雍正朝的13年(1723~1735),以改革為其行政特色。雍正朝是清朝承上啟下的重要時(shí)期,歷史內(nèi)容豐富多彩。雍正改革以及其他重要?dú)v史主要內(nèi)容有以下幾方面:
一是整頓吏治,加強(qiáng)官僚制度建設(shè)。雍正初設(shè)立會(huì)考府,清理財(cái)政。實(shí)行耗羨歸公與養(yǎng)廉銀制度,懲治貪官。這一改革限制了地方官任意加征,中飽私囊,減輕了農(nóng)民的一些負(fù)擔(dān)。同時(shí)也正式承認(rèn)了部分加征合法。
二是賦役制度與等級身份制度的調(diào)整,實(shí)行紳民一體當(dāng)差原則,并要求紳衿地主不得欺壓佃農(nóng),還在法律上作出規(guī)定。推行攤丁入畝制度,改革了人口稅制度,減輕了人民負(fù)擔(dān),使得賦役制度更加合理。這一制度也刺激了人口增長?;沓v籍,將山陜樂戶、江浙丐戶、廣東蜑民、安徽世仆的賤民身份解除。地丁合一的推行,使延續(xù)了數(shù)千年的人頭稅從此不再單獨(dú)征收,農(nóng)民對國家的依附關(guān)系有所減輕。
三是加強(qiáng)中央集權(quán)。由于西北用兵需要,于雍正七年設(shè)立了軍機(jī)處,加強(qiáng)了皇帝的行政控制力,降低了內(nèi)閣的作用,避免了丞相制度對皇權(quán)的牽制作用。雖然康熙時(shí)期已經(jīng)采用奏折,但大規(guī)模推行是在雍正朝,這一制度使官員互相監(jiān)督,進(jìn)一步忠于朝廷,加強(qiáng)了皇權(quán)對大臣的控制,密折造成官員之間互相猜忌,從而使之有所顧慮而收斂自己的言行。雍正又改革八旗事務(wù),進(jìn)一步削弱王公勢力,強(qiáng)化了皇權(quán)。
四是為減少內(nèi)部政爭,確定秘密立儲(chǔ)制度。目睹并參與了儲(chǔ)位之爭的雍正皇帝,在總結(jié)中國歷代皇帝繼承制度的基礎(chǔ)上,創(chuàng)立秘密立儲(chǔ)制度,即先將預(yù)定繼承人名字保密,放在乾清宮正大光明匾之后,待老皇帝死后在打開,從而避免了皇位久虛引發(fā)爭奪,也保證了擇賢確立新皇帝。
五是控制意識(shí)形態(tài),加強(qiáng)對基層社會(huì)的控制??滴趸实鄹鶕?jù)儒家學(xué)說,制定和頒布了“圣諭十六條”,雍正皇帝又對此解釋,成為洋洋萬言的《圣諭廣訓(xùn)》,并于雍正二年頒布。七年又借助鄉(xiāng)約制大力推行,做到家喻戶曉。它的中心是以孝治天下,一方面要求做人講孝悌忠信、禮義廉恥、守法安分,另一方面宣揚(yáng)如何具體做人,充當(dāng)順民,這是移孝作忠思想的反映。
此外,在民族問題與對外關(guān)系的處理上,雍正采用鄂爾泰的建議,在西南地區(qū)推行改土歸流政策,加強(qiáng)了這一地區(qū)的管轄。又平定青海羅卜藏丹津叛亂、西藏阿爾布巴叛亂,對西北準(zhǔn)噶爾部用兵,穩(wěn)定西部統(tǒng)治。還禁止天主教傳教,驅(qū)逐西洋傳教士于澳門。與俄羅斯簽訂《布連斯奇條約》和《恰克圖條約》,劃定中俄中段邊界,使中俄貿(mào)易得以順利進(jìn)行。
雍正帝重視移風(fēng)易俗,改革社會(huì)風(fēng)氣。在閩粵地區(qū)推廣官話,在浙江設(shè)置觀風(fēng)整俗使,提倡拾金不昧,表彰樂善好施,強(qiáng)化旌表制度。繼康熙朝在京師設(shè)置育嬰堂之后,雍正下令各地普遍設(shè)置養(yǎng)濟(jì)院與棲流所,社會(huì)救濟(jì)事業(yè)得到發(fā)展。
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