【《中國經(jīng)濟信息》記者 錢玉娟 報道】千呼萬喚始出來。7月28日下午,醞釀了近兩年的《網(wǎng)絡預約出租車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)終于出臺了,而對于此前一直處于灰色地帶的網(wǎng)約車平臺及運營者而言,讓其喜上眉梢的是自此獲得了合法身份。更為重要的是,新政的出臺也預示著網(wǎng)約車行業(yè)將告別野蠻生長,一場全新的挑戰(zhàn)即將來臨。
在昨日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上,交通部副部長劉曉明表示,網(wǎng)約車確實具有“互聯(lián)網(wǎng)+”的明顯特征,對網(wǎng)約車的發(fā)展應當采用鼓勵的方式。另外,此次交通運輸部等7部委于7月27日聯(lián)合公布的《暫行辦法》,將于2016年11月1日起正式施行。
《中國經(jīng)濟信息》記者通過將《暫行辦法》與去年10月發(fā)布的《網(wǎng)約車管理辦法征求意見稿》(以下簡稱《意見稿》)進行對比發(fā)現(xiàn),對于私家車成為“專車”的認證與規(guī)范更為細化,同時,在其他一些平臺服務方面也進行了細致劃分。
相較《意見稿》,《中國經(jīng)濟信息》記者發(fā)現(xiàn),《暫行辦法》采納了包括社會各界、專家學者和出行企業(yè)的意見建議,在以下方面做了修改和優(yōu)化。
1、定價辦法改變:從政府指導價為主轉(zhuǎn)向以市場調(diào)節(jié)價為主。今后網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價制,城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外。
2、監(jiān)管權(quán)責細化:各省、自治區(qū)人民政府交通運輸主管部門在本級人民政府領(lǐng)導下,負責指導本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)約車管理工作。直轄市、設區(qū)的市級或者縣級交通運輸主管部門或人民政府指定的其他出租汽車行政主管部門(以下稱出租汽車行政主管部門)在本級人民政府領(lǐng)導下,負責具體實施網(wǎng)約車管理。其他有關(guān)部門依據(jù)法定職責,對網(wǎng)約車實施相關(guān)監(jiān)督管理。
3、放寬經(jīng)營平臺資格:網(wǎng)約車平臺公司在注冊地以外申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的,應當提交有關(guān)線上服務能力認定結(jié)果;具備供交通、通信、公安、稅務、網(wǎng)信等相關(guān)監(jiān)管部門依法調(diào)取查詢相關(guān)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)信息的條件,網(wǎng)絡服務平臺數(shù)據(jù)庫接入出租汽車行政主管部門監(jiān)管平臺。
4、放寬平臺經(jīng)營許可要求:網(wǎng)約車平臺公司應當在取得相應《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》;涉及經(jīng)營電信業(yè)務的,還應當符合電信管理的相關(guān)規(guī)定。
5、增加平臺備案條款:網(wǎng)約車平臺公司應當自網(wǎng)絡正式聯(lián)通之日起30日內(nèi),到網(wǎng)約車平臺公司管理運營機構(gòu)所在地的省級人民政府公安機關(guān)指定的受理機關(guān)辦理備案手續(xù)。
6、放寬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛條件:車輛技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標準要求;對符合條件并登記為預約出租客運的車輛,發(fā)放《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》。
7、取消網(wǎng)約出租車經(jīng)營者必須24小時不間斷服務的要求。
8、取消關(guān)于網(wǎng)約出租車不應具有市場支配地位的說法。
9、對網(wǎng)絡約車平臺采集的個人信息和業(yè)務數(shù)據(jù)的保存年限進行具體規(guī)定。并規(guī)定了違反的懲罰措施,網(wǎng)約車平臺公司及網(wǎng)約車駕駛員違法使用或者泄露約車人、乘客個人信息的,由公安、網(wǎng)信等部門依照各自職責處以2000元以上10000元以下罰款;給信息主體造成損失的,依法承擔民事責任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。
10、取消一車多個平臺運營的說法。
11、合并了處罰條款,使處罰的實際操作具有更多空間。網(wǎng)約車平臺公司不再具備線上線下服務能力或者有嚴重違法行為的,由縣級以上出租汽車行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定責令停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)許可證件。
12、對網(wǎng)絡約車駕駛員的罰款相關(guān)條款減少。對舉報、投訴其服務質(zhì)量或者對其服務作出不滿意評價的乘客實施報復行為的。網(wǎng)約車駕駛員不再具備從業(yè)條件或者有嚴重違法行為的,由縣級以上出租汽車行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定撤銷或者吊銷從業(yè)資格證件。對網(wǎng)約車駕駛員的行政處罰信息計入駕駛員和網(wǎng)約車平臺公司信用記錄。
13、取消了關(guān)于網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者關(guān)于價格方面的罰款的規(guī)定,只做了應然性規(guī)定。網(wǎng)約車平臺公司應當公布確定符合國家有關(guān)規(guī)定的計程計價方式。網(wǎng)約車平臺公司應當合理確定網(wǎng)約車運價,實行明碼標價,并向乘客提供相應的出租汽車發(fā)票。
14、之前不適用本辦法的拼車和順風車,對其管理下放到具體城市。
15、對車輛報廢的規(guī)則進行具體規(guī)定,網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時,退出網(wǎng)約車經(jīng)營。
在《暫行辦法》出臺前,網(wǎng)約車市場一直處于法律的灰色地帶,而各個網(wǎng)約車平臺公司也久遭詬病,諸如司機個人信息、乘客訴求賠付、交通事故責任糾察等等。隨著新政的出臺,上文提及的諸多細則成為了多方都能接受的最大公約數(shù),也讓此前還“憂心忡忡”的網(wǎng)絡約車平臺吃了一顆“定心丸”。
作為移動出行的一份子,滴滴出行表示新出臺的《暫行辦法》讓其倍感鼓舞,滴滴出行認為,網(wǎng)約車監(jiān)管是世界級難題,《暫行辦法》作為第一個國家級的網(wǎng)約車法規(guī),充分考慮了市場需求,平衡新舊業(yè)態(tài)發(fā)展, 照顧到了人民群眾的實際出行需要,更表明中國在如何監(jiān)管網(wǎng)約車的探索上又前進了一大步,充分體現(xiàn)了國家推動城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,支持 “互聯(lián)網(wǎng)+”和發(fā)展分享經(jīng)濟的思路和決心。
作為中國網(wǎng)絡約車行業(yè)的先行者,易到在接受《中國經(jīng)濟信息》記者采訪時認為,《暫行辦法》是對網(wǎng)約車行業(yè)的官方認可,真正意義上賦予了網(wǎng)約車行業(yè)合法的身份地位,這是巨大的政策進步,有利于促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展,易到非常樂見于網(wǎng)約車新政的發(fā)布與實施。
在接受《中國經(jīng)濟信息》記者采訪的過程中,中國優(yōu)步作為一家中國資本參與、本地團隊管理的本土移動互聯(lián)網(wǎng)公司,也表示愿意與社會各界一起見證中國網(wǎng)約車發(fā)展史上的這一里程碑事件。中國優(yōu)步強調(diào),《暫行辦法》的出臺體現(xiàn)了政府對網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的認可和支持,使我國成為全球主要經(jīng)濟體中首個頒布此類全國性法規(guī)的國家。網(wǎng)約車的產(chǎn)生和發(fā)展是市場的選擇,該暫行辦法的頒布正是順應了科技創(chuàng)新的趨勢,將平臺納入國家信息基礎(chǔ)設施建設的一部分,標志著網(wǎng)約車行業(yè)正式踏入了規(guī)范健康發(fā)展的新征程。
在網(wǎng)約車領(lǐng)域以B2C模式運營的神州專車方面則向《中國經(jīng)濟信息》記者表示,《暫行辦法》的制定過程積極地聽取了各方意見建議和各平臺的發(fā)展訴求,體現(xiàn)了國家鼓勵創(chuàng)新、開放包容的發(fā)展理念和思路,政策出臺對于促進網(wǎng)約車行業(yè)健康、有序發(fā)展具有重要積極意義。
與以上幾家平臺不同的是,從傳統(tǒng)出租車行列中創(chuàng)新推出的首汽約車是中國網(wǎng)約車行業(yè)中的唯一一支“正規(guī)軍”,其也就《暫行辦法》的出臺發(fā)出官方聲明,首汽約車認為政策凝聚了社會各界的智慧與共識,將為網(wǎng)絡預約出租車的發(fā)展營造更加公平的法制化競爭環(huán)境。
對于當前市場上各家網(wǎng)約車平臺的一片歡呼,也有不少業(yè)內(nèi)人士指出,這一《暫行辦法》只是為行業(yè)發(fā)展搭建起了一個框架,具體實施細則還要看各地方政策的細則變化。可以預見的是,在北上廣等交通出行需求及問題較為繁復的城市,以及出租車日趨飽和、市場增長空間日趨受限的二三線城市,私家車想成為網(wǎng)約車或?qū)⒚媾R更多的考驗。
反觀當下競爭激烈的網(wǎng)約車平臺,“新政出臺或?qū)W(wǎng)約車市場的壟斷行為進行限制,這對于基本穩(wěn)定的市場格局無疑是件好事。”但易到還補充到,新政或?qū)⒏鱾€平臺拉回同一起跑線,各個平臺均在同等條件下申請資質(zhì)牌照,讓當前的市場格局有重構(gòu)的可能性,所有平臺在未來都需要“再出發(fā)”。
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