自愿減排市場(chǎng)定義及其產(chǎn)生背景

2021年7月16日，中國(guó)國(guó)家碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)，引起社會(huì)對(duì)碳價(jià)值的廣泛關(guān)注。很多企業(yè)開(kāi)始關(guān)注自身實(shí)施的減排行動(dòng)是否可以核算成碳減排量并通過(guò)自愿進(jìn)入市場(chǎng)交易變現(xiàn)。通常，交易減排項(xiàng)目產(chǎn)生的碳減排量的市場(chǎng)稱(chēng)為自愿減排市場(chǎng)。排放權(quán)交易市場(chǎng)交易標(biāo)的為控排企業(yè)配額，也稱(chēng)為配額市場(chǎng)，自愿減排市場(chǎng)與配額交易市場(chǎng)其實(shí)是相關(guān)聯(lián)但并不相同的兩類(lèi)市場(chǎng)。

兩個(gè)市場(chǎng)的聯(lián)系和區(qū)別如下圖：

自愿減排市場(chǎng)的形成其實(shí)早于排放權(quán)交易市場(chǎng)，在應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性被認(rèn)識(shí)到不久，在北美和歐洲就開(kāi)始有一些以森林碳匯減排量為交易標(biāo)的自愿市場(chǎng)，減排量購(gòu)買(mǎi)者完全用于自愿減少溫室氣體排放。1992年6月聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》創(chuàng)造性以國(guó)際公約的形式提出建立國(guó)家間的碳交易機(jī)制，作為連接低碳環(huán)境下實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬資本的橋梁。其框架下的《京都議定書(shū)》在制定市場(chǎng)機(jī)制時(shí)借鑒了自愿減排市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，制定清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），指發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展項(xiàng)目合作，通過(guò)項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的“經(jīng)核證的減排量”（CER），用于發(fā)達(dá)國(guó)家締約方完成在議定書(shū)下的減排承諾；即發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)發(fā)展中國(guó)家CER，抵扣一部分自身減排承諾?！毒┒甲h定書(shū)》兼顧強(qiáng)制減排與自愿減排的結(jié)構(gòu)被包括我國(guó)在內(nèi)很多國(guó)家的碳交易體系借鑒，CDM機(jī)制完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w系被很多自愿減排機(jī)制借鑒。

自愿減排市場(chǎng)的發(fā)展

自愿減排市場(chǎng)的發(fā)展可以劃分為4個(gè)階段：

目前，自愿減排市場(chǎng)在全球應(yīng)對(duì)氣候變化中占有非常重要的位置，區(qū)別于普通減排行為的減排量，可進(jìn)入市場(chǎng)交易的自愿減排量一般有政府或公益組織參照CDM機(jī)制框架設(shè)計(jì)的管理機(jī)制，并對(duì)符合管理機(jī)制的碳減排量進(jìn)行信用背書(shū)，世行針對(duì)全球碳市場(chǎng)的年度報(bào)告《碳定價(jià)機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)》中，自2020年起，將自愿減排市場(chǎng)作為獨(dú)立章節(jié)加入報(bào)告，并將自愿減排市場(chǎng)定義為碳信用市場(chǎng)。根據(jù)世行《碳定價(jià)機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)-2021》報(bào)告顯示，全球共有26個(gè)碳信用機(jī)制，自2002年起，共產(chǎn)生43億噸碳信用。

全球性自愿減排碳市場(chǎng)產(chǎn)品上市

歐洲能源交易所（EEX）5月24日宣布， 推出面向全球的4項(xiàng)自愿減排碳市場(chǎng)系列產(chǎn)品。EEX集團(tuán)旗下北美Nodal交易所將在6月上市自愿減排產(chǎn)品，并計(jì)劃于2022年下半年在歐洲的EEX上市自愿減排相關(guān)產(chǎn)品。通過(guò)這種全球上市方式，自愿減排市場(chǎng)產(chǎn)品提供了全球性可以跨時(shí)區(qū)進(jìn)行交易。

EEX集團(tuán)計(jì)劃提供4種自愿減排市場(chǎng)產(chǎn)品合約，一方面提供標(biāo)準(zhǔn)化，另一方面也可以滿(mǎn)足不同客戶(hù)的偏好。每份合約都有不同的側(cè)重點(diǎn)：

1.核證減排量(VER)——CORSIA標(biāo)準(zhǔn)

符合國(guó)際航空碳抵消和減排計(jì)劃(CORSIA)標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)際民用航空組織管理的全球國(guó)際航空碳抵消和減排計(jì)劃(CORSIA)的準(zhǔn)則。

2. 核證減排量(VER)——自然準(zhǔn)則

側(cè)重于基于自然解決方案產(chǎn)生的碳信用；允許根據(jù)二氧化碳減排發(fā)生的年份來(lái)區(qū)分碳信用額。

3. 碳去除（Carbon Removal）,首個(gè)在交易所上市專(zhuān)注于碳清除和封存活動(dòng)的合約。

4. 全球減排量（GER）旨在通過(guò)一個(gè)產(chǎn)品來(lái)代表整個(gè)自愿減排市場(chǎng)，采用一攬子方法和逐步實(shí)現(xiàn)凈零排放的路徑。

據(jù)了解，EEX 集團(tuán)正與經(jīng)驗(yàn)豐富的行業(yè)合作伙伴合作,打造可靠的 VCM 產(chǎn)品。這包括 IncubEx、碳風(fēng)險(xiǎn)管理公司 Redshaw Advisors 的子公司 Net Zero Markets 、航空碳交換系統(tǒng) (ACE）等。

EEX 集團(tuán)有15年的環(huán)境市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn),這包括歐洲排放量交易計(jì)劃中的現(xiàn)貨和衍生品市場(chǎng)（歐盟排放交易系統(tǒng)），在美國(guó)監(jiān)管碳排放配額市場(chǎng)，加利福尼亞州和東北部區(qū)域溫室氣體倡議（ RGG I ）的抵消，以及新西蘭排放交易計(jì)劃的主要拍賣(mài)市場(chǎng)。

EEX 集團(tuán)與其客戶(hù)一起在全球建立安全、成功和可持續(xù)的商品市場(chǎng)。該集團(tuán)提供電力、天然氣、環(huán)保產(chǎn)品、貨運(yùn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的交易,以及隨后的清算和注冊(cè)服務(wù),連接了 800 多個(gè)交易參與者的網(wǎng)絡(luò)。EEX 集團(tuán)由歐洲能源交易所、 EP EX SPOT 、 EEX Asia 、中歐電力交易所（ PXE ）和 Nodal Exchange 以及注冊(cè)表提供商 Grexel Systems 和軟件公司 KB Tech 和 Lac ima 。結(jié)算由 EEX 集團(tuán)的結(jié)算所歐洲商品結(jié)算（ ECC ）和 Nodal Clear 提供。EEX 集團(tuán)總部設(shè)在全球 19 個(gè)地點(diǎn)，是德意志交易所集團(tuán)的一部分。

EEX集團(tuán)表示，將借助自愿減排碳市場(chǎng)（VCM, Voluntary Carbon Market）, 繼續(xù)致力于推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，這一系列產(chǎn)品能夠滿(mǎn)足企業(yè)日益增長(zhǎng)的對(duì)于抵消或中和其碳足跡的需求。憑借其在全球碳市場(chǎng)上的豐富經(jīng)驗(yàn)，EEX集團(tuán)將會(huì)為自愿減排碳市場(chǎng)提供更加標(biāo)準(zhǔn)化，更高透明度和更安全的市場(chǎng)。自愿碳市場(chǎng)允許碳排放者通過(guò)購(gòu)買(mǎi)碳信用額來(lái)抵消其排放，其碳信用額產(chǎn)生于旨在消除或減少碳排放的項(xiàng)目。EEX集團(tuán)提供4種自愿減排碳市場(chǎng)產(chǎn)品合約，一方面滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)化需求，另一方面也可以滿(mǎn)足不同客戶(hù)的偏好。

EEX首席執(zhí)行官Peter Reitz介紹：“盡管公司的首要任務(wù)是減少自己的碳排放，但碳補(bǔ)償（carbon offsets）也是一種合法的工具，尤其是對(duì)于那些難以迅速削減自身碳排放量的公司而言。在這種情況下，穩(wěn)健、值得信賴(lài)的且安全的自愿減排碳市場(chǎng)有助于金融投資，而這些投資對(duì)于一些公司未來(lái)實(shí)現(xiàn)凈零排放至關(guān)重要。自愿減排碳市場(chǎng)的推出是可持續(xù)發(fā)展路線圖中必要的發(fā)展階段。作為交易所運(yùn)營(yíng)商，我們對(duì)客戶(hù)有責(zé)任有義務(wù)為邁向更清潔、更綠色的未來(lái)做出貢獻(xiàn)?！?/p>

自愿減排碳市場(chǎng)系列產(chǎn)品計(jì)劃于2022年6月17日在北美的Nodal交易所上市，隨后2022年下半年將在歐洲的EEX上市。通過(guò)這種全球上市方式，自愿減排碳市場(chǎng)產(chǎn)品提供了全球性的跨時(shí)區(qū)交易機(jī)會(huì)。

可以看出，全球碳市場(chǎng)發(fā)展迅速且潛力巨大。世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，全球共有64個(gè)碳定價(jià)工具投入運(yùn)行，覆蓋全球21.4%的溫室氣體排放量。其中，碳市場(chǎng)發(fā)揮了重要的作用，覆蓋全球16%的溫室氣體排放量。有碳市場(chǎng)運(yùn)行的國(guó)家和地區(qū)占全球GDP的54%，且覆蓋全球近1/3的人口。

從市場(chǎng)規(guī)模來(lái)看，全球主要碳市場(chǎng)2021年交易額創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到7600億歐元，相比2020年增長(zhǎng)164%。其中，歐盟排放交易體系(EU-ETS)以6830億歐元占據(jù)全球交易額的約90%，主要由于歐盟碳排放權(quán)價(jià)格在2021年的快速上漲。美國(guó)的兩大區(qū)域碳市場(chǎng)，美東的區(qū)域溫室氣體倡議 (RGGI) 和加州的西部氣候倡議 (WCI) 則以492億歐元的總交易額排名第二，占全球交易額的約6%。中國(guó)、韓國(guó)、新西蘭等國(guó)的碳市場(chǎng)從市場(chǎng)規(guī)模上看還相對(duì)較小。

與此同時(shí)，中國(guó)于2011年開(kāi)啟地方碳市場(chǎng)試點(diǎn)，并于2021年7月于上海環(huán)境能源交易所成功啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)。截至2021年底，碳排放配額 (CEA) 累計(jì)成交量達(dá)1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，碳市場(chǎng)仍將在中國(guó)的碳定價(jià)機(jī)制中起支柱性作用。

2030年全球自愿減排市場(chǎng)規(guī)?？蛇_(dá)500億美元

自2005年《京都議定書(shū)》設(shè)立以來(lái)，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）作為被引入的靈活履約機(jī)制之一，有了長(zhǎng)足的發(fā)展。其中，CDM的核心內(nèi)容是允許附件一締約方（即發(fā)達(dá)國(guó)家）與非附件一締約方（即發(fā)展中國(guó)家）進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得，在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年有超過(guò)1億噸的碳減排量被注銷(xiāo)，是2017年的兩倍多。在減排量簽發(fā)數(shù)量上，2021年的簽發(fā)量將近4億噸。而根據(jù)研究機(jī)構(gòu)分析，到2030年全世界碳減排量可能達(dá)到15億噸到20億噸二氧化碳當(dāng)量，到2050年，年需求可能達(dá)到70億噸到130億噸二氧化碳當(dāng)量每年。據(jù)此估計(jì)，2030年市場(chǎng)的規(guī)模，保守估值在50億至300億美元之間，甚至可能達(dá)到500億美元。

除了CDM這一國(guó)際碳抵消機(jī)制，現(xiàn)有的自愿減排項(xiàng)目體系還包括ACR（美國(guó)碳注冊(cè)）、GCC（全球碳委員會(huì)）、GS（黃金標(biāo)準(zhǔn)）、VCS（核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)）等。目前看來(lái)，產(chǎn)生真實(shí)的、長(zhǎng)期的、可測(cè)量的、有額外性的和經(jīng)核證的減排量是現(xiàn)有的自愿減排項(xiàng)目體系的基本要求。但由于自愿減排交易體系之間對(duì)基本要求的執(zhí)行力度有差異、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，減排量的質(zhì)量難以辨別。

全國(guó)自愿減排交易中心建設(shè)

自愿減排碳交易市場(chǎng)是助力國(guó)家和企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和的重要渠道，也是推動(dòng)碳市場(chǎng)深化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)低成本減排的重要組成部分。

在我國(guó)的碳市場(chǎng)架構(gòu)設(shè)計(jì)框架內(nèi)，自愿減排機(jī)制為CCER機(jī)制，產(chǎn)生的減排量也稱(chēng)為“CCER”即為國(guó)家核證自愿減排量（China Certified Emission Reduction），是指依據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的規(guī)定，經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)備案并在國(guó)家注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體自愿減排量。簡(jiǎn)單說(shuō)就是自愿實(shí)施的具有碳減排效果的項(xiàng)目，在符合《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》及其備案的方法學(xué)要求的前提下，按照規(guī)定程序完成申報(bào)，其碳減排效果獲得認(rèn)證，即獲得CCER，CCER可在國(guó)家主管部門(mén)備案的交易機(jī)構(gòu)交易變現(xiàn)。

近十年來(lái)，國(guó)內(nèi)也在不斷發(fā)展建設(shè)自愿減排市場(chǎng)。自2012年《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》發(fā)布以來(lái)，中國(guó)自愿減排市場(chǎng)搭建了相對(duì)完善的運(yùn)行管理體系，中國(guó)國(guó)家核證自愿減排量（CCER）交易也在持續(xù)開(kāi)展，并在2021年底全國(guó)碳配額市場(chǎng)抵銷(xiāo)履約過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。推動(dòng)完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制將作為保障全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康發(fā)展的主要制度體系建設(shè)工作之一。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高在日前接受媒體專(zhuān)訪時(shí)表示，生態(tài)環(huán)境部將制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織建設(shè)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。

2021年下半年，北京綠色交易所通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，啟動(dòng)了全國(guó)自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)工作，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

3400萬(wàn)噸CCER已用于全國(guó)碳市場(chǎng)履約期清繳

我國(guó)目前基本形成了有效的CCER交易市場(chǎng)。

“CCER為多元化、市場(chǎng)化推動(dòng)全社會(huì)低成本實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型作出了積極貢獻(xiàn)?！眹?guó)家氣候戰(zhàn)略中心總經(jīng)濟(jì)師張昕回顧了十年來(lái)我國(guó)自愿減排交易體系的建設(shè)歷程與成就。他表示，經(jīng)過(guò)主管部門(mén)多年大量細(xì)致探索性的工作，目前我國(guó)已經(jīng)形成了包括項(xiàng)目審定和減排量核證，CCER注冊(cè)登記管理、交易管理等一套溫室氣體自愿減排交易制度體系。

截至目前，自愿減排交易體系已經(jīng)公示了1315個(gè)自愿減排的項(xiàng)目，簽發(fā)了391個(gè)項(xiàng)目的CCER（不包括重復(fù)記錄項(xiàng)目），簽發(fā)減排量大約是7700萬(wàn)噸。值得注意的是，這些項(xiàng)目中有約80%的項(xiàng)目為新能源、可再生能源項(xiàng)目，同時(shí)也有超過(guò)80%的CCER來(lái)源于這些項(xiàng)目。

至2021年底，現(xiàn)有的9個(gè)交易機(jī)構(gòu)累計(jì)交易4.43億噸的CCER，成交額也突破了40億元。目前約6000萬(wàn)噸的CCER已被用于試點(diǎn)碳市場(chǎng)和全國(guó)碳市場(chǎng)配額清繳履約抵消，特別是全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期，約3400萬(wàn)噸的CCER被用于配額清繳履約抵消。

這些用于抵消的CCER不但直接為重點(diǎn)排放單位降低了配額清繳履約經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目業(yè)主直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約20億元。CCER為多元化、市場(chǎng)化推動(dòng)全社會(huì)低成本實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型作出了積極貢獻(xiàn)。

為了提供更多的、高質(zhì)量的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，自愿減排交易機(jī)制目前還要做好五項(xiàng)工作：一是優(yōu)化完善方法學(xué)體系，以規(guī)范自愿減排項(xiàng)目的審定和減排量的核證。二是加強(qiáng)對(duì)審定與核查服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。三是充分發(fā)揮自愿減排交易市場(chǎng)機(jī)制對(duì)參與主體的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用，通過(guò)交易機(jī)制合理地發(fā)現(xiàn)相關(guān)減碳信用的價(jià)格，并防止價(jià)格發(fā)生分化。四是加強(qiáng)全體系信息披露并建立聯(lián)合征信懲戒管理機(jī)制。五是探索國(guó)際接軌并推動(dòng)共建綠色“一帶一路”。

如何來(lái)判定一個(gè)減排量是高質(zhì)量的？

隨著巴黎協(xié)定各細(xì)則的逐步敲定，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)對(duì)高質(zhì)量碳減排量的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探索和實(shí)踐，包括EDF參與研究的為碳減排指標(biāo)進(jìn)行高質(zhì)量定義和評(píng)估的碳信用質(zhì)量行動(dòng)（CCQI），還有自愿碳交易市場(chǎng)行動(dòng)（VCMI），自愿碳市場(chǎng)完整性委員會(huì)（IC）和規(guī)?；瘹夂蚪鉀Q方案商業(yè)聯(lián)盟（Business Alliance to Scale Climate Solutions）。其中，EDF參與的CCQI研究，就是針對(duì)質(zhì)量參差不齊的碳減排量，以建立獨(dú)立的、用戶(hù)友好的評(píng)分體系，以評(píng)估碳減排量的質(zhì)量為目標(biāo)。根據(jù)CCQI，目前，主要有七大類(lèi)準(zhǔn)則用以判斷“高質(zhì)量減排量”。要求能夠有準(zhǔn)確評(píng)估對(duì)溫室氣體的排放影響；避免重復(fù)計(jì)算；能應(yīng)對(duì)非永久性減排問(wèn)題；向近零碳排放過(guò)渡；擁有強(qiáng)有力的制度安排；能增強(qiáng)積極并防止消極的環(huán)境和社會(huì)影響；有項(xiàng)目東道國(guó)的氣候雄心。

下一步我國(guó)碳減排量高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)從六個(gè)方面著手，并進(jìn)一步與國(guó)際接軌。加快核心法律體系和相關(guān)支撐制度建設(shè)，如配套會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和跨國(guó)交易制度等；加快基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)制度建設(shè)，并預(yù)留國(guó)際接口；加強(qiáng)各層級(jí)監(jiān)管，如地方層面開(kāi)展類(lèi)似CCER的自愿減排項(xiàng)目，如何進(jìn)行管理、是否允許國(guó)際交易等；定期開(kāi)展自愿減排項(xiàng)目體系和相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)估，以應(yīng)對(duì)國(guó)際的最新形勢(shì)；加強(qiáng)信息披露，保證市場(chǎng)的公開(kāi)透明和穩(wěn)定運(yùn)行；我國(guó)自愿減排項(xiàng)目可以國(guó)際航空碳抵消與減排機(jī)制（CORSIA）為切入點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)際溝通與交流，推動(dòng)更廣范圍的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。

從長(zhǎng)期來(lái)看，鑒于綠色轉(zhuǎn)型的國(guó)際趨勢(shì)以及中國(guó)自身的減排努力和成效，中國(guó)可以為碳關(guān)稅多做準(zhǔn)備。在不斷推動(dòng)節(jié)能減排和綠色轉(zhuǎn)型的同時(shí)，注意參與國(guó)際上關(guān)于碳關(guān)稅的討論，維護(hù)碳關(guān)稅公平性。同時(shí)，提高碳排放核算能力，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，在全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展完善之后，中國(guó)也可以通過(guò)征收碳關(guān)稅調(diào)節(jié)國(guó)家間有無(wú)碳價(jià)、碳價(jià)高低的差別，保障本國(guó)企業(yè)在取得減排成效后的正當(dāng)利益。在全球綠色轉(zhuǎn)型不斷推進(jìn)的大背景下，中國(guó)碳市場(chǎng)有望加速完善并在綠色轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成中發(fā)揮重要作用。