“責令改正”是指國家機關或法律、法規(guī)授權的組織，為了預防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險狀態(tài)以及不利后果，而作出的要求違法行為人履行法定義務、停止違法行為、消除不良后果或恢復原狀的具有強制性的決定。
責令改正既可以單獨適用，亦可以和行政處罰合并適用。《行政處罰法》第二十三條規(guī)定：“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為?！?以《安全生產(chǎn)法》為例，在第六章法律責任部分中，多個法律條款出現(xiàn)了責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為的字樣，其中責令改正出現(xiàn)2次，責令限期改正出現(xiàn)10次，責令停止出現(xiàn)1次；如此高的出現(xiàn)頻率，對其定性不準確，勢必影響到我們的日常工作。但是以上三種提法到底是不是行政處罰？筆者認為答案是否定的。
首先，設定行政處罰的種類要有法律依據(jù)?！缎姓幜P法》第二章明確規(guī)定了行政處罰的種類和設定，其第八條規(guī)定了行政處罰的種類有：(一)警告;(二)罰款;(三)沒收違法所得、沒收非法財物;(四)責令停產(chǎn)停業(yè);(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;(六)行政拘留;(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。其第十二條規(guī)定：“國務院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規(guī)定。國務院可以授權具有行政處罰權的直屬機構依照本條第一款、第二款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰?！?br>
其次，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關于修改罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第77號）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》取消了責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為這三項行政行為行政處罰種類，保持了與上位法《行政處罰法》及《安全生產(chǎn)法》的一致。解決了之前“責令改正”等三項行政行為既沒有國務院的授權，也沒有法律法規(guī)依據(jù)的尷尬地位，所以“責令改正”等三項行政行為不能作為我們監(jiān)察執(zhí)法的行政處罰種類。
既然上述三項行政行為不是行政處罰的種類，那么他們到底是什么呢？
“責令改正”等三項行政行為應是一種保障行政秩序的行政命令,其作用在于對于違反法律規(guī)定狀態(tài)的糾正,對于執(zhí)法機關在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法對象存在違反法律規(guī)定狀態(tài)的情況下,不管是否符合行政處罰的條件都應依法責令其改正。對于通過整改能夠恢復合法狀態(tài),且符合《行政處罰法》第二十七條第二款的規(guī)定,違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予處罰。而對于拒絕改正或者由于行為性質嚴重,造成一定社會危害的應該予以行政處罰?！缎姓幜P法》采納了這一觀點，將“責令改正”等三項行政行為定位為“關于行政處罰補救功能的規(guī)定”，即主要是通過阻止、矯正當事人的違規(guī)行為，責令違法當事人改正違法行為，恢復被侵害的秩序。國務院法制辦公室《對四川省人民政府法制辦公室的答復》中也明確規(guī)定“根據(jù)《行政處罰法》第二十三條關于“行政機關實施行政處罰時，應當責令改正或者限期改正違法行為”的規(guī)定，《城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定的“責令限期拆除”，不應當理解為行政處罰行為?！币虼?，筆者認為責令改正是行政主體依法作出要求違法行為人停止和糾正違法行為的行政命令。
具體到安全生產(chǎn)法律范疇中，在《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》的“法律責任”條款中規(guī)定的責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為，應理解為對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為要采取的現(xiàn)場處理措施?！缎姓幜P法》第二十三條規(guī)定，行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或限期改正。在現(xiàn)實執(zhí)法流程中，安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出此類現(xiàn)場處理措施也不需要走行政處罰的程序。由此可見，“責令改正”等三項行政行為應當屬行政處罰決定前的程序，是要求當事人履行改正的法定義務，而不是行政處罰;對于行政執(zhí)法部門來說，針對安全生產(chǎn)領域的違法行為，不能僅實施行政處罰了事，而應當責令改正違法行為，這一規(guī)定實際上也是為行政處罰機關設置了一種作為義務。所以說，責令限期改正應當作為一個現(xiàn)場處理措施。
而且依據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》(總局令第24號)明確“責令改正”為現(xiàn)場處理措施。其第二章第九條規(guī)定，安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，應當依法采取下列現(xiàn)場處理措施：“當場予以糾正;責令限期改正、責令限期達到要求;責令立即排除事故隱患;依法應當采取的其他現(xiàn)場處理措施等?！睉纯偩?“24號令”的規(guī)定，把“責令改正”等三項行政行為作為現(xiàn)場處理措施來實施。
綜上所述，“責令改正”等三項行政行為，應視為監(jiān)察執(zhí)法人員以行政命令的形式采取的現(xiàn)場處理措施，而不能作為行政處罰的種類。
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