作者：李俊鵬

上海復(fù)旦規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 河南辦事處 主任

大鵬視野戰(zhàn)略策劃中心 主任

復(fù)旦大學(xué)城市規(guī)劃與發(fā)展研究中心 特聘研究員

蘇州作為“中國(guó)最強(qiáng)地級(jí)市”、長(zhǎng)三角“第二城”，其發(fā)展事關(guān)江蘇乃至長(zhǎng)三角，蘇州工業(yè)園區(qū)之于蘇州，猶如中關(guān)村之于北京、張江高科之于上海，堪稱中國(guó)創(chuàng)新型園區(qū)“標(biāo)桿”和中國(guó)第一“園”。

自2016年以來(lái)，蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合考評(píng)“五連冠”，園區(qū)不僅綜合發(fā)展水平拔得頭籌，進(jìn)出口總額也位居第一，實(shí)際利用外資規(guī)模位居全國(guó)第五，同時(shí)在2021年中國(guó)百?gòu)?qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)榜單是排名最靠前的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。

蘇州工業(yè)園為什么這么強(qiáng)？

古今輝映：“一個(gè)園”成就“一座城”

提起蘇州，腦海中浮現(xiàn)出的古色古香、小橋流水的古城水鄉(xiāng)特色，號(hào)稱“東方威尼斯”、“東方水都”，從古城一路向東，穿越金雞湖畔的蘇州新地標(biāo)“東方之門”，環(huán)繞金雞湖畔一座現(xiàn)代化、園林化、國(guó)際化新城拔地而起，蘇州工業(yè)園是迥然不同的另一種風(fēng)情。

蘇州新老城區(qū)分布圖

老城新區(qū)、古今輝映：

一個(gè)老蘇州，一個(gè)新蘇州；

一個(gè)古典園林，一個(gè)創(chuàng)新園區(qū)；

一個(gè)千年姑蘇，一個(gè)現(xiàn)代新城；

一個(gè)古典靜謐，一個(gè)時(shí)尚活力。

蘇州工業(yè)園區(qū)范圍

1994-2004年的首個(gè)十年，蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與開(kāi)發(fā)前的蘇州市基本相當(dāng)?？梢哉f(shuō)“十年再造一個(gè)蘇州”！當(dāng)前的蘇州工業(yè)園更是成為蘇州現(xiàn)代化發(fā)展的代表和科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放的城市名片，是蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要增長(zhǎng)極和核心引擎，2020年蘇州工業(yè)園區(qū)以不足蘇州市域3%的國(guó)土面積和6%的人口，創(chuàng)造了全市15%的GDP。

蘇州工業(yè)園與蘇州市主要指標(biāo)對(duì)比

化繭成蝶：從“泥濘水鄉(xiāng)”到“現(xiàn)代新城”

1994年，中國(guó)、新加坡共同簽署《關(guān)于合作開(kāi)發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議》，開(kāi)啟蘇州工業(yè)園區(qū)的蝶變之路，時(shí)至今日，園區(qū)早已實(shí)現(xiàn)從“泥濘水鄉(xiāng)”向“現(xiàn)代新城”的華麗轉(zhuǎn)身，成為中國(guó)開(kāi)放活力最強(qiáng)、發(fā)展效率最高的區(qū)域之一。

蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)前后對(duì)比圖

蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程

1.創(chuàng)業(yè)起步階段（1994-2000）

該階段是蘇州工業(yè)園區(qū)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為特征的城市化快速推進(jìn)時(shí)期，可以稱之為“第一次創(chuàng)業(yè)階段”。1994年5月，園區(qū)在湖蕩密布的農(nóng)田水鄉(xiāng)拉開(kāi)開(kāi)發(fā)建設(shè)序幕，首期8平方公里水、電、氣、熱重大基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)于1997年底基本完成，至2000年底，園區(qū)引進(jìn)4700余家企業(yè)。

2.跨越發(fā)展階段（2001-2011）

該階段園區(qū)正式啟動(dòng)二、三期開(kāi)發(fā)，進(jìn)入大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)、大招商、大發(fā)展新階段，啟動(dòng)制造業(yè)升級(jí)、服務(wù)業(yè)倍增和科技跨越計(jì)劃，為后續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)，園區(qū)形成圍繞大園區(qū)布局專業(yè)性小園區(qū)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，一個(gè)國(guó)際化、現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，形成先進(jìn)制造業(yè)+生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)。

3.高質(zhì)量發(fā)展階段（2012至今）

蘇州工業(yè)園區(qū)以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新一代信息技術(shù)和高端制造成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能、高端服務(wù)等產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名的人工智能產(chǎn)業(yè)集聚中心，成功躋身建設(shè)世界一流高科技園區(qū)行列。

“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”

1.找準(zhǔn)一流標(biāo)桿，高起點(diǎn)對(duì)標(biāo)新加坡

站在巨人的肩上！

新加坡作為亞洲四小龍和國(guó)際金融中心，擁有全球一流的營(yíng)商環(huán)境和園區(qū)開(kāi)發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)，中新兩國(guó)成立聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中外經(jīng)濟(jì)互利合作的新模式。

圖片來(lái)源：蘇州工業(yè)園區(qū)官網(wǎng)

蘇州工業(yè)園區(qū)積極借鑒并創(chuàng)新新加坡國(guó)有控股公司淡馬錫經(jīng)驗(yàn)，從園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)管理、招商引資等各個(gè)領(lǐng)域?qū)W習(xí)新加坡，新加坡第一個(gè)工業(yè)園區(qū)裕廊工業(yè)園超前的發(fā)展規(guī)劃、先進(jìn)的管理方式成為蘇州工業(yè)園學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。

2.敢想敢闖敢干，“爭(zhēng)做第一、勇創(chuàng)唯一”

蘇州工業(yè)園區(qū)之所以能夠成功的第二個(gè)制勝法寶，可以稱之為敢為人先的“首創(chuàng)精神”。在園區(qū)創(chuàng)建之初的上世紀(jì)90年代，當(dāng)其他地區(qū)普遍以工業(yè)集中區(qū)的思路建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的時(shí)候，蘇州工業(yè)園區(qū)卻已經(jīng)在謀劃一個(gè)功能復(fù)合、業(yè)態(tài)多元的產(chǎn)業(yè)新城，也就是說(shuō)雖然起步晚，但起步的時(shí)候已經(jīng)決定園區(qū)要力壓群雄。此外，園區(qū)敢想敢干，在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)了多個(gè)“第一、唯一”，使得園區(qū)一騎絕塵、遙遙領(lǐng)先。

蘇州工業(yè)園“爭(zhēng)創(chuàng)第一”榮譽(yù)成就一覽表

3.堅(jiān)守戰(zhàn)略定力，“一張藍(lán)圖繪到底”

一分戰(zhàn)略，九分落實(shí)！

我們經(jīng)常提到的“一張藍(lán)圖干到底”，其實(shí)就是蘇州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。蘇州工業(yè)園區(qū)在借鑒新加坡規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，以“50年不落后”為目標(biāo)進(jìn)行適度超前規(guī)劃，堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上”，并建立一系列的剛性約束機(jī)制，盡量避免人為因素對(duì)規(guī)劃的干擾，沒(méi)有一邊建設(shè)、一邊修改規(guī)劃的混亂，也沒(méi)有建好了又推倒重來(lái)的折騰，保證規(guī)劃實(shí)施始終如一。

4.創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，“工業(yè)園區(qū)”蝶變“創(chuàng)新園區(qū)”

從蘇州工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程可以看出，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣經(jīng)歷的從低端向高端，從勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型的轉(zhuǎn)變和跨越。

蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

蘇州工業(yè)園區(qū)代表性企業(yè)

27年來(lái)，蘇州工業(yè)園區(qū)始終將創(chuàng)新作為核心引領(lǐng)，逐步構(gòu)建起以新一代信息技術(shù)、高端裝備制造為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)體系，生物醫(yī)藥、人工智能、納米技術(shù)應(yīng)用三大特色新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，真正實(shí)現(xiàn)從“工業(yè)園區(qū)”向“創(chuàng)新園區(qū)”的蝶變，伴隨華為、蘋果等研發(fā)中心的入駐，園區(qū)將成為“蘇州硅谷”。

蘇州工業(yè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系

5.產(chǎn)城深度融合，重塑“產(chǎn)城人”融合發(fā)展生態(tài)圈

蘇州工業(yè)園區(qū)雖然名曰“工業(yè)園”，名字里帶了“工業(yè)”二字，但它不僅僅是工業(yè)園，還是功能復(fù)合、業(yè)態(tài)多元的新區(qū)，更是產(chǎn)城融合的標(biāo)桿。

蘇州工業(yè)園摒棄單一發(fā)展工業(yè)模式，從單一產(chǎn)業(yè)功能區(qū)走向現(xiàn)代化綜合城市功能區(qū)轉(zhuǎn)變，特別是近年來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)功能分區(qū)，共劃分為金雞湖商務(wù)區(qū)、陽(yáng)澄湖半島旅游度假區(qū)、高端制造與國(guó)際貿(mào)易區(qū)、獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)等4大功能板塊，各板塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更加明確和聚焦，形成了商務(wù)總部、休閑度假、高端制造、科教研發(fā)、生態(tài)居住等產(chǎn)、城、人融合發(fā)展的生產(chǎn)生活生態(tài)圈。

蘇州工業(yè)園區(qū)四大戰(zhàn)略功能區(qū)

圖片來(lái)源：蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)布

蘇州工業(yè)園區(qū)四大戰(zhàn)略功能區(qū)一覽表

6.聚焦創(chuàng)新主體，構(gòu)建企業(yè)梯度培育體系

圍繞信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，完善企業(yè)全生命周期梯度培育鏈條，構(gòu)建以領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)（上市企業(yè)）、獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、雛鷹企業(yè)（科技型中小企業(yè)）等為重點(diǎn)的企業(yè)梯度培育體系。

蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)體系

資料來(lái)源：蘇州工業(yè)園區(qū)相關(guān)新聞報(bào)道整理

7.創(chuàng)新管理運(yùn)營(yíng)，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

園區(qū)從建設(shè)之初就將管理主體和開(kāi)發(fā)主體分離，園區(qū)管委會(huì)全面行使管理職能，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，積極從管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。中新蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司(CSSD) 是園區(qū)的開(kāi)發(fā)主體，負(fù)責(zé)中新合作區(qū)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目管理、產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)，實(shí)行完全市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理。

敲門式招商由“新加坡經(jīng)濟(jì)奇跡之父”吳慶瑞向蘇州工業(yè)園區(qū)引進(jìn)，在全球舉辦招商會(huì)、洽談會(huì)尋找有客觀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求的企業(yè)并逐一敲門，充分體現(xiàn)“親商”理念，擦亮親商服務(wù)金字招牌，吸引各國(guó)跨國(guó)公司入駐。

圖片來(lái)源：蘇州工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式

8.“走出去”戰(zhàn)略，異地實(shí)踐“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”

蘇州工業(yè)園異地實(shí)踐“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”項(xiàng)目路線圖

蘇宿工業(yè)園是蘇州工業(yè)園首個(gè)“走出去”合作項(xiàng)目；蘇通科技產(chǎn)業(yè)園成為園區(qū)域外商業(yè)性合作的陣地；中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是園區(qū)“城市整體開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)”的新嘗試；新疆霍爾果斯口岸項(xiàng)目則樹(shù)立了東西區(qū)域“手拉手”的典范；蘇相合作區(qū)又是跨區(qū)聯(lián)姻合作的新探索，中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后首個(gè)重要區(qū)域合作項(xiàng)目。

結(jié)語(yǔ)

可以說(shuō)是蘇州工業(yè)園成就了蘇州，蘇州工業(yè)園區(qū)的制勝法寶可以總結(jié)為“高起點(diǎn)對(duì)標(biāo)+高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃+服務(wù)型政府+市場(chǎng)化運(yùn)作+親商型理念+敲門式招商+一站式服務(wù)+花園式園區(qū)”。

反過(guò)來(lái)，當(dāng)年蘇州力挫群雄成為中新合作工業(yè)園的首選地，經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平提到蘇州成功的關(guān)鍵是“長(zhǎng)三角區(qū)位優(yōu)勢(shì)+極佳的營(yíng)商環(huán)境+清親的政商關(guān)系+外向型經(jīng)濟(jì)+制造業(yè)立市”，因此，也可以說(shuō)是蘇州造就了蘇州工業(yè)園。

參考資料：

一張藍(lán)圖一座城，蘇州工業(yè)園區(qū)“磁吸”創(chuàng)新資源.

任澤平：蘇州為什么成為最強(qiáng)地級(jí)市？

為什么是蘇州？

蘇州工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式.