不論是交易量還是交易額，歐盟均在全球碳市場(chǎng)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。全球碳市場(chǎng)數(shù)量將越來越多，控排規(guī)模也將持續(xù)增加
目前，碳市場(chǎng)和碳稅是國際上成熟的兩大碳定價(jià)機(jī)制。
碳市場(chǎng)是指由于碳排放權(quán)交易而形成的市場(chǎng)，通過市場(chǎng)定價(jià)。碳稅，顧名思義，是對(duì)碳排放征稅，由政府定價(jià)。兩者對(duì)比，碳市場(chǎng)的覆蓋區(qū)域明顯高于碳稅。這主要是因?yàn)樘际袌?chǎng)通過市場(chǎng)手段在推動(dòng)企業(yè)減排、技術(shù)創(chuàng)新和降低全社會(huì)減排總成本等方面的優(yōu)勢(shì)，而碳稅則大多作為碳市場(chǎng)的一種補(bǔ)充機(jī)制運(yùn)行。
根據(jù)國際碳行動(dòng)伙伴組織（ICAP）發(fā)布的《全球碳市場(chǎng)進(jìn)展2023年度報(bào)告》，2022年，占全球GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）55%、人口三分之一的地區(qū)運(yùn)行著28個(gè)碳市場(chǎng)（一般是強(qiáng)制碳市場(chǎng)），覆蓋17%的全球溫室氣體排放總量。
目前，全球碳市場(chǎng)有超國家碳市場(chǎng)、國家級(jí)碳市場(chǎng)和區(qū)域碳市場(chǎng)等。從覆蓋碳排放量看，中國全國碳市場(chǎng)是全球碳市場(chǎng)中體量最大的一個(gè)。全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。此外，歐盟、英國、新西蘭、美國區(qū)域溫室氣體減排倡議（RGGI）、加州-魁北克和韓國碳市場(chǎng)等幾個(gè)全球主要碳市場(chǎng)也值得關(guān)注。
為方便讀者理清各碳市場(chǎng)建設(shè)情況，本文對(duì)以上七個(gè)碳市場(chǎng)的機(jī)制設(shè)計(jì)進(jìn)行介紹。
歐盟碳市場(chǎng)
始建于2005年，是全球運(yùn)行最早的碳市場(chǎng)，覆蓋電力、工業(yè)和國內(nèi)航空等行業(yè)。根據(jù)ICAP數(shù)據(jù)，2022年歐盟碳市場(chǎng)覆蓋碳排放量占其司法管轄區(qū)的38%。歐盟碳市場(chǎng)已經(jīng)過多次改革，大致可分為四個(gè)階段。
第一階段為試運(yùn)行階段，從2005年-2007年；
第二階段為正式運(yùn)行階段，從2008年-2012年。碳市場(chǎng)配額采用自上而下確認(rèn)的方式，以免費(fèi)分配為主（90%以上）、拍賣分配為輔，且在配額分配方面采用歷史法，對(duì)企業(yè)約束較?。?/span>
第三階段（2013年-2020年），碳市場(chǎng)配額采用總量控制的方式，年均下降1.74%，配額總量收緊；調(diào)整配額分配方式為基準(zhǔn)線法，提升拍賣分配比例至57%，回收市場(chǎng)中的配額并設(shè)立市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備政策（MSR）；
英國碳市場(chǎng)
源于2021年英國脫歐，于5月正式運(yùn)行。英國碳市場(chǎng)是基于歐盟碳市場(chǎng)第三階段基礎(chǔ)上獨(dú)立啟動(dòng)的配額交易市場(chǎng)，采用總量設(shè)定的方式，分為兩個(gè)分配期。
第一個(gè)分配期為2021年-2025年，總共7.36億噸二氧化碳當(dāng)量的配額總量。
第二個(gè)分配期為2026年-2030年，總共6.3億噸二氧化碳當(dāng)量的配額總量。該總量設(shè)定比英國在歐盟排放交易體系第四階段的名義份額要低5%。
新西蘭碳市場(chǎng)
始建于2008年，覆蓋行業(yè)包括電力、工業(yè)、航空、交通、建筑、廢棄物及林業(yè)等，約覆蓋49%的本國碳排放量。
建設(shè)之初，新西蘭碳市場(chǎng)只是《京都議定書》之下的嵌套體系，在2015年6月才成為國內(nèi)碳交易體系。新西蘭政府對(duì)碳市場(chǎng)進(jìn)行了立法改革，改善了碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)和運(yùn)營，并使其與新西蘭的國家減排承諾保持一致。
2019年起新西蘭碳市場(chǎng)開啟了新一輪深度改革，包括2021年起逐步減少工業(yè)部門的免費(fèi)配額，取消和置換《京都議定書》第一承諾期的碳單位等。2020年6月，新西蘭政府推出新法令加強(qiáng)碳減排計(jì)劃，并在2021年起推行拍賣機(jī)制，并逐步提升碳市場(chǎng)配額的拍賣比例。
加州-魁北克碳市場(chǎng)
北美RGGI碳市場(chǎng)
2008年開始碳交易，覆蓋范圍包括裝機(jī)容量大于25MW且化石燃料占比50%以上的電廠，約占所在區(qū)域碳排放總量的14%。RGGI碳市場(chǎng)的配額發(fā)放通過拍賣方式進(jìn)行，正常履約期限為三年，2009年-2020年共計(jì)經(jīng)歷了四個(gè)履約期，當(dāng)前在第五個(gè)且為期十年（2021年-2030年）的履約期。由于參與RGGI的各州政府會(huì)定期開展碳市場(chǎng)的方案審查，截至目前RGGI碳市場(chǎng)經(jīng)過了多次碳市場(chǎng)體制機(jī)制調(diào)整。
韓國碳市場(chǎng)
始建于2015年，覆蓋鋼鐵、水泥、石油化工、煉油、能源、建筑、廢棄物處理和航空業(yè)，涵蓋6.09億噸的排放量（2022年），約占韓國總排放量的74%。
韓國碳市場(chǎng)建設(shè)分為三個(gè)階段：
第一個(gè)階段為2015年-2017年，第二階段為2018年-2020年，第三階段為2021年-2025年。配額分配方式從全部免費(fèi)，過渡到以免費(fèi)分配為主、有償拍賣為輔。發(fā)生此轉(zhuǎn)變的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2019年，彼時(shí)韓國政府發(fā)布了第三階段碳市場(chǎng)改革方案，計(jì)劃設(shè)定更嚴(yán)格的排放上限，并逐步提高拍賣比例，致使碳價(jià)上漲。
2021年起，韓國碳市場(chǎng)進(jìn)入第三階段，進(jìn)一步優(yōu)化完善納入范圍、拍賣比例、碳抵消等市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。涵蓋范圍擴(kuò)大到建筑公司和（大型）運(yùn)輸公司，覆蓋實(shí)體從約610家增至685家。拍賣分配在分配總量中的占比也從第二階段的3%增加到10%。碳抵消參與主體進(jìn)一步擴(kuò)大，即從第三階段開始，允許金融公司、機(jī)構(gòu)等在韓國交易所交易配額或轉(zhuǎn)換碳抵消單位；抵消規(guī)則有所放寬，即取消對(duì)國內(nèi)和國際碳抵消的區(qū)分。相比過去，控排主體最多可以在總計(jì)5%的減排補(bǔ)償中使用一半的份額進(jìn)行國際碳履約，新規(guī)則將允許排放主體從2022年開始使用國際信用額度。
全球碳市場(chǎng)覆蓋碳排放量體量增長明顯。根據(jù)ICAP數(shù)據(jù)，2023年全球碳市場(chǎng)覆蓋碳排放量占全球溫室氣體排放量的比例由2005年的5%增加到17%，增長了3倍有余。
全球主要碳市場(chǎng)中，不論是從交易量還是從交易額上看，歐盟均占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，如表1所示。以2022年為例，歐盟交易量92.77億噸，占交易總量的75%；交易額5.5萬億元，占交易總額的87%。中國全國碳市場(chǎng)雖然是全球碳市場(chǎng)中覆蓋碳排放量最大的碳市場(chǎng)，但市場(chǎng)還不活躍，交易量和交易額均與歐盟碳市場(chǎng)存在差距。
在碳價(jià)方面，全球主要碳市場(chǎng)碳價(jià)均較開市價(jià)格有所提升，如圖3所示。
細(xì)看2022年碳價(jià)，不難發(fā)現(xiàn)英國和歐盟碳市場(chǎng)碳價(jià)最高，中國全國碳市場(chǎng)價(jià)格最低。且如圖4所示，全球部分主要碳市場(chǎng)碳價(jià)波動(dòng)現(xiàn)象明顯。
歐盟和英國碳價(jià)呈高位震蕩，這受到天然氣供需關(guān)系變化導(dǎo)致能源價(jià)格動(dòng)蕩、俄烏沖突導(dǎo)致氣價(jià)和碳價(jià)脫鉤、歐盟激進(jìn)政策導(dǎo)致配額供需關(guān)系變動(dòng)等多種因素影響。
新西蘭碳市場(chǎng)碳價(jià)波動(dòng)幅度高于其他碳市場(chǎng)，呈現(xiàn)整體下跌趨勢(shì)，這與新西蘭碳市場(chǎng)政策偏松、受突發(fā)能源事件影響較大有關(guān)。
加州-魁北克和RGGI兩個(gè)北美碳市場(chǎng)碳價(jià)較平穩(wěn)，這與市場(chǎng)活躍度受外界干擾較小有關(guān)。
兩個(gè)亞洲碳市場(chǎng)價(jià)格均呈現(xiàn)碳價(jià)下滑趨勢(shì)，這與供需不平衡持續(xù)影響而導(dǎo)致的“潮汐”現(xiàn)象有關(guān)。
目前全球主要碳市場(chǎng)碳價(jià)距溫控1.5℃目標(biāo)下的理想碳價(jià)還存在差距。世界銀行預(yù)測(cè)，要實(shí)現(xiàn)IPCC提出的溫控1.5℃目標(biāo)，到2050年碳價(jià)必須達(dá)到50美元-250美元/噸二氧化碳，最合適的值為100美元/噸二氧化碳。歐盟碳市場(chǎng)和英國碳市場(chǎng)據(jù)此預(yù)測(cè)最為接近，中國全國碳市場(chǎng)則距離較遠(yuǎn)。
第一，碳市場(chǎng)控排規(guī)模將持續(xù)增加。
根據(jù)ICAP公布數(shù)據(jù)，自2014年至今，全球?qū)嶋H運(yùn)行的碳市場(chǎng)數(shù)量由13個(gè)增加到了28個(gè)，控排規(guī)模從40億噸增加到90億噸，占全球碳排放量比例從8%增加到了17%?？梢娞际袌?chǎng)數(shù)量和控排規(guī)模正在持續(xù)增長中。目前還有20個(gè)司法管轄區(qū)正在建設(shè)或考慮建設(shè)碳市場(chǎng)。未來，隨著越來越多的國家或地區(qū)提出自身減排目標(biāo)，在“世界銀行市場(chǎng)準(zhǔn)備伙伴計(jì)劃”的資金支持下，全球碳市場(chǎng)數(shù)量將越來越多，控排規(guī)模也將持續(xù)增加。
第二，碳市場(chǎng)和碳稅配合使用是未來趨勢(shì)。
雖說目前大多數(shù)國家都選擇了碳市場(chǎng)，但碳市場(chǎng)和碳稅兩種碳定價(jià)機(jī)制聯(lián)合使用將是未來政府控排管理的主流手段。從體制機(jī)制上看，碳市場(chǎng)和碳稅在管理對(duì)象、成本和效率上各具優(yōu)勢(shì)。從國際經(jīng)驗(yàn)上看，越來越多的國家推行“碳稅 碳市場(chǎng)”聯(lián)合管理模式，將碳稅減排定價(jià)機(jī)制納入環(huán)境保護(hù)稅改革范疇，或?qū)⑻级悊为?dú)立法，同時(shí)運(yùn)行碳稅與碳市場(chǎng)，對(duì)全社會(huì)碳排放源進(jìn)行分類管理。
第三，全球碳市場(chǎng)銜接進(jìn)程加快。
各國際組織、政府部門均在推進(jìn)全球碳市場(chǎng)的銜接。一方面，《巴黎協(xié)定》第四款提出了代替“清潔發(fā)展機(jī)制”的“可持續(xù)發(fā)展機(jī)制”。將減排量的流通由單向（從發(fā)展中國家到發(fā)達(dá)國家）擴(kuò)展為多項(xiàng)（所有國家均可互相交易減排量），旨在幫助各國更好地完成其自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。第六款倡導(dǎo)國際碳減排合作，為建立一個(gè)全新的全球氣候框架、推動(dòng)各國之間通過市場(chǎng)機(jī)制的國際合作達(dá)成更有雄心的減排創(chuàng)造了可能。另一方面，雖然初衷是為了避免碳泄漏，但歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）在產(chǎn)品碳強(qiáng)度和碳價(jià)差（生產(chǎn)國已支付價(jià)格和歐盟碳配額）等方面的相關(guān)規(guī)定也在推動(dòng)著國際碳交易和碳市場(chǎng)的銜接。
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