一、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的舉措變遷與城市體系構(gòu)建設想
（一）“一核+雙城+三軸+四區(qū)+多節(jié)點”協(xié)同發(fā)展框架的頂層設計
京津冀協(xié)同發(fā)展的目標在于逐漸打破行政區(qū)劃壁壘，讓京津兩個大都市在更大范圍的腹地內(nèi)發(fā)揮中心城市的作用，將京津周邊的河北省區(qū)域逐步地納入到協(xié)同發(fā)展框架中，通過“分區(qū)+分步”的方式使不同層次的中心地間得到整合。為此在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃當中，國家層面提出了“一核”“雙城”“三軸”“四區(qū)”的戰(zhàn)略布局：“一核”即北京，構(gòu)建起以北京為核心的城市體系；“雙城”即“北京+天津”，天津市與北京市高效互動，扮演好中心城市的角色；“三軸”即京津軸、京保石軸和京唐秦軸，目前，“三軸”發(fā)展已經(jīng)比較充分，依托“北京—天津”“北京—保定—石家莊”“北京—唐山—秦皇島”等已有交通線，“三軸”已經(jīng)將京津與其周邊的保定、唐山緊密地整合在了一起，在“京唐軸”與“京保石軸”之間形成扇形面，將其間的衡水和滄州等中等城市也包括在其中，成為擴展京津大都市影響力的主體區(qū)域；“四區(qū)”即中部區(qū)、東部區(qū)、南部區(qū)和西北區(qū)，根據(jù)四區(qū)的既有發(fā)展基礎以及在京津冀協(xié)同發(fā)展進程中應該發(fā)揮的作用，分別定位為核心功能區(qū)、濱海發(fā)展區(qū)、南部拓展區(qū)和生態(tài)保障區(qū)，核心功能區(qū)即京津大都市及附近的保定、唐山部分地區(qū)，濱海發(fā)展區(qū)即秦皇島和滄州地區(qū)，南部拓展區(qū)即保定、石家莊、邢臺、邯鄲等區(qū)域，將“保定+石家莊”培養(yǎng)成為京津南側(cè)的“雙中心”城市團，而后將邢臺和邯鄲整合在一起，在該框架下，石家莊、保定、唐山和邯鄲等都將發(fā)展成為區(qū)域性中心城市，與此同時河北省轄的其他城市包括張家口、滄州、衡水、邢臺、秦皇島和承德等都發(fā)展成為節(jié)點城市。在如上發(fā)展框架下，構(gòu)建城市體系過程中遇到的行政區(qū)劃限制被打破，逐步構(gòu)建起了跨行政區(qū)劃的城市體系。這些為京津大都市職能向外疏解，激發(fā)河北省行政區(qū)劃內(nèi)中等城市的發(fā)展奠定了基礎，而且跨行政區(qū)域在京津冀范圍內(nèi)確定了核心城市，徹底解決了“空心拳頭”長期以來造成的“環(huán)京津貧困帶”問題，為京津冀深度整合創(chuàng)造了條件。
（二）京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下“分區(qū)協(xié)作”的發(fā)展框架設計
無論何種發(fā)展框架，最終的目標都是要打破行政區(qū)劃限制，并徹底解決河北省行政區(qū)劃中由于“空心拳頭”而造成的行政中心與區(qū)域經(jīng)濟中心不對稱問題。“一核+雙城+三軸+四區(qū)+多節(jié)點”為在京津冀區(qū)域內(nèi)進行廣泛的區(qū)域整合奠定了制度基礎，在具體操作方面中心城市的影響區(qū)域應該細化到具體范圍，讓大都市在協(xié)同發(fā)展進程中切實更好地發(fā)揮引領作用，從而將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的“條”與“塊”間的關系處理地更加妥當，為此可以考慮“軟區(qū)劃”的方式讓大都市與周邊腹地的具體區(qū)域進行對接，通過對河北省分區(qū)劃片快速推進京津冀協(xié)同發(fā)展。“軟區(qū)劃”即在不改變既有行政區(qū)劃的前提下，將河北省原有行政區(qū)劃分區(qū)劃片，分別與大都市對接，讓大都市對各個子片區(qū)分別進行協(xié)管，這種發(fā)展框架可以盡可能避免由于行政區(qū)劃束縛而造成的行政區(qū)劃邊界處兩側(cè)區(qū)域發(fā)展不對稱問題，讓大都市的影響力迅速擴展到行政區(qū)劃以外。
1.協(xié)管思路一：“京協(xié)+津協(xié)+唐協(xié)+保協(xié)+石協(xié)”的“五位一體”發(fā)展思路
在“軟區(qū)劃”協(xié)管思路下，圍繞京津大都市構(gòu)建城市體系的過程中，可以考慮將河北省劃分為5個子片區(qū)，或者相對獨立地設立特別發(fā)展區(qū)，或者由鄰近的行政區(qū)域協(xié)管，其目標在協(xié)管區(qū)內(nèi)讓發(fā)展基礎較好的城市帶動其他城市的發(fā)展，并在協(xié)管區(qū)域內(nèi)盡快形成相對較為完整的子城市體系。為了論述方便，凡協(xié)管區(qū)都要在相應的區(qū)域名稱前面加上上角標“協(xié)”字，以與目前的既有行政區(qū)劃相區(qū)別。根據(jù)京津大都市與周邊河北省間的關系，可以設置北京協(xié)、天津協(xié)、唐山協(xié)、保定協(xié)、石家莊協(xié)等五個協(xié)管區(qū)，在這種設計下，北京協(xié)=“北京+張家口+北三縣”、天津協(xié)=“天津+承德+津西廊坊”、唐山協(xié)=“唐山+秦皇島”、保定協(xié)=“保定+定州”、石家莊協(xié)=“石家莊+滄州+衡水+邢臺+邯鄲”。上述五個協(xié)管區(qū)只有做到“五位一體”才能徹底實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。在這種設計思路下，北京協(xié)管張家口、京津之間的廊坊北三縣，天津協(xié)管承德及津西的廊坊，秦皇島由唐山協(xié)管，唐山作為“唐山+秦皇島”的子中心城市，保定協(xié)管定州，從圖上可以看出，保定協(xié)與天津協(xié)的面積相差不大，并且分別位于京津的西側(cè)和東側(cè)，與京津核心地區(qū)可以很好地互動，由于張家口和承德分別由京津協(xié)管，所以“空心拳頭”問題就不存在。保定、唐山與京津分別形成京津保和京津唐兩個三角形，京津與近京津的河北省區(qū)域高效互動的局面得以形成。如上這些協(xié)管區(qū)域形成后，石家莊主要集中建設滄州、衡水、邢臺和邯鄲，這四個區(qū)域與石家莊一起在冀中南地區(qū)形成“倒靴型”城市體系，與北側(cè)的協(xié)管區(qū)高效互動，在京津冀三地最終形成京津唐保石五城互動的發(fā)展格局。
2.協(xié)管思路二：“京協(xié)+津協(xié)+石協(xié)”的“三足鼎立”協(xié)同發(fā)展思路
前文論及的軟區(qū)劃方案中，在京津大都市的影響下，在近京津的河北省地區(qū)盡快形成多個子中心，可以在一定程度上促進京津冀協(xié)同發(fā)展的運行效率。保定協(xié)、唐山協(xié)與北京協(xié)、天津協(xié)的協(xié)管面積相差較大，最突出的問題是在天津協(xié)區(qū)域內(nèi)，承德與天津的連接處非常狹窄，這會成為天津協(xié)構(gòu)建一體化的城市體系瓶頸。因此，可以對如上思路進行拓展，將“五位一體”拓展為“三足鼎立”。北京協(xié)=“北京+北三縣+保定”，天津協(xié)=“天津+承德+秦皇島+唐山+津西廊坊”，石家莊協(xié)=“石家莊+滄州+衡水+邢臺+邯鄲”。這種設計方案同樣能夠解決“空心拳頭”問題，較前一種方案，京津兩個大都市的協(xié)管區(qū)域都相對拓寬，天津協(xié)區(qū)域內(nèi)“承德—天津”連接處存在的狹窄問題也得到了解決。石家莊協(xié)與前面方案下的石家莊協(xié)相同。該種設計思路下的北京協(xié)、天津協(xié)、石家莊協(xié)等三個區(qū)域的協(xié)管面積相差不大，最重要的是，在三個協(xié)管區(qū)域內(nèi)分別形成三個中心城市，即北京、天津和石家莊，在京津冀區(qū)域內(nèi)最終可以形成京津石“三足鼎立”的發(fā)展局面。由于北京協(xié)和天津協(xié)內(nèi)包括了更多的河北行政區(qū)域，所以協(xié)管區(qū)域內(nèi)的中心地之間互動效率更高。例如，在北京協(xié)區(qū)域內(nèi)，由于保定和張家口都屬于該協(xié)管區(qū)域，并且在張家口和保定的行政區(qū)劃調(diào)整后，市區(qū)向外擴張的實力更強并且空間距離更短，這非常有利于保定與張家口共同在北京的影響下實現(xiàn)整合。而且在新一輪的設計中，將北京的通州區(qū)定為北京副中心，并進而擴展到北三縣，北京協(xié)的設計思路與此相一致。同樣在天津協(xié)范圍內(nèi)，承德、唐山、廊坊間可以高效互動，既不打破原有冀東區(qū)域內(nèi)中等城市之間的互動架構(gòu)，同時又可以在天津的影響下，構(gòu)建起協(xié)同發(fā)展思路下的子城市群。京津兩個大都市在這種格局下可以更好地發(fā)揮中心城市的作用，是對“一核雙城”方案的進一步細化。
3.協(xié)管思路三：“京協(xié)+津協(xié)+石協(xié)”的“條帶融合”協(xié)同發(fā)展思路
在“三足鼎立”的軟區(qū)劃設計方案中，將承德和張家口分別設計在了天津協(xié)和北京協(xié)區(qū)域內(nèi)，但由于兩個子中心城市的區(qū)域聯(lián)系，可以考慮另外的方案將二者放在一起，同時與同一個都市建立聯(lián)系，在都市的影響下高效互動。該方案設計了“京協(xié)+津協(xié)”的發(fā)展格局，北京協(xié)=“北京+北三縣+張家口+承德”，天津協(xié)=“天津+唐山+秦皇島+津西廊坊+保定”，石家莊協(xié)與前文所述同。該方案與“三足鼎立”的方案具有較大差別，前者是協(xié)區(qū)在南北方向上呼應，后者是在東西方向上呼應。這種方案中，張家口和承德被劃分在同一個協(xié)區(qū)當中，張家口、承德作為京張承三角形的兩個頂點與北京呼應，在構(gòu)建協(xié)管區(qū)域城市團的過程中，張家口和承德分別在構(gòu)建子城市團的基礎上形成京張城市鏈和京承城市鏈。與北京協(xié)區(qū)域內(nèi)形成城市團不同，該思路下的天津協(xié)區(qū)域內(nèi)會由“秦皇島—唐山—天津—廊坊—保定”形成城市鏈，唐山和保定對稱地分布在天津的東西兩側(cè)。這種思路下的京津兩個大都市不但可以高效互動，而且由于與協(xié)管區(qū)域間的空間位置關系相對比較合理，所以在各自協(xié)區(qū)內(nèi)也能夠充分發(fā)揮作用。這種思路下的北京協(xié)、天津協(xié)和石家莊協(xié)從北向南分成三塊，形成“條帶融合”的協(xié)同發(fā)展格局。石家莊協(xié)與北京協(xié)被天津協(xié)分隔開，石家莊協(xié)不易受到北京協(xié)的輻射，石家莊作為冀中南的中心城市，在構(gòu)建城市體系的過程中不僅要同時受到京津兩個大都市的輻射影響，在提升京津石互動效率的同時，通過石家莊使得冀中南地區(qū)的城市化進程得以提速。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，雖然分別突出了京津石三個城市在協(xié)管區(qū)域內(nèi)的重要作用，但三者間的互動效率在一定程度上受到了影響，因此該種方案可以考慮，但并非最優(yōu)選擇。
4.協(xié)管思路四：京津冀協(xié)同發(fā)展的“雙核互動”城市體系設計
以上討論的各種協(xié)同發(fā)展方案，解決了“空心拳頭”問題，并以京津大都市為核心構(gòu)建起了多層次的城市體系，突破了既有的行政區(qū)劃限制，但仍然存在各種各樣的問題。為了理順省域行政單元之間的關系以及每個省域行政單元內(nèi)部市級行政單元間的關系，可以考慮更好的協(xié)同發(fā)展方案，即“一分為二”方案。將整個京津冀區(qū)域以京津兩個都市為核心劃分為兩個協(xié)管區(qū)域，其中北京協(xié)=“北京+北三縣+張家口+承德+保定”，天津協(xié)=“天津+秦皇島+唐山+津西廊坊+滄州+衡水+石家莊+邢臺+邯鄲”。后者雖然包含的行政單元數(shù)量較多，但協(xié)管區(qū)的面積與前者相差不大。與前文論及的方案相比最大的差異表現(xiàn)在，將保定協(xié)納入到北京協(xié)范圍內(nèi)，將石家莊協(xié)納入到天津協(xié)范圍內(nèi)。在這種設計方案中，北京協(xié)和天津協(xié)的協(xié)管面積都擴展了許多，進一步突出了北京和天津兩個中心城市在京津冀區(qū)域內(nèi)的重要作用。兩個協(xié)管區(qū)域的邊界線由于被拉長，界縣兩側(cè)的中心地可以高效對接。京津兩個大都市由于分別位于兩個協(xié)管區(qū)域的中間而能夠較好地對各自腹地均勻施加影響。在北京協(xié)區(qū)域內(nèi)，保定、張家口和承德呈半包圍狀，天津協(xié)則呈帶狀分布，兩個協(xié)管區(qū)域?qū)拥闹虚g區(qū)域正好是京津兩個大都市。這種方案可以有效避免第三種方案中存在的石家莊協(xié)與北京協(xié)的隔離問題，京津兩個大都市各自的協(xié)管區(qū)域也達到了最大。北京協(xié)能以北京為中心，構(gòu)建起保定、張家口和承德三個子中心，天津協(xié)區(qū)域內(nèi)可以盡快形成石家莊副中心，石家莊負責強化發(fā)展邢臺和邯鄲，天津負責強化發(fā)展唐山和秦皇島，滄州和衡水成為天津與石家莊高效互動的區(qū)域，在這種格局下，保定、滄州、衡水等三個中等城市成為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略舉措下發(fā)展勢頭最為強勁的區(qū)域。
二、京津冀協(xié)同發(fā)展的深入思考
（一）關于競爭與合作的關系問題
京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵是合作，只有高水平的合作才有高水平的協(xié)同發(fā)展格局。但由于不同區(qū)域的發(fā)展基礎有差異以及京津大都市向外疏解職能方面的側(cè)重，近京津的河北省地區(qū)在不同區(qū)位以及近京津、遠京津區(qū)域等都不同程度地強調(diào)競爭，通過競爭更多地把握從大都市疏解出來的職能，盡快培育本區(qū)域內(nèi)的增長點。應該說京津冀協(xié)同發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展制度的一次帕累托改進，經(jīng)濟學理論認為，在自身利益至少不降低的情況下，由于資源利用方式的改變使得他人的利益得到提升，這就是帕累托改進。京津冀協(xié)同發(fā)展，就是在完善資源利用方式前提下，在京津大都市的收益不降低的情況下，使得河北省的收益增加。但是這種帕累托改進不僅要發(fā)生在京津與河北省之間，也應該發(fā)生在河北省各個市級行政區(qū)劃之間。在協(xié)同發(fā)展過程中“讓渡”就意味著“得到”。這需要不斷完善京津冀三地間的路網(wǎng)通達程度，除完善主干交通線路外，更重要的是要在微觀層面做文章。將環(huán)京津的張家口、承德、唐山、滄州、衡水、保定等城市整合在一起，在環(huán)京津地區(qū)盡快形成“雙核+多子”的城市體系。同時要強化“保定—張家口”“保定—石家莊”“唐山—秦皇島”等城市間的合作。在構(gòu)建城市體系的過程中，一方面強調(diào)硬區(qū)劃，另一方面要強調(diào)軟區(qū)劃，首先要完善分區(qū)，而后要確定分層，最后要明細分步，通過“分步走”的方式，在京津冀三地內(nèi)構(gòu)建跨行政區(qū)劃的城市體系。將京津冀城市群由“一核+雙城”逐漸發(fā)展成為“雙核+雙子”，而后再發(fā)展成為“雙核+多子”，徹底改變京津冀區(qū)域內(nèi)城市體系發(fā)展中長期存在的“一枝獨秀”的局面，盡快形成“群芳吐艷”的發(fā)展格局。在京南地區(qū)形成京津石鼎足發(fā)展格局，在京東形成京津唐鼎足發(fā)展格局，保定、唐山等都形成各自的子城市體系，京張、京保、京承、京津唐等城市鏈得以完善，保定和唐山分別在京南和京東發(fā)揮子中心城市的作用。在通州擔當首都副中心角色的基礎上，加快北三縣的建設，讓天津以西的廊坊通過梯級發(fā)展模式逐漸將保定和滄州整合在一起，形成京津南側(cè)的城市帶。
（二）關于在合理區(qū)位上選點的問題
在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系的過程中，要堅持“分步+分區(qū)”的發(fā)展原則，在較大的區(qū)域內(nèi)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系的過程中尤其需要劃分“子片區(qū)”，同時要為子片區(qū)選擇發(fā)展核心。在軟區(qū)劃發(fā)展措施的實施過程中，關鍵問題是選點，即在京津大都市的影響下選擇構(gòu)建子中心城市的合理區(qū)位，以及在縣域行政區(qū)劃內(nèi)構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的城鎮(zhèn)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地是京津冀協(xié)同發(fā)展框架中的重要支撐，在選點時應該注意以下幾項原則：其一，要對縣級行政單元進行片區(qū)劃分，各個片區(qū)要圍繞縣級中心地構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，這樣才能夠保證縣域城鎮(zhèn)體系的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地更好地接受縣級中心地的輻射，并與中等城市中心地順暢地建立聯(lián)系。其二，在構(gòu)建縣域城鎮(zhèn)體系的過程中要盡量充分地利用既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的基礎，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地具有行政和經(jīng)濟雙重職能，一般都是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中聚集能力較強的區(qū)域，依托既有發(fā)展基礎，能夠盡快拉動周圍村莊乃至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的發(fā)展，在構(gòu)建縣域城鎮(zhèn)體系的過程中，能夠較好地發(fā)揮微中心的作用。其三，要打破傳統(tǒng)的“點”觀念。“點”實際上較小的區(qū)片，在構(gòu)建縣域城鎮(zhèn)體系的過程中，要在充分利用既有“點”的同時還要不斷開發(fā)出新“點”，可以通過提升發(fā)展基礎較好村莊的行政級別得以構(gòu)建，也可以將鄰近的多個村莊整合在一起，在合理的區(qū)位上構(gòu)建，以便能夠在鄰近的幾個既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間更好地發(fā)揮連接作用。其四，注意適當介入行政力量。行政力量在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過程中扮演著重要角色。行政導向決定著資源流向，但是行政力量需要基于城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，在優(yōu)勢區(qū)位上選“點”可以縮短建設城鎮(zhèn)體系的時間，在與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地協(xié)同發(fā)展過程中能夠產(chǎn)生較大的整合力。其五，注意邊緣地區(qū)的選“點”問題。城鎮(zhèn)化一般都是按照由中心到邊緣的順序拓展，于是行政區(qū)劃邊緣區(qū)域在城鎮(zhèn)化進程中往往會被邊緣化，因此根據(jù)發(fā)展需要可以在可能被邊緣化的區(qū)域內(nèi)布“點”，增加該點與中心區(qū)域的互動機會，將其快速納入到城鎮(zhèn)化序列當中。
（三）關于依托交通線構(gòu)建城鎮(zhèn)鏈的問題
京津冀協(xié)同發(fā)展過程中除了要注意選點從而盡快構(gòu)建起子中心城市體系外，還要注意構(gòu)建城市鏈。城市鏈是構(gòu)建城市體系的神經(jīng)線。構(gòu)建城市鏈需要依托交通線，在此過程中不但要重視既有交通線的作用，還要注意構(gòu)建新的城市鏈，目標在于提升區(qū)域內(nèi)的路網(wǎng)通達程度。在構(gòu)建城市鏈的過程中要做到如下幾點：其一是不存在“斷頭路”。通過構(gòu)建城市鏈，要保證路網(wǎng)在整個區(qū)域內(nèi)形成回路，該回路要遵循路程最小化原則，這樣構(gòu)建城市鏈雖然會增加道路的建設成本，但會最大限度地提升路網(wǎng)的通達性程度，不同層級城市（鎮(zhèn)）之間的整合程度繼而也會得到提升。其二是盡快完善與特色資源有關的城市鏈。水庫以及風景區(qū)等都是特色資源，盡快疏通與這些特色資源有關的城市鏈，能夠較快提升鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的品牌競爭力和城市發(fā)展過程中的聚合整合能力。其三是保障將更多的村莊整合在一起。京津冀協(xié)同發(fā)展的目標不單是將不同層級的城市整合在一起，只有村鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平得以提升后，區(qū)域內(nèi)的城市化水平才能在整體上得到提升。在將較多村莊整合在一起的過程中，一方面要充分發(fā)揮既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的作用，另一方面要充分利用發(fā)展基礎較好的村莊，使其在城鎮(zhèn)化進程中更好地發(fā)揮引領作用，通過技術、資源、文化等紐帶將附近的村莊整合在一起，為構(gòu)建新的中心地做準備。其四是認識交通線的作用。交通線是構(gòu)建城市鏈的依托，但是有些區(qū)域內(nèi)只有高速公路或者鐵路通過，這些交通設施在縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地并不停留，所以只是將有出口或者設站的中心地連接在一起，對縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的拉動作用不高。為此在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系的過程中要重視普通公路的建設，將村鎮(zhèn)與縣級中心地連接在一起。因而京津冀協(xié)同發(fā)展舉措的實施過程中，在重視頂層設計的同時，還要細化底層設計。
（四）關于城市體系的發(fā)展格局問題
在構(gòu)建城市體系的過程中，區(qū)域內(nèi)不同層次的中心地并非簡單地串聯(lián)在一起，城鎮(zhèn)體系應該具有一定的規(guī)范形狀，諸如環(huán)形、六角形、三角形、“8”字形等形狀。這樣的城市體系不但能夠保證不同層級的中心地能夠高效整合在一起，而且具有充分的文化內(nèi)涵，這是增強城市競爭力的重要層面。大都市發(fā)展過程中都越來越注重品牌建設，并且通過地標建筑提升城市形象。這樣的城市在與大都市或者周邊同等級別的城市間對接時就會擁有更多的話語權。但這樣的形式都是為城市化的內(nèi)容服務，在城市發(fā)展過程中在“形”上應該注意如下問題：其一是不能刻意造“形”?！靶巍迸c“神”應該高度統(tǒng)一，否則就會出現(xiàn)形式主義問題，造“形”的前提應該是“點”集中、“鏈”適當。講求形式的目的在于讓城鎮(zhèn)體系更美，能夠進一步促進城鎮(zhèn)體系建設，提升城市的質(zhì)量和內(nèi)涵。其二是形式要建立在功能基礎上。前文論及，城市鏈的建設需要以路網(wǎng)通達為前提，但城市鏈能否經(jīng)過更多的村鎮(zhèn)并能否與中心城市便捷地聯(lián)系在一起，這是首先需要考慮的問題。讓中心地通過城市體系更好地發(fā)揮聚合整合功能是考慮“形”的過程中不能缺失的元素。與此同時在注重“形”的過程中，要充分考慮中心地的主輔關系、層次關系，并據(jù)此確定發(fā)展步驟。其三是要注意形內(nèi)與形外的關系。在構(gòu)建城市體系的過程中，按照“分區(qū)+分步”的發(fā)展原則，形內(nèi)各個子片區(qū)在充分發(fā)展的同時，也要注意與相鄰其他子片區(qū)間的關系，既要理順子片區(qū)內(nèi)部中心地間的關系，也要注意子片區(qū)邊界處的城鎮(zhèn)發(fā)展問題。讓形外的子片區(qū)與行內(nèi)的中心地之間得以高效互動。避免各個子片區(qū)由于孤立發(fā)展而造成子城鎮(zhèn)體系之間不能對接的問題。
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