根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部部令第19號），國家核證自愿減排量（ChineseCertified Emission Reduction,以下簡稱為“CCER”），是指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。
用于全國碳市場重點排放單位履約
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2021年1月5日發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法》第二十九條，重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。相關(guān)規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部另行制定。
2021年納入全國碳市場的覆蓋排放量約為40億噸，按照CCER可抵消配額比例5%測算，CCER的年需求約為2億噸。
用于試點碳市場重點排放單位履約
生態(tài)環(huán)境部公開表態(tài)，在全國碳市場建立的情況下，不再支持地方新增試點，現(xiàn)有試點可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步深化，同時做好向全國碳市場過渡的相關(guān)工作。目前CCER還可繼續(xù)用于八個試點碳市場的抵消，抵消機制如下表所示：
試點地區(qū) | 抵消辦法 （類型、類別、減排量產(chǎn)出時間） | CCER抵消比例及項目地域 |
北京 | 2013年1月1日后實際產(chǎn)生的減排量； 可使用CCERs、節(jié)能項目碳減排量和林業(yè)碳匯項目碳減排量； 氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、氧化亞氮（N2O）、六氟化硫（SF6）項目及水電項目減排量排除在外。 | 不得超出當(dāng)年核發(fā)配額量的5%，其中：京外項目產(chǎn)生的CCER量不得超過當(dāng)年核發(fā)配額量的2.5%； 津、冀等與京簽署應(yīng)對氣候變化、生態(tài)建設(shè)、大氣污染防治等相關(guān)合作協(xié)議地區(qū)有優(yōu)先權(quán)。 |
天津 | 所用于抵消自愿減排項目，應(yīng)該是其所有核證減排量均產(chǎn)生于2013年1月1日后的項目；僅來自二氧化碳氣體項目，不含水電產(chǎn)生減排量。 | 不得超出當(dāng)年核發(fā)配額量的10%； 津、京、冀地區(qū)有優(yōu)先權(quán)。 |
上海 | 2013年1月1日后實際產(chǎn)生減排量非水電項目。 | 不得超出當(dāng)年核發(fā)配額量的3%。 |
福建 | 福建省內(nèi)產(chǎn)生CCER；非水電項目；僅來自于CO2、CH4溫室氣體。 | 不得超過經(jīng)當(dāng)年確認排放量的5%（林業(yè)碳匯不得超過10%）。 |
深圳 | 風(fēng)電、光伏、垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)村戶用沼氣和生物質(zhì)發(fā)電項目； 清潔交通減排項目； 海洋固碳減排項目； 林業(yè)碳匯項目； 農(nóng)業(yè)減排項目。 | 風(fēng)電、光伏、垃圾焚燒發(fā)電項目指定地區(qū)；廣東（部分地區(qū)）、新疆、西藏、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅、陜西、安徽、江西、湖南、四川、貴州、廣西、云南、福建、海南等省份；全國范圍內(nèi)林業(yè)碳匯項目、農(nóng)業(yè)減排項目其余項目類型需來自深圳市和與深圳市簽署碳交易區(qū)域戰(zhàn)略合作協(xié)議的省份和地區(qū)。 |
廣東 | CO2或CH4氣體的減排量占項目溫室氣體減排總量的50%以上； 非水電項目、化石能源的發(fā)電、供熱和余能利用項目； 非由清潔發(fā)展機制機制項目（CDM）于注冊前產(chǎn)生的減排量。 | 廣州碳排放權(quán)交易所完成交易的CCER； 不得超出當(dāng)年核發(fā)配額量的10%； 70%以上CCER來自廣東省內(nèi)項目； 非國家批準(zhǔn)的其他碳排放權(quán)交易試點地區(qū)或已啟動碳市場地區(qū)的項目。 |
湖北 | 項目有效計入期每年主管部門更新；農(nóng)林沼氣、林業(yè)碳匯類型項目。 | 抵消比例不超過企業(yè)年度碳排放初始配額的10% 在湖北省碳排放權(quán)交易注冊登記系統(tǒng)進行登記在湖北省內(nèi)的CCER項目。 |
重慶 | 減排項目應(yīng)當(dāng)于2010年12月31日后投入運行，碳匯項目不受此限制，不接受水電項目。 | 不得超過審定排放量的8%。 |
用于企業(yè)的碳中和
根據(jù)PAS2060：2014及其他碳中和證明規(guī)范，企業(yè)在量化其碳足跡、實施了減排行為之后，還應(yīng)通過抵消剩余溫室氣體排放來達到碳中和。目前，國內(nèi)已有多家企業(yè)通過購買CCER的方式抵消了自身在一定時期內(nèi)的溫室氣體排放量。
例如，2021年5月，某酒店通過購買并注銷經(jīng)核證的中國自愿減排量（CCER）的方式，完成今年2、3月份溫室氣體排放總量（630噸二氧化碳當(dāng)量）的中和，獲得了第三方機構(gòu)頒發(fā)的碳中和證書。
用于大型活動的碳中和
根據(jù)《大型活動碳中和實施指南（試行）》，可用于碳中和溫室氣體排放量可包括：全國或區(qū)域碳排放權(quán)交易體系的碳配額；CCER“核證自愿減排量”；經(jīng)省級及生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)、備案或者認可的碳普惠項目產(chǎn)生的減排量；經(jīng)聯(lián)合國清潔發(fā)展機制或其他減排機制確認的中國境內(nèi)的中國項目產(chǎn)生的溫室氣體排放量。
作為金融資產(chǎn)，開展CCER質(zhì)押、碳信托等碳金融活動
2021年以來，金融機構(gòu)和企業(yè)逐漸認識到了碳配額的資產(chǎn)屬性，圍繞CCER的碳金融實踐也將逐步拓寬。今年5月，中國海油所屬中海信托與中國海油所屬海油發(fā)展舉行簽約儀式，雙方共同宣布全國首單以CCER為基礎(chǔ)資產(chǎn)的碳中和服務(wù)信托“中海蔚藍CCER碳中和服務(wù)信托”成立。該信托的交易結(jié)構(gòu)為海油發(fā)展將其持有的CCER作為信托基礎(chǔ)資產(chǎn)，交由中海信托設(shè)立財產(chǎn)權(quán)信托，再將其取得的信托受益權(quán)通過信托公司轉(zhuǎn)讓信托份額的形式募集資金，最終將募集資金全部投入綠色環(huán)保、節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)。同期，浦發(fā)銀行也攜手上海環(huán)境能源交易所、申能碳科技有限公司共同完成長三角地區(qū)首單碳排放配額（SHEA）和CCER組合質(zhì)押融資，為企業(yè)綠色融資拓寬了渠道。
CCER項目開發(fā)過程中主要有兩塊費用：
一是咨詢費用，主要是指協(xié)助業(yè)主進行項目設(shè)計文件和監(jiān)測報告編寫、項目備案和減排量備案申請文件準(zhǔn)備、準(zhǔn)備第三方機構(gòu)審定/核證機構(gòu)的現(xiàn)場審核、準(zhǔn)備資料以關(guān)閉第三方審定/核證機構(gòu)提出的不符合和澄清等等；
二是第三方機構(gòu)的審定和核證費用，即CCER項目備案和減排量備案過程中付給第三方機構(gòu)的服務(wù)費。
CCER的開發(fā)周期由很多因素決定，包括項目本身質(zhì)量的好壞、項目所用方法學(xué)的復(fù)雜程度、咨詢的技術(shù)水平、第三方機構(gòu)的流程復(fù)雜程度、國家主管機構(gòu)審核的進度等等，從幾個月到一年多都屬于正常開發(fā)周期。
目前全國碳排放配額的價格在50～60元/噸，按照CCER價格為配額價格的30%～40%測算，CCER重啟后的價格區(qū)間可能在15～24元/噸。按照一個49.5MW的新建風(fēng)電項目來測算，每年產(chǎn)生的CCER減排量在8萬噸左右，則每年產(chǎn)生的CCER收益在100萬元左右?？稍偕茉吹挠嬋肫跒?1年，則該項目產(chǎn)生的總體的CCER收益為2100萬元左右。
目前CCER體系處于暫停狀態(tài)，全國碳排放權(quán)交易市場將會擇機引入CCER體系作為抵消機制，重啟時間和沖抵配額時的政策要求、種類限制、時段限制、比例限制等尚不確定。
3月30日，生態(tài)環(huán)境部《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》中指出，國家鼓勵企事業(yè)單位在我國境內(nèi)實施可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目?？紤]到CCER的開發(fā)周期較長，目前市場上這三類項目CCER開發(fā)已經(jīng)逐漸升溫。建議項目業(yè)主和其他有意參與CCER開發(fā)的公司或個人盡早尋求專業(yè)的咨詢機構(gòu)的幫助，進行項目評估，以做好CCER開發(fā)的前期準(zhǔn)備工作。
來源：大公低碳科技
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