《康誥》是《今文尚書》中十分重要的一篇，被傳世先秦文獻(xiàn)引用次數(shù)最多，達(dá)三十一次；出土文獻(xiàn)如《郭店楚簡(jiǎn)》中也多次引用。（顧頡剛、劉起釪：《尚書校釋譯論》，中華書局2005年版，第1291頁(yè)）
《康誥》是周王朝冊(cè)封周文王的兒子，康叔于衛(wèi)國(guó)時(shí)的誥辭，時(shí)間是周公攝政第四年，平定管蔡及武庚叛亂之后?？凳澹葱l(wèi)康叔，名封，是周武王的同母弟，周公排行第四，康叔排行第九。所以誥辭中稱“朕其弟”。
有人認(rèn)為，本篇有“王若曰：'孟侯，朕其弟，小子封……”，這是周公旦稱王的鐵證。實(shí)際上“王若曰”是史官整理文獻(xiàn)時(shí)的習(xí)語(yǔ)，周公代王講話，也曾說(shuō)“王若曰”，比如《多方》中就有“周公曰：'王若曰……’”
金文材料中，周公未被稱為一代王，都是文王、武王、成王這樣排列，涉及周公本人時(shí)稱“周公”，而不是王?！爸芄珨z政但未稱王”的說(shuō)法是有道理的。（游喚民：《周公大傳》，湖南人民出版社2008年版，第100-103頁(yè)，）
據(jù)西漢伏生所傳《尚書大傳》，可知周公攝政七年共干了七件大事，依次是“一年救亂，二年克殷，三年踐奄，四年建侯衛(wèi)，五年?duì)I成周，六年制作禮樂(lè)，七年致政成王”?；酒蕉|方后，周公干的第一件事就是在戰(zhàn)略要地建立諸侯國(guó)，包括將弟弟康叔分封于衛(wèi)，讓他管理叛亂剛剛平息的殷商遺民。
此事關(guān)系重大，任務(wù)艱巨，而當(dāng)時(shí)康叔年紀(jì)尚輕，所以周公囑之諄諄。除了《康誥》，還有《酒誥》、《梓材》，都是對(duì)康叔的教誨。據(jù)《史記·衛(wèi)康叔世家》，康叔用這些教導(dǎo)、準(zhǔn)則治理封國(guó)，安定其民，人民幸福。“康叔之國(guó)，既以此命，能和集其民，民大說(shuō)。”
周公到底告訴了康叔什么治國(guó)原則呢？就是本節(jié)文王的“明德慎罰”，德刑并用思想。此一思想深入人心，《左傳》中春秋時(shí)代的人多有論述：
《左傳·僖公二十五年》：“德以柔中國(guó)，邢以威四夷?！?/span>
《左傳·宣公十二年》：“叛而伐之，服而舍之，德刑成矣。伐叛，刑也；柔服，德也。二者立矣?！?/span>
《左傳·成公二年》：“《周書》曰：'明德慎罰?！耐跛栽熘芤?。明德，務(wù)崇之之謂也；慎罰，務(wù)去之之謂也。
《左傳·成公十六年》：“德以施惠，刑以正邪?！?/span>
《左傳·成公十七年》：“亂在外為奸，在內(nèi)為軌。御奸以德，御軌以刑。不施而殺，不謂德。臣逼（逼，威脅——筆者注）而不討，不可謂刑。德刑不立，奸軌并至?！?/span>
不難看出，德刑并用，不僅適用于國(guó)內(nèi)治理，也適用于處理外事。無(wú)論國(guó)內(nèi)或國(guó)外，想把事情處理好，都要軟硬兩手并用。
而后世一些儒者將先德后刑，先禮后法解釋成輕刑重德，乃至純粹以德治國(guó)，那是對(duì)先賢治國(guó)理念的歪曲！在這種錯(cuò)誤思潮的影響下，今天人們普遍將“明德慎罰”理解為崇尚道德思想下的慎用刑罰，或“多行恩惠，少用刑罰”。
中國(guó)后世單純的“以德治國(guó)”不可取！那么當(dāng)代西方國(guó)家呢？須知西方基督教國(guó)家普遍以宗教為德教，治國(guó)路線在性惡論影響下重視法治、依賴刑罰——此亦不足為法，我們不可盲目崇拜亦步亦趨！
總之，賞罰、德刑是治世的陰陽(yáng)大端，當(dāng)融合并舉，不可偏執(zhí)其一，單講以德治國(guó)或以法治國(guó)，均會(huì)導(dǎo)致治理混亂。孤陰不生，獨(dú)陽(yáng)不長(zhǎng)，西方線性思維極易產(chǎn)生此類“兩末之議”，從而走上二元截然對(duì)立的邪路，對(duì)此我們必須警惕。
王若曰：“孟侯【10】，朕其弟【11】，小子封【12】。惟乃丕顯考文王【13】，克明德慎罰【14】，不敢侮鰥寡，庸庸【15】，祗祗【16】，威威【17】，顯民【18】，用肇造我區(qū)夏【19】，越我一、二邦【20】，以修我西土【21】。惟時(shí)怙冒聞?dòng)谏系邸?2】，帝休【23】，天乃大命文王殪戎殷【24】，誕受厥命越厥邦民【25】，惟時(shí)敘【26】，乃寡兄勖【27】。肆汝小子封在茲東土【28】?！?/span>
【1】惟：語(yǔ)助詞。哉生魄：每月初始時(shí)的月相，表示月初。
【2】基：謀劃，規(guī)劃。新大邑：指東都洛邑。洛：洛水。
【3】和：都。
【4】邦：國(guó)。侯、甸、男：表示不同級(jí)別的諸侯。
【5】采、衛(wèi)：表示不同級(jí)別的諸侯。百工：百官。
【6】播民：隨諸侯前來(lái)朝見天子的臣民，此處指殷商遺民。
【7】士：服務(wù)。
【8】咸：都。勤：慰勞。
【9】洪：代替。治：治理之道。
【10】孟侯：周公之弟康叔。周公平定武庚叛亂后，最先將康叔封于衛(wèi)，治理殷商遺民，鎮(zhèn)守東方。故稱康叔為孟侯。孟：長(zhǎng)。
【11】朕：我，指周公。
【12】小子：年輕人，康叔年少于周公，故稱小子。封：康叔之名。
【13】惟：只。乃：你。丕：大。顯：明?？迹合雀?。文王：周文王。
【14】克：能。明：成。德：恩惠、幸福。罰：刑罰。
【15】庸庸：用用，任用可以任用的人。
【16】祗祗：尊敬值得尊敬的人。祗：尊敬。
【17】威威：懲罰必須被懲罰的人。威：懲罰、鎮(zhèn)壓。
【18】顯：顯示。
【19】用：因此。肇：開始。區(qū)：小。夏：指周朝。
【20】越：渡過(guò)，跨過(guò)，引申為超過(guò)。
【21】修：治理。
【22】惟：語(yǔ)助詞，表示強(qiáng)調(diào)。時(shí)：這。怙：大。冒：勤勉。
【23】休：高興。
【24】殪（[yì] ）：死，引申為消滅。戎：大。
【25】誕：大。厥：其，指殷商。越：與。
【26】時(shí)：繼承。敘：緒，引申為基業(yè)。
【27】寡兄：大兄，指周武王。勖：勤奮。
【28】肆：所以。茲：這。東土：殷商故地。
三月初，周公開始在洛水北岸修建東都洛邑的宏大規(guī)劃，全國(guó)各地的臣民都集合到這里，殷商遺民也都來(lái)為興建洛邑出力。周公慰勞他們，并宣講治理之道。
周王說(shuō)：“封呀，我的老弟，派你鎮(zhèn)守殷商故地，這個(gè)任務(wù)很艱巨呀！在困難面前，想一想前輩是怎么做的。我們的父親文王真是偉大英明，一定要好好學(xué)習(xí)他的治理智慧。他能增進(jìn)民眾福祉，謹(jǐn)慎運(yùn)用刑罰，保障弱勢(shì)群體的生存。具體來(lái)說(shuō)，他能任用那些應(yīng)該任用的人，尊敬那些值得尊敬的人，懲罰那些應(yīng)該得到懲罰的人，并讓普通民眾了解他。正是文王奠定了周朝的基礎(chǔ)，使我們的盟國(guó)從幾個(gè)增加到天下諸侯的三分之二，周朝和那些盟國(guó)都得到很好的治理。上天被文王的賢能和治理功績(jī)感動(dòng)，將消滅殷商的使命賦予了他，文王不負(fù)重托，接替殷商政權(quán)，治理殷商舊民。后來(lái)文王去世，我們的兄長(zhǎng)武王繼位，接續(xù)了文王的基業(yè)。如今雖然實(shí)現(xiàn)了滅商的目標(biāo)，但我們依然面臨重重困難，如武王病逝、武庚叛亂等?，F(xiàn)在叛亂剛剛平定，局勢(shì)并不穩(wěn)定，所以要派你鎮(zhèn)守東方殷商故地。
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