羅天昊 國(guó)資委商業(yè)科技質(zhì)量中心研究員 著有《大國(guó)諸城》
保定擴(kuò)張，舉國(guó)震動(dòng)。
五月份，國(guó)務(wù)院批復(fù)了保定區(qū)域調(diào)整規(guī)劃。保定的滿城、清苑、徐水撤縣建區(qū)，原市轄區(qū)范圍由3個(gè)變成了5個(gè)。受此影響，保定市區(qū)面積由原來(lái)的312平方公里增加到2531平方公里，已經(jīng)超過(guò)了省會(huì)石家莊城區(qū)2200平方公里的面積。同時(shí)，保定城區(qū)人口，從過(guò)去的119.4萬(wàn)，變成280.6萬(wàn)，至2020年即將達(dá)到300萬(wàn)。遠(yuǎn)期目標(biāo)2030年為500萬(wàn)以上，屆時(shí)保定將成為特大城市。成為京津冀僅次于京津之后的人口大市。
京畿之門，庭院深深。
在成為古直隸首府三百年之后，保定在最近幾十年后逐步被歷史淹沒。自1968年河北省會(huì)南遷石家莊之后，保定逐步被邊緣化，乃至淪落到河北的一般性城市。當(dāng)下，保定在河北GDP僅排名第五，少于唐山的一般，略多于石家莊的一半。人均GDP則是倒數(shù)第二，部分地區(qū)的貧窮，甚至驚動(dòng)了中南海。
三十年河?xùn)|，三十年河西。最近，形勢(shì)變化，保定復(fù)興，大勢(shì)已至。
雖然保定成為副都的設(shè)想，最終因?yàn)楦鞣N原因沒有落實(shí)，但是，在京津冀規(guī)劃中，保定被賦予了承接北京的功能疏散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重任。
保定擴(kuò)張，規(guī)模宏大，新保定城區(qū)面積，將為老保定的八倍，當(dāng)下僅次于唐山，為河北省內(nèi)第二。城區(qū)面積的擴(kuò)張，能否帶來(lái)未來(lái)發(fā)展的同步飛躍？
善借京津大勢(shì)
在京津冀規(guī)劃中，保定地位微妙。
雖然唐山、石家莊為京津冀副中心，但是，論地理位置，保定才是京津冀三角的中心。
在2014年河北的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，對(duì)保定的定位是“打造畿輔重要節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域性中心城市”。其功能是紓解首都功能。雖然副中心被否認(rèn)，但是其重要性，亦猛然飆升。
按照這個(gè)規(guī)劃，未來(lái)保定將打造京津保三角核心區(qū)。做大保定城市規(guī)模，勢(shì)在必行。
保定作為北京的南大門，歷史上就是重要的樞紐城市。同時(shí)保定地處京津冀核心腹地， 在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，具有絕對(duì)性優(yōu)勢(shì)。
緊靠京津的城市，以保定和廊坊條件最優(yōu)。居于華北平原，沃野千里。一改北京地勢(shì)之崢嶸。其中，廊坊面積過(guò)小，僅有6000多平方公里。而保定則坐擁20多個(gè)縣，總面積達(dá)2.2萬(wàn)平方公里，是華北面積最大的城市，腹地廣闊，有240萬(wàn)城市人口，以及超過(guò)1000萬(wàn)以上的總?cè)丝凇１６ň嗑┙蚓鶠?/span>140公里左右，在高鐵時(shí)代，換算成時(shí)間，即大約半小時(shí)的路程。其體量足以成為京畿之門戶，交通亦便利。
京津城鎮(zhèn)化率，已經(jīng)遠(yuǎn)超80%以上，而河北城鎮(zhèn)化率不足50%，京津紓解人口和產(chǎn)業(yè)壓力，保定是最優(yōu)選擇。
河北對(duì)保定的期望，是承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解。
北京擁有全國(guó)四分之一的國(guó)家重點(diǎn)院校、三分之一的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，擁有最頂尖的醫(yī)療條件。而保定所擁有的高校數(shù)量在全國(guó)地級(jí)城市中位居第一，共有包括華北電力大學(xué)在內(nèi)的16所高等院校。在校大學(xué)生25萬(wàn)人。全市各類科研機(jī)構(gòu)140多所,科研人員22萬(wàn)多人。具有承接北京高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)的條件和能力。
副都雖失，保定未來(lái)在承接北京事業(yè)單位，國(guó)企的分流方面，將具有巨大優(yōu)勢(shì)。當(dāng)下，解放軍總醫(yī)院301醫(yī)院已在保定涿州開建保障基地，北京中醫(yī)藥大學(xué)也開建了保定附屬醫(yī)院。
在產(chǎn)業(yè)布局上，保定已經(jīng)形成了汽車，能演、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 未來(lái)發(fā)展高端制造業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有一定根基。
近期，工信部參與制定的京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄已經(jīng)定型，在功能區(qū)劃分上， 廊保地區(qū)側(cè)重于承接新能源、裝備制造以及電子信息產(chǎn)業(yè)。
而當(dāng)下保定，則是以高端裝備制造、航空航天和生物醫(yī)藥作為未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)。 保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心4月28日塵埃落定，加上此前的白洋淀科技城，京南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地等，保定在發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將有所突破。
京津冀的塌陷，某種意義上，也因?yàn)椴缓侠淼某鞘胁季?。以長(zhǎng)三角為例，上海為當(dāng)之無(wú)愧的龍頭，但是在上海和南京之間，有蘇州，徐州等區(qū)域中心城市。在上海與杭州之間，則有寧波等城市。而京津冀缺乏二級(jí)中心城市的支撐，北京的產(chǎn)業(yè)和人口壓力，難以被分擔(dān)。迫切需要具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和廣闊腹地的中心城市作為支撐。
保定的擴(kuò)張，將改變這一格局。當(dāng)下，保定的GDP略低，位居第五，但是隨著城市擴(kuò)大，以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深入，未來(lái)重新進(jìn)入前三乃至前二，勢(shì)在必行。未來(lái)北京周邊，將有石家莊、唐山、保定等區(qū)域性中心城市。形成布局合理的城市群。
保定成為特大城市，將是奠定京津冀新的城市格局的關(guān)鍵一環(huán)。
超越京津冀
河北與京津之間的發(fā)展模式比較特殊，前期的中心城市北京，與河北的發(fā)展并不同步，。而珠三角和長(zhǎng)三角，其中心城市則從一開始就帶動(dòng)其它城市發(fā)展。
在此情況下，京津冀一體化，存在的一個(gè)非常重大的問(wèn)題，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以銜接。北京長(zhǎng)期的虹吸效應(yīng)，造成了河北的普遍坍塌。而在突然到來(lái)的京津冀一體化中，河北與北京之間的產(chǎn)業(yè)落差過(guò)大。
保定雖然是承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重地，以及紓解首都功能的重點(diǎn)區(qū)域，但是，在具體的產(chǎn)業(yè)方面，北京未來(lái)給予保定的幫助優(yōu)先。
在京津冀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移計(jì)劃中，存在著一個(gè)梯度。從高梯度轉(zhuǎn)移到低梯度。北京的高端產(chǎn)業(yè)，如高新加工制造產(chǎn)業(yè)，應(yīng)先往河北的石家莊、唐山地區(qū)轉(zhuǎn)移，再逐漸轉(zhuǎn)移至周邊的秦皇島、滄州、邯鄲、邢臺(tái)、衡水、保定等地，而研發(fā)環(huán)節(jié)則始終留在北京。
在這一過(guò)程中，有兩個(gè)制約。其一是，好肉北京自己要留著。北京的服務(wù)業(yè)，高新產(chǎn)業(yè)，未來(lái)仍然是主導(dǎo)，外遷的機(jī)會(huì)小。而低端產(chǎn)業(yè)，保定不一定需要。其二是，北京的部分外遷高端產(chǎn)業(yè)，首選石家莊和唐山，其次才是保定。
事實(shí)上，保定不僅是京津冀城市群中的一環(huán)，更是一個(gè)典型的后發(fā)地區(qū)，承接先發(fā)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是迅速獲得飛躍，完成質(zhì)變的不二法門。只不過(guò)保定需要的，是跳出京津冀小圈子的思維。保定需要更開闊的眼光。
未來(lái)，保定的產(chǎn)業(yè)，不僅來(lái)自京津，也更需要來(lái)自珠三角、長(zhǎng)三角乃至全球。事實(shí)上，在保定的高新區(qū)中，日本三菱，美國(guó)柯達(dá)、德國(guó)西門子、韓國(guó)曉星等發(fā)達(dá)國(guó)家巨頭，均已直接進(jìn)入。在某些領(lǐng)域，保定擁有和北京一樣的起點(diǎn)。
作為后發(fā)地區(qū)，保定與珠三角的深圳、廣州等城市，以及長(zhǎng)三角的杭州、上海等等城市，其實(shí)有很大的互補(bǔ)性。
尤其是珠三角，從前的京九鐵路線中，保定至廣東時(shí)間距離遙遠(yuǎn)，而在高鐵時(shí)代，隨著時(shí)間距離的減小，保定與珠三角的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，更為便利。當(dāng)下，喜之郎、康泰等廣東企業(yè)，已經(jīng)在保定開花結(jié)果。未來(lái)保定應(yīng)進(jìn)一步加大與珠三角的合作。
聯(lián)合石家莊，成就河北的獨(dú)立一極
當(dāng)下，保定有200萬(wàn)城市人口，以及1000萬(wàn)的總?cè)丝冢磥?lái)保定城市人口將達(dá)到300甚至500萬(wàn)，這是一個(gè)龐大的市場(chǎng)。
事實(shí)上，北京以南的河北部分，是一個(gè)天然的大市場(chǎng)。保定、石家莊、衡水、滄州，邯鄲、邢臺(tái)六市，總?cè)丝谶_(dá)5000萬(wàn)之巨。足以抵得上一個(gè)南非，或者是一個(gè)韓國(guó)。一直以來(lái)，因?yàn)槭仪f和保定的各自發(fā)展，以及北京的虹吸作用。，河北的南部沒有形成統(tǒng)一的市場(chǎng)。這無(wú)疑是一個(gè)巨大的遺憾。
未來(lái)保定乃至河北承接北京的首都功能，都需要足夠的人口，如果人口數(shù)量不足，就是轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，也面臨死亡。2014年，北京吸附的外地青年中，河北人口占250萬(wàn)之巨。這是河北的巨大損失。未來(lái)河北南部需要整體性崛起。形成石家莊、保定兩大經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，方才可以阻斷保定以南部分區(qū)域的人口，過(guò)分向北京流動(dòng)。將人留在保定以南。
保定的獨(dú)特性，就在于其發(fā)展模式的多元，既是承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要基地，亦應(yīng)該是未來(lái)河北南部區(qū)域發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)之一。保定未來(lái)經(jīng)濟(jì)體量可沖擊河北第三乃至更高，人口則是河北第一，保定向南，與石家莊一起，可以聯(lián)合成為京津冀獨(dú)立的一極。
擁有5000萬(wàn)人口的廣闊腹地，也為河北以南區(qū)域的產(chǎn)業(yè)振興，提供了龐大的市場(chǎng)。這是保定未來(lái)最大的依靠，甚至其重要性要超過(guò)北京。
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