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中國歷代的行政區(qū)劃行政區(qū)劃是指管理國家事務(wù)的地區(qū)范圍。中國歷史上朝代更迭，每朝的疆域大小、政府機(jī)構(gòu)和統(tǒng)治者治理國家的思想各有不同，所以，諸多原因就勢必影響到歷代行政區(qū)劃的制定。了解中國歷代的行政區(qū)劃，對我們學(xué)習(xí)中國古代的歷史、文化和閱讀古籍，都有著十分重要的作用。我們這里要概說的歷代行政區(qū)劃，僅限于歷代中原王朝的，不包括當(dāng)時(shí)與中原王朝共存的邊疆民族政權(quán)的行政區(qū)劃制度。自秦始皇統(tǒng)一中國，到1949年，約有兩千一百多年時(shí)間，在此段時(shí)期內(nèi)，中國歷代王朝的地方行政區(qū)劃制度大致可劃分為三個(gè)階段：第一階段稱州郡時(shí)代，經(jīng)秦、漢、魏、晉、南北朝，約800年。第二階段稱道路時(shí)代，經(jīng)隋、唐、五代、宋、遼、金朝，約700年。第三階段稱行省時(shí)代，經(jīng)元、明、清朝和民國時(shí)期，約700。一、州 成書于戰(zhàn)國時(shí)期的《尚書》、《周禮》、《呂氏春秋》等書上都有關(guān)于九州的記載。傳說堯時(shí)禹平洪水，分天下為九州，即：冀州、兗（yǎn）州、青州、徐州、揚(yáng)州、荊州、豫州、梁州、雍州。到禹掌權(quán)時(shí)，天下分為十二州，冀州分為并州和幽州，青州分出營州。但九州只是先秦地理學(xué)家心目中的理想的地理區(qū)劃，而不是實(shí)際存在過的行政區(qū)劃。實(shí)際的州的行政區(qū)劃開始于西漢。漢武帝時(shí)，全國一百多個(gè)郡國分為十三個(gè)刺史部。漢武帝用前人想像的十一個(gè)州名來作為十一部的名稱，河套地區(qū)和嶺南地區(qū)命名為朔方、交趾，當(dāng)時(shí)人習(xí)慣稱一部為一州。西漢的州只是監(jiān)察區(qū)，還不是真正的行政區(qū)域。真正的行政區(qū)域還只是郡、縣兩級，郡太守直接與中央政權(quán)聯(lián)系，不必通過州一級。東漢末年，州由監(jiān)察區(qū)變?yōu)樾姓^(qū)，成為郡以上的一級政區(qū)，到三國時(shí)就固定下來了。這種制度后來延續(xù)了四百年左右的時(shí)間。三國魏有十二州，吳有四州，而蜀只有一州。西晉初年全國分為十九個(gè)州，末年贈(zèng)至二十一個(gè)州。南北朝時(shí)，州的范圍逐漸縮小，南北方合計(jì)有五、六十個(gè)州。至南北朝末期，州已經(jīng)增加到三百多個(gè)，其中相當(dāng)一部分州已經(jīng)有名無實(shí)了。唐初將郡改稱為州，全國共有三百幾十個(gè)州，是行政區(qū)。宋元時(shí)的州與唐時(shí)基本一致。明清時(shí)改州為府，所以有“兗州府”、“揚(yáng)州府”等名稱。二、郡 秦朝的行政區(qū)分郡、縣兩級，以郡統(tǒng)縣，分天下為三十六郡，至秦末增加到四十個(gè)。一個(gè)郡管理十幾個(gè)到二、三十個(gè)縣。漢朝有一百零五個(gè)郡，那時(shí)的郡比現(xiàn)在的省級政區(qū)要小，今天的一省大致相當(dāng)于漢朝十二、三個(gè)郡，與今天的地區(qū)市相當(dāng)。當(dāng)時(shí)的郡大小差距很大，落后的地方郡大，發(fā)達(dá)的地方郡小。會(huì)稽郡包括上海、江蘇、浙江、福建等地。隋朝取消了郡。唐朝州郡迭改，都是行政區(qū)域。宋廢郡。三、國 國是漢代諸侯王的封域，也是一級行政區(qū)。國的區(qū)域大致與郡相等，所以“郡國”常連稱。國的官吏由朝廷直接委派，在行政區(qū)劃制度上與郡沒有什么差別，但是，與郡不同的是，國的賦稅收入不歸朝廷，而歸諸侯王享受。四、道 唐朝貞觀元年分全國為十個(gè)道，是監(jiān)察區(qū)，相當(dāng)于漢代的州。十個(gè)道是：關(guān)內(nèi)道、河南道、河?xùn)|道、河北道、山南道、隴右道、淮南道、江南道、劍南道、嶺南道。至開元年間，在前十道中又劃分出五個(gè)道，成為十五個(gè)道。安史之亂后，道成了州以上的一級行政單位，形成了道、州、縣三級行政制。元明清三朝都有道的設(shè)置，但不是一級地方行政區(qū)劃，而是省的派出機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)有的道的地位也比較重要，如清朝管理蘇州、松江、太倉兩府一州的蘇松太道，因道員駐上海，所以又稱上海道。鴉片戰(zhàn)爭后，因上海租界的關(guān)系，所有外交事宜都由上海道管。民國初年北洋時(shí)代在省縣之間還保留了道，地位也相當(dāng)重要。五、路 宋朝時(shí)的路最初是為征收賦稅轉(zhuǎn)運(yùn)漕糧而分的區(qū)域，后來逐漸成為帶有行政區(qū)劃和軍區(qū)的性質(zhì)。北宋初，宋太祖、太宗厲行中央集權(quán)政策，所有的州都直屬中央，在州上設(shè)置了路，分全國為十五路，后變?yōu)槭寺?、二十三路。路的性質(zhì)是介于行政區(qū)和監(jiān)察區(qū)之間的一種區(qū)劃。宋朝的路和今天的省大致相似，如廣西路、湖北路、陜西路等，與今天的省名也大致相當(dāng)。六、省 省本來是官署的名稱。西漢稱宮禁之中為“省中”，魏晉以后把設(shè)于宮禁近處的尚書、門下、中書等中央政府機(jī)構(gòu)都稱為省，這是省的原義。魏晉時(shí)出現(xiàn)了行省的的前身，名為行臺(tái)、大行臺(tái)或行臺(tái)省。所謂臺(tái)省是指設(shè)在京都城內(nèi)的中央政府，一旦發(fā)生了重大事件，需要由掌握中央政權(quán)的要臣率領(lǐng)部分中央政府人員離開首都到外地去處理，這樣就形成了一個(gè)或幾個(gè)出行在外的臺(tái)省，因而便以行臺(tái)或行臺(tái)省為名。行省制始于元朝，它的全稱叫某某等處行中書省，簡稱某某行省或某某省。元代以中書省為中央政府，又在路之上分設(shè)行中書省，簡稱行省。后來行省成為正式的行政區(qū)域名稱，簡稱為省。元朝初年，省都還不是正式的、經(jīng)常性的地方行政區(qū)劃，而只是中央政府派遣在外的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，當(dāng)行中書省久駐一地之后，就不可避免地要在軍國大事之外，干預(yù)到地方政務(wù)，行省由此就成了最高一級地方行政區(qū)劃，“省”便從中央政府變成了地方政府的稱呼。元朝中葉以后，全國分為一個(gè)中書省直轄區(qū)和十個(gè)行中書省。七、府 依唐代制度，大州稱為府。唐時(shí)，一些有特殊地位的州被改稱為府，如長安所在的雍州改稱京兆府，東都洛陽所在的洛州改稱為河南府，北都晉陽所在的并州改稱為太原府。唐末增至十來個(gè)府。北宋重要的州都升為府，至末年已有三十幾個(gè)府了。南宋和金對峙時(shí)期，雙方共有五十多個(gè)府。清宣統(tǒng)末年開始廢府，到民國初年，就把全國的府都廢掉了。八、軍 軍是宋代的行政區(qū)域，一個(gè)軍相當(dāng)于一個(gè)州或府，直轄于路。如宋代的南安府即清代的南安府。九、縣 縣是地方基層行政區(qū)域。秦漢的縣屬于郡，后代的縣屬于州或府。十、專署 國民黨政府廢除道，實(shí)行省縣兩級制，后在各省設(shè)行政督察專員，建立專署，作為省的派出機(jī)構(gòu)，一個(gè)專署管十幾個(gè)縣。