀劃策，并最終走向仕途、獲取俸祿。這種嶄新的行政任職體制一直以來被視為我國古代幕府制度的發(fā)軔階段。秦漢時期，由于大一統(tǒng)的實現(xiàn)，我國官僚體系進一步發(fā)展并且呈現(xiàn)出多層級和復(fù)雜化的特點。統(tǒng)治者為了鞏固政權(quán)命令各地方官員自主辟署幕僚，辟署制度得以建立。辟署制度在秦漢及其以后國家體系運轉(zhuǎn)中扮演著日益重要的角色。

（一） 辟署制度的建立

辟署也稱“辟召”、“辟除”等，指的是秦漢時期由于中央政權(quán)規(guī)模龐大，官僚體系尚不完備的情況下，從中央公卿到各地方長官自辟有識之士輔佐自己行政的一種用人制度。其形成于秦朝，漢承秦制，魏晉唐宋不斷發(fā)展，到了后期由于這些僚屬固定下來形成規(guī)模隨即形成幕府體系。根據(jù)我國宋元之際著名史學(xué)家馬瑞臨的《文獻統(tǒng)考》記載：“漢朝唯丞相命于天子,其御史大夫以下皆自置。”

由此可見，自秦漢以來朝廷官員自辟僚屬已經(jīng)成為一種制度化設(shè)計。到了東漢時期，辟署范圍進一步擴大，除了各公府和州郡的主要長官由中央任職以外，其余吏職均由各級長官自己組建。

秦漢時期“辟署”制度可以歸納為兩個方面：

1是從中央到地方的組織人事上只有各級政府長官由皇帝選拔任命，僚屬則由各級行政機構(gòu)長官自行選拔。由于秦朝史料記載的缺乏，根據(jù)《漢書·百官公卿表》記述西漢承繼秦朝行政區(qū)域設(shè)置，地方上設(shè)置郡縣，縣令和郡守由朝廷統(tǒng)一任命，掾史曹屬各地方自行設(shè)置，各封國與郡縣基本一致。

2是辟署的范圍基本僅限于“掾?qū)佟?/strong>，即各級行政機構(gòu)的較低層級的官員。需要注意的是辟署與朝廷任命在部分歷史時期并沒有嚴格的分野，例如漢初由于公府辟署的范圍很廣，官職任命形式較亂，辟署與任命相互交錯難以區(qū)分，而后隨著官職系統(tǒng)的逐漸發(fā)展二者界限才逐漸清晰開來。

（二） 辟署制度的特點

秦漢時期的辟署制度首先遵循自愿原則，即主僚關(guān)系并非固定，二者因政見意愿相互選擇，被辟者擁有很大的自主性，他們不但可以選擇不同的辟主也可以選擇應(yīng)辟的時機或者辟而不召。例如《后漢書》中《楊厚列傳》中記載：“復(fù)習(xí)業(yè)犍為，不應(yīng)州郡、三公之命，方正、有道、公車特征皆不就”。

《韋著傳》中記載：“少以經(jīng)行知名，不應(yīng)州郡之命。大將軍梁冀辟，不就”。和應(yīng)辟者享有較大自主權(quán)一樣，辟主們也是不受外力干涉自愿辟舉有識之士。例如《后漢書》中《楊震傳》記載：“延光二年,代劉愷為太尉。帝舅大鴻臚耿寶薦中常侍李閏兄于震,震不從”，由此可見當(dāng)時楊震即使是面對著皇室的壓力也不改變自己的意愿堅持獨立自主辟署。

其次，辟署對象的選擇也遵循一定的標準。例如德行威望較高的長者或者舉孝稱廉之士最為可能被辟舉。例如陳禪的“察孝廉,州辟治中從事”和朱穆的“穆前在冀州,所辟用皆清德長者,多至公卿、州郡”。此外，應(yīng)辟者還應(yīng)具備較高的經(jīng)學(xué)水平，兩漢時期經(jīng)學(xué)（經(jīng)世之學(xué)）盛行，經(jīng)學(xué)學(xué)者和天下名儒一般是辟舉的重點對象。

例如史籍記載大司空張純“在位慕曹參之跡,務(wù)于無為,選辟掾史,皆知名大儒”。應(yīng)辟者還要熟悉法律并具備一定的處理公務(wù)的能力。辟主們辟署幕僚主要是輔佐自己處理政事因此應(yīng)辟者最好具備相關(guān)工作經(jīng)驗，辦事效率較高。這一因素使得當(dāng)時的應(yīng)辟者大部分都為暫時失去官職者或者各地方的在職官員成為中央政府的應(yīng)辟對象。

（三） 辟署制度的評價

辟署制度與之前世卿世祿制度截然相反，將個人才能作為任命官職的唯一標準，這種用人制度毫無疑問能夠最大限度地將全國有才干者納入進秦漢王朝的各級政府之中，他們?yōu)榻y(tǒng)治階級服務(wù)，鞏固了秦漢國家機器的正常運轉(zhuǎn)。

應(yīng)辟者不但會為辟主出謀劃策，分析局勢還要處理一些普通政事、代擬奏章等，他們手中的權(quán)力也逐漸擴大，中央政府的幕僚們甚至?xí)Ω髦T王公大卿和皇帝產(chǎn)生直接影響。與此同時，他們所負責(zé)任也越來越大，尤其是在漢朝實行“連坐”制度后，幕主犯法，僚屬也會受到牽連，遭受嚴懲。

辟署制度的設(shè)置較為合理，但在其實施過程中卻存在種種不合理的現(xiàn)象產(chǎn)生了不良影響。首先是辟主們不可回避地面臨很多阿諛逢迎之士，例如《后漢書·蔡茂列傳》中記載蔡茂在任職廣漢太守時，曾夢見自己坐在大殿上，見極上有三穗禾，茂跳取之，得其中穗，輒復(fù)失之。以問主簿郭賀，郭賀為其解夢，最終應(yīng)驗，旬月而茂征焉，乃辟賀為掾。

郭賀因為蔡茂解夢歪打正著，符合蔡茂意愿最終被辟，由此可見，當(dāng)時辟署標準并非絕對公正，吏治趨于腐敗仿佛也是必然。其次，辟主有時對自己的僚屬監(jiān)管不力，甚至偏袒，助長了各自僚屬為虎作倀的囂張氣焰，最終屬吏侵蝕長官權(quán)力，甚至貪贓枉法，無惡不作。

最后，由于辟主傾向于培養(yǎng)自己的親信和有血緣關(guān)系的親屬，這往往會形成一個個以辟主為核心的獨立圈子，他們與地方大族或者豪紳勾結(jié)控制地方勢力，危害社會秩序。更嚴重的是由于辟主與僚屬建立了良好的人身依附關(guān)系，就算地方僚屬入職中央后也會與原來辟主存在共同的政治利益，他們對內(nèi)勾結(jié)宦官、外戚對外聯(lián)合封國諸侯干涉朝政造成不良后果。