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來源：中國開發(fā)區(qū)網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2008年8月22日下午3點(diǎn)07分 1994年5月，一個(gè)具有劃時(shí)代意義的重大戰(zhàn)略在蘇州古城東部開始付諸實(shí)施——這就是中國與新加坡兩國政府之間的合作開發(fā)項(xiàng)目：蘇州工業(yè)園區(qū)(以下簡(jiǎn)稱園區(qū))。時(shí)至今日，園區(qū)以占蘇州4％左右的土地和人口，創(chuàng)造了占全市15％左右的地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入，吸引了25％左右的外資，實(shí)現(xiàn)了30％左右的進(jìn)出口總額。其中，進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入等指標(biāo)連續(xù)多年均位居蘇州全市第一。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《2006中國國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展報(bào)告》，園區(qū)綜合發(fā)展指數(shù)名列全國第二。
中新兩國領(lǐng)導(dǎo)人和我國各級(jí)人民政府的高度重視與全力支持，是園區(qū)建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力高科技工業(yè)園區(qū)、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要保障；而園區(qū)結(jié)合國情借鑒運(yùn)用新加坡成功經(jīng)驗(yàn)，則是促進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、營造良好投資環(huán)境的有力助推器。
一、園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的理論依據(jù)——小平同志南巡講話
1992年春，鄧小平同志在視察深圳、珠海、武漢、上海時(shí)的談話中講到：“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽地吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代化社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方式”。“新加坡的社會(huì)秩序算是好的，他們管得嚴(yán)，我們應(yīng)當(dāng)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，而且比他們管得更好”。這是小平同志關(guān)于“借鑒”問題的主要論述，這些論述代表了當(dāng)時(shí)對(duì)“借鑒”問題認(rèn)識(shí)的最高水平和最高境界，也極大地豐富和完善了有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展源動(dòng)力的理論體系。
在鄧小平理論體系中，發(fā)展源動(dòng)力理論始終是最為核心的內(nèi)容。改革開放以來，小平同志繼承、創(chuàng)新和發(fā)展了馬克思的相關(guān)學(xué)說，先后提出了科學(xué)技術(shù)第一動(dòng)力觀，生產(chǎn)力發(fā)展根本動(dòng)力觀、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互作用的內(nèi)在矛盾動(dòng)力觀和改革直接動(dòng)力觀。毫無疑問，園區(qū)正是在第一源動(dòng)力、根本源動(dòng)力、內(nèi)在源動(dòng)力和直接源動(dòng)力的共同作用下應(yīng)運(yùn)而生并獲得快速發(fā)展的。
值得指出的是，從“吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代化社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方式”的理論闡述和實(shí)踐成效看，它與上述各種類型的源動(dòng)力都是密切相關(guān)的，也就是說，通過“借鑒”尤其是成功的借鑒，將可更迅速地產(chǎn)生先進(jìn)生產(chǎn)力，更科學(xué)地處理好生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)在矛盾，更有效地促進(jìn)改革進(jìn)程、加大改革力度，甚至可以在一定范圍內(nèi)和一定程度上催生某種革命性的變革，從而更快捷地建立起“反映現(xiàn)代化社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式和管理方式”，并由此在迅速促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上，引發(fā)經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)活動(dòng)、工作方式和精神狀態(tài)等諸方面更為深刻的變化。很明顯，“借鑒”所產(chǎn)生的能量完全可以滲透到或包含于經(jīng)濟(jì)社會(huì)整個(gè)發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)的各個(gè)方面，成為園區(qū)快速發(fā)展的助推器。
園區(qū)正是在鄧小平理論的指引下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展不動(dòng)搖，充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的主客觀優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合國情積極穩(wěn)妥地借鑒運(yùn)用新加坡有益經(jīng)驗(yàn)，從而在實(shí)現(xiàn)園區(qū)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)也創(chuàng)造了中外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的嶄新模式。
二、園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的基本準(zhǔn)則——自主引進(jìn)新加坡的有益經(jīng)驗(yàn)
園區(qū)自成立以來，一直十分重視借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的文明成果，借鑒當(dāng)今世界各國反映現(xiàn)代化社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營和管理方式，由此獲取了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。在園區(qū)全方位的借鑒工作中，最為突出的則是對(duì)新加坡經(jīng)驗(yàn)的自主引進(jìn)。
把借鑒新加坡城市規(guī)劃建設(shè)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共行政管理等方面的經(jīng)驗(yàn)作為借鑒工作的主要對(duì)象是由園區(qū)的特質(zhì)所決定的。1992年初，小平同志在南巡講話中稱贊新加坡的管理經(jīng)驗(yàn)并特別指出應(yīng)加以學(xué)習(xí)借鑒后，在新方的積極呼應(yīng)下，中新兩國政府開始進(jìn)行了多層次的協(xié)商探討和全方位的實(shí)地考察，最終確定蘇州作為“中新合作開發(fā)工業(yè)園區(qū)”的項(xiàng)目選址并于1994年2月26日簽署了《關(guān)于合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議》和《關(guān)于借鑒運(yùn)用新加坡經(jīng)濟(jì)和公共管理經(jīng)驗(yàn)的協(xié)議書》等一系列文件。因此，“中新合作開發(fā)”這一全新模式和“在蘇州建設(shè)具有世界水準(zhǔn)的、類似新加坡裕廊工業(yè)園鎮(zhèn)的現(xiàn)代化國際化工業(yè)園區(qū)”這一共同目標(biāo)，便賦予了園區(qū)有別于其他各類開發(fā)區(qū)的突出地位和特殊品質(zhì)，而這一幾乎帶有“唯一性”的特質(zhì)就使園區(qū)有必要也有可能把新加坡經(jīng)驗(yàn)納入整個(gè)借鑒工作的主渠道或主方向，借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)工作也就理所當(dāng)然地成為貫穿園區(qū)開發(fā)建設(shè)全過程的一項(xiàng)重要工作。
回顧園區(qū)十多年來借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的工作過程，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)引人注目的亮點(diǎn)，這就是“自主借鑒”。
所謂“自主借鑒”，即在堅(jiān)持中國主權(quán)的前提下，根據(jù)園區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要，有選擇地、循序漸進(jìn)地逐步開展，具體體現(xiàn)為園區(qū)在引進(jìn)、吸收和應(yīng)用新加坡經(jīng)驗(yàn)的過程中所必須遵循的四大原則：即引進(jìn)工作務(wù)必遵守中國的憲法和相關(guān)法律規(guī)定；引進(jìn)過程中應(yīng)堅(jiān)持和維護(hù)國家主權(quán)；吸收與應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)與做法應(yīng)與我國經(jīng)濟(jì)體制改革的走向保持一致；引進(jìn)、吸收和應(yīng)用的新加坡經(jīng)驗(yàn)均應(yīng)適合蘇州和園區(qū)的實(shí)際。
實(shí)踐證明，把借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)作為整個(gè)借鑒工作的主要對(duì)象，把“自主借鑒”作為借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的基本準(zhǔn)則，既準(zhǔn)確運(yùn)用了鄧小平理論，又充分發(fā)揮了自身優(yōu)勢(shì)，還從根本上確保了借鑒工作的順利進(jìn)行。
三、園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)作模式——政府指導(dǎo)，形式豐富
園區(qū)成立以來，中新兩國領(lǐng)導(dǎo)人在新加坡軟件的轉(zhuǎn)移與引進(jìn)方面始終認(rèn)識(shí)一致，配合密切。在《關(guān)于合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議》、《關(guān)于借鑒運(yùn)用新加坡經(jīng)濟(jì)和公共管理經(jīng)驗(yàn)的協(xié)議書》等重要文件中，對(duì)借鑒工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)容安排及方式選擇均提出了總體要求和指導(dǎo)性意見，體現(xiàn)了兩國政府對(duì)借鑒工作的高度重視。李嵐清副總理、吳儀副總理十分關(guān)注園區(qū)的借鑒工作，先后作出了一系列重要指示，為園區(qū)確定了“堅(jiān)持和維護(hù)國家主權(quán)，結(jié)合國情借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)”的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)。新加坡高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)借鑒工作也給予了很大支持，多次明確表示，只要園區(qū)需要，新方將無保留地把軟件轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行下去。新加坡軟件項(xiàng)目辦公室等多個(gè)政府部門和法定機(jī)構(gòu)做了大量具體而卓有成效的工作，并在人力、資金、資源諸方面提供了充分的保障。
由于引進(jìn)、吸收和運(yùn)用新加坡經(jīng)驗(yàn)是一項(xiàng)全新的嘗試，涉及國家間的關(guān)系，因而事關(guān)重大。為了順利而有效地開展以軟件轉(zhuǎn)移和接收為主要內(nèi)容的借鑒工作，經(jīng)中新兩國慎重協(xié)商，園區(qū)構(gòu)建了自上而下、職能清晰的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和操作實(shí)施機(jī)構(gòu)。
鑒于新加坡是一個(gè)城市國家，其城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理，公共行政管理等方面的經(jīng)驗(yàn)均集中反映在裕廊工業(yè)園鎮(zhèn)的管理體制構(gòu)建、機(jī)制運(yùn)行和具體工作之中，因而，借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)事實(shí)上可具體為借鑒新加坡建設(shè)、管理和發(fā)展裕廊工業(yè)園鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，這一特點(diǎn)就使借鑒工作具有很強(qiáng)的示范性和針對(duì)性，由此也就使借鑒工作的運(yùn)作有可能按以下多種方式聯(lián)合推進(jìn)：
1、園區(qū)派出有經(jīng)驗(yàn)的管理人員和經(jīng)選拔的優(yōu)秀專業(yè)人才，分期分批赴新加坡進(jìn)行培訓(xùn)；
2、新方派出有經(jīng)驗(yàn)的管理人員參與蘇州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營管理，以具體工作為載體直接傳授經(jīng)驗(yàn)；
3、邀請(qǐng)中新雙方專家和有經(jīng)驗(yàn)的管理人員在園區(qū)就地培訓(xùn)干部；
4、做好借鑒成果的法制化工作，在借鑒、總結(jié)、消化、吸收的基礎(chǔ)上逐步編制一批具有園區(qū)特色、并與我國現(xiàn)行體制相銜接的規(guī)章制度和管理辦法，經(jīng)授權(quán)或批準(zhǔn)后在園區(qū)內(nèi)予以試行。
四、園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的基本內(nèi)容——三個(gè)層次，大小軟件
園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)基本上通過軟件引進(jìn)的方式進(jìn)行，這些軟件主要涵蓋城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理，公共行政管理等方面的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)這些經(jīng)驗(yàn)所涉及的范圍和性質(zhì)特征，可分為三個(gè)層次，它們均屬專業(yè)性質(zhì)，通稱“小軟件”；而貫穿于這些“小軟件”之中的基本原則、指導(dǎo)思想以及保證這些“小軟件”得以實(shí)施的機(jī)制和政策，則稱“大軟件”。
根據(jù)中國國情和實(shí)際需求，園區(qū)分別確定了引進(jìn)和借鑒上述新加坡管理軟件的具體策略，即：對(duì)第一層次的軟件實(shí)行系統(tǒng)引進(jìn)并全面運(yùn)用；對(duì)第二層次的軟件實(shí)行基本引進(jìn)并吸收主要經(jīng)驗(yàn)；對(duì)第三層次的軟件則實(shí)行部分引進(jìn)并吸取有益成份。在這一策略的規(guī)范下，園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的工作呈現(xiàn)出目的明確、條理清晰、取舍得當(dāng)、全面推進(jìn)的良好格局，取得了良好的實(shí)際成效。具體內(nèi)容見下表：
在上述三個(gè)層次的經(jīng)驗(yàn)中，園區(qū)對(duì)第一層次內(nèi)容作了比較系統(tǒng)的吸收，對(duì)第二層次內(nèi)容的主要方面也作了較為深入地借鑒，對(duì)第三層次內(nèi)容則是部分地有選擇地吸取其有益成分。
在此基礎(chǔ)上，園區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新加坡“大軟件”內(nèi)涵的深刻理解和科學(xué)把握，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)，積極制定規(guī)范、透明、可操作的法規(guī)與制度，建立統(tǒng)一、高效、靈活、有序、協(xié)調(diào)的運(yùn)作機(jī)制，牢固秉持“親商”理念，著力營造良好的服務(wù)體系，注重建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，不斷提升國際競(jìng)爭(zhēng)能力，確保園區(qū)開發(fā)建設(shè)順利推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展。
五、園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的主要成果——基本構(gòu)建了具有特色的十大體系
在中新兩國政府的重視與推進(jìn)下，在新加坡有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的支持下，13年來，園區(qū)先后組織了近100批約2000人次各類管理人員赴新培訓(xùn)。同時(shí)，在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，參考新加坡相關(guān)法律，密切結(jié)合實(shí)際，相繼編制了80項(xiàng)體現(xiàn)園區(qū)特色、與中國現(xiàn)行體制相銜接且符合改革方向的規(guī)章制度和管理辦法，經(jīng)我國各級(jí)政府授權(quán)或批準(zhǔn)后付諸實(shí)施。從現(xiàn)階段情況看，園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的工作已獲得以下主要成果：
(一)基本構(gòu)建了科學(xué)、嚴(yán)格的規(guī)劃建設(shè)管理體系
園區(qū)系統(tǒng)引進(jìn)并全面借鑒了新加坡城市規(guī)劃建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，從而在國內(nèi)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域首推“先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上”即“兩先兩后”的科學(xué)程序。同時(shí)建立了專家依法治區(qū)的規(guī)劃管理體制，以政府批準(zhǔn)的規(guī)劃為法規(guī)并授權(quán)規(guī)劃師分級(jí)管理，堅(jiān)持依法從嚴(yán)的規(guī)劃管理原則。實(shí)行科學(xué)而嚴(yán)格管理的明顯成效是：第一，經(jīng)批準(zhǔn)的園區(qū)總體規(guī)劃至今未出現(xiàn)過任何結(jié)構(gòu)性或原則性修改，確保了規(guī)劃的嚴(yán)肅性和延續(xù)性。第二，在規(guī)劃指導(dǎo)下，已投入近400億元資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)80平方公里內(nèi)的主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成，基本達(dá)到了新加坡裕廊工業(yè)鎮(zhèn)的水準(zhǔn)。
(二)基本構(gòu)建了高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)體系
園區(qū)充分吸收了新加坡在推進(jìn)開發(fā)建設(shè)中實(shí)施環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)理念，十分重視環(huán)境的優(yōu)化、保護(hù)與管理。為此實(shí)行了嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)控，建立了5道環(huán)保防線：1、對(duì)有污染源且不能有效治理或雖能治理達(dá)標(biāo)但污染總量過大的項(xiàng)目，一律禁止進(jìn)入；2、對(duì)有污染源但可實(shí)現(xiàn)有效控制的項(xiàng)目，充分估計(jì)其污染源萬一失控后的危害程度，嚴(yán)格控制其與居民區(qū)的距離；3、對(duì)經(jīng)過治理雖已達(dá)標(biāo)的污水，仍強(qiáng)制集中排放至指定的污水處理系統(tǒng)；4、進(jìn)區(qū)企業(yè)原則上不得使用自備鍋爐，需要供熱的單位由供熱廠集中供給：5、區(qū)內(nèi)各種垃圾經(jīng)分類后集中處理。至今，因環(huán)保因素而被園區(qū)否決的投資項(xiàng)目已超過200個(gè)，累計(jì)合同外資在12億美元以上。與此同時(shí)，園區(qū)率先在全國試點(diǎn)創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)園，區(qū)域環(huán)境已整體通過ISO14000認(rèn)證，標(biāo)志著園區(qū)已邁上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的快車道。
(三)基本構(gòu)建了親商、高效的服務(wù)體系
新加坡雖是一個(gè)國土面積僅704平方公里的島國，但建國短短數(shù)十年就發(fā)展成為“亞洲四小龍”之一，其獨(dú)創(chuàng)的“親商理念”正是它成功集聚國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本的關(guān)鍵因素之一。園區(qū)全面借鑒了新加坡的“親商”觀念，要求政府公務(wù)人員自覺站在投資者的角度思考問題，高度重視對(duì)投資者的服務(wù)并努力使所有的服務(wù)行為符合國際商務(wù)活動(dòng)的通行規(guī)則。在“親商”理念的指導(dǎo)下，園區(qū)首先從規(guī)范服務(wù)程序和方便投資者入手，建立了“一站式”服務(wù)體系，這個(gè)體系的服務(wù)涵蓋了企業(yè)設(shè)立、規(guī)劃建設(shè)、員工招聘等事項(xiàng)的全過程。其次，園區(qū)全面實(shí)施了社會(huì)服務(wù)承諾制，各對(duì)外辦事部門和下屬承擔(dān)公共管理服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)均公開承諾相關(guān)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限和辦事規(guī)則；當(dāng)企業(yè)遇到困難時(shí)，即便事先沒有相應(yīng)承諾，也要盡可能為企業(yè)排憂解難。再次，園區(qū)積極開展了行政審批改革和清理收費(fèi)的專項(xiàng)整治工作，大幅度精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，全部取消了本級(jí)行政服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，使整個(gè)發(fā)展環(huán)境更親商，“一站式”服務(wù)更高效。
(四)基本構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、戰(zhàn)略化、多元化的招商體系
招商引資是開發(fā)區(qū)的龍頭工程和生命線。借鑒新加坡在招商引資方面的先進(jìn)理念和有效方法，園區(qū)逐漸構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、戰(zhàn)略化、多元化的招商體系。首先，園區(qū)形成了依托新加坡與歐美主流商圈良好關(guān)系的國際招商網(wǎng)絡(luò)，并由管委會(huì)招商局、開發(fā)公司招商部、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商中心分別對(duì)招商計(jì)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施。其次，按照新加坡“一流的客商需要一流的招商員，專業(yè)的招商需要專業(yè)化的招商團(tuán)隊(duì)”的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，園區(qū)形成了一支精專業(yè)、懂外語、掌握國家產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)招商政策、了解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)、熟悉國際招商慣例、善于與國際大企業(yè)溝通接洽的高層次、專業(yè)化、復(fù)合型招商隊(duì)伍。第三，借鑒新加坡把招商引資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略密切結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，園區(qū)的招商引資較快地完成了從“優(yōu)惠政策招商”到“產(chǎn)業(yè)集群招商”的轉(zhuǎn)變，形成了與發(fā)展戰(zhàn)略相一致的招商格局。具體的做法是：1、高標(biāo)準(zhǔn)招商。針對(duì)園區(qū)要建成“具有世界水準(zhǔn)的、類似新加坡裕廊工業(yè)園鎮(zhèn)的現(xiàn)代化國際化工業(yè)園區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，園區(qū)從一開始就把擇商目標(biāo)瞄準(zhǔn)了國際級(jí)大企業(yè)，從而成功引進(jìn)了近70家世界500強(qiáng)企業(yè)，德國英飛凌、美國國家半導(dǎo)體、英國葛蘭素、荷蘭飛利浦等一批歐美知名跨國公司的進(jìn)駐無疑成為吸引眾多外企落戶園區(qū)的強(qiáng)大磁場(chǎng)。現(xiàn)在園區(qū)已具有歐美企業(yè)集聚和高新產(chǎn)業(yè)集群的明顯優(yōu)勢(shì)。2、結(jié)構(gòu)性招商。為了進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，園區(qū)適時(shí)提出了“服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃”并迅速把招商重心向服務(wù)業(yè)和科技領(lǐng)域傾斜。借鑒新加坡相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過降低準(zhǔn)入門檻、提供引導(dǎo)資金和發(fā)揮導(dǎo)向作用等舉措，加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商力度，有效健全和完善了制造服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量得到了明顯提高。第四，園區(qū)靈活運(yùn)用新加坡經(jīng)驗(yàn)，在國際招商網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況不同類型，形成了多種招商形式，如“敲門”招商，專業(yè)招商，中介招商、網(wǎng)上招商，以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等等，由此建立起了更為多元的招商體系。
(五)基本構(gòu)建了勤政、廉潔的行政管理和服務(wù)體系
借鑒新加坡裕廊工業(yè)園鎮(zhèn)行政管理的模式，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，園區(qū)建立了政企分開的行政管理體制。管委會(huì)作為市政府派出機(jī)構(gòu)在行政轄區(qū)范圍內(nèi)行使主權(quán)管理和行政管理職能。為保證政府行政管理工作的廉潔、高效，管委會(huì)建立了嚴(yán)格、健全的規(guī)章制度，規(guī)范行政行為和公務(wù)員個(gè)人行為。如財(cái)務(wù)管理方面，管委會(huì)各部門均實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、收支兩條線等財(cái)務(wù)制度；工程建設(shè)方面，實(shí)行由業(yè)主批標(biāo)的工程招投標(biāo)制度；人員招聘方面，實(shí)行公平、透明的招聘考錄制度；公務(wù)員管理方面，一方面實(shí)行相對(duì)較高但非常透明的薪酬制度，同時(shí)則采用評(píng)分排序法進(jìn)行年度公務(wù)員考核，實(shí)行能者上、平者讓、庸者下的用人制度。
(六)基本構(gòu)建了合理、健全的社會(huì)保障體系
園區(qū)借鑒新加坡中央公積金的經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)內(nèi)所有企事業(yè)單位全面實(shí)行了公積金制度。這一制度充分體現(xiàn)了我國社保制度改革的精神，并實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)行社保制度的銜接。園區(qū)公積金制度以我國的醫(yī)療、住房、養(yǎng)老三項(xiàng)制度的改革目標(biāo)和相關(guān)政策為依據(jù)，改變傳統(tǒng)的以現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌為預(yù)籌積累的個(gè)人賬戶制，實(shí)行社會(huì)保障的貨幣化和工資化，借鑒新加坡“老有所養(yǎng)、醫(yī)有所靠、居者有其屋”的理念和相關(guān)做法，為員工提供覆蓋廣、彈性強(qiáng)的社會(huì)保障制度。其主要特點(diǎn)是：公積金繳交率控制在我國政府規(guī)定的工資福利比例范圍內(nèi)，以不增加政府、企業(yè)和員工的額外負(fù)擔(dān)；強(qiáng)化個(gè)人參與交費(fèi)和實(shí)行個(gè)人賬戶為主的方式，以提高員工自我保障意識(shí)，鼓勵(lì)員工終身勤奮工作；注重保障內(nèi)容的綜合性，以一攬子解決員工醫(yī)療(生育)、養(yǎng)老、住房、失業(yè)救濟(jì)等各項(xiàng)社會(huì)保障；建立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)社保基金管理的統(tǒng)一性。
(七)基本構(gòu)建了配套、優(yōu)質(zhì)的人居需求體系
這是最具新加坡特色的體系，主要由大眾住房開發(fā)模式和鄰里中心服務(wù)模式組成。隨著工業(yè)項(xiàng)目和人口的集聚，園區(qū)大眾住房的需求曰益增長。借鑒新加坡公共組屋建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，園區(qū)建立了新的大眾住房開發(fā)模式。這一模式追求的目標(biāo)是：第一，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的居住規(guī)劃。即通過對(duì)員工冢庭年收入的測(cè)算，設(shè)計(jì)員工的購房能力，并以此合理確定組屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及售價(jià)；第二，推進(jìn)住房的商品化進(jìn)程。即與公積金制度相配合，以公積金會(huì)員足夠的購房力帶動(dòng)住房商品化進(jìn)程；第三，提高大眾住房的舒適度。即適度超前建設(shè)配套設(shè)施、公用配套設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施。
“鄰里中心”是園區(qū)在借鑒新加坡成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探索新型社會(huì)服務(wù)模式的產(chǎn)物。這一模式把商業(yè)、文化、娛樂等日常生活所需的功能集于一體，為社區(qū)居民提供所有社會(huì)公益和生活配套服務(wù)。其特點(diǎn)是：“有序、規(guī)范、配套”。“有序”是指在規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，根據(jù)社區(qū)發(fā)展需要進(jìn)行區(qū)域服務(wù)布局和服務(wù)功能等設(shè)置；“規(guī)范”是指較全面地引進(jìn)新加坡管理管理軟件，以確保其服務(wù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化；“配套”是指凡涉及居民日常生活所需的服務(wù)項(xiàng)目均基本達(dá)到門類齊全的標(biāo)準(zhǔn)。鄰里中心的建設(shè)和發(fā)展極大地優(yōu)化了園區(qū)的人居環(huán)境質(zhì)量，為繁榮園區(qū)創(chuàng)造了更為良好的條件。
(八)基本構(gòu)建了市場(chǎng)化、科學(xué)化的人力資源供給和超前、專業(yè)的職業(yè)技術(shù)教育體系
在人力資源的供給上，園區(qū)吸取新加坡的成熟經(jīng)驗(yàn)，從建區(qū)之初即開始以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行配置和管理，最基本的形式是：實(shí)行公開的招聘機(jī)制吸引人才，實(shí)行有效的激勵(lì)機(jī)制留住人才。這種配置和管理方式在園區(qū)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的形成和企業(yè)人才的引進(jìn)使用等方面均已取得明顯效果。加之園區(qū)的人力資源市場(chǎng)擁有網(wǎng)絡(luò)化的職業(yè)介紹系統(tǒng)、專業(yè)化的就業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)、社會(huì)化的社會(huì)保障系統(tǒng)、市場(chǎng)化的勞動(dòng)力價(jià)格系統(tǒng)、法制化的管理系統(tǒng)和程序化的評(píng)價(jià)反饋系統(tǒng)，已從最大程度上確保了園區(qū)在人力資源方面的基本需求。為適應(yīng)人力資源的市場(chǎng)機(jī)制，管委會(huì)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，制定了《蘇州工業(yè)園區(qū)勞動(dòng)管理暫行辦法》等多項(xiàng)法規(guī)和政策，對(duì)人才進(jìn)行科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的管理，取得了管而不死、放而不亂的良好效果。園區(qū)人力資源開發(fā)公司作為人力資源服務(wù)的主體，承擔(dān)了區(qū)內(nèi)人事代理、信息發(fā)布、市場(chǎng)招聘、素質(zhì)測(cè)評(píng)、勞務(wù)中介等20多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目?，F(xiàn)階段園區(qū)的人力資源服務(wù)已經(jīng)基本達(dá)到了國際化水平，為園區(qū)提供了良好的人力資源服務(wù)并具備了一定的人才儲(chǔ)備能力。
與人力供給體系相配套的是，園區(qū)還積極構(gòu)建了超前而專業(yè)的職業(yè)技術(shù)教育體系。新加坡裕廊工業(yè)園鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)表明，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，超前培訓(xùn)員工的技術(shù)能力與超前發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施同樣重要。為了適應(yīng)外商投資企業(yè)對(duì)高級(jí)技術(shù)工人的需求，園區(qū)于1998年即成立了職業(yè)技術(shù)學(xué)院。學(xué)院全面借鑒新加坡南洋理工學(xué)院先進(jìn)的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)和管理軟件，以董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制和企業(yè)化管理為運(yùn)作模式，以“用明天的科技，培訓(xùn)今天的學(xué)員”為宗旨，以高等職業(yè)技術(shù)教育為方向，以“教學(xué)工廠”、即通過學(xué)生實(shí)際操作先進(jìn)高新技術(shù)設(shè)備為最重要的教學(xué)形式，大力培訓(xùn)“為未來服務(wù)”的職業(yè)技術(shù)人才。
(九)基本構(gòu)建了和諧、穩(wěn)定的勞資政協(xié)調(diào)體系
園區(qū)是外資企業(yè)的密集區(qū)。作為完全的獨(dú)立法人，這些外資企業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系中具有明確的法律地位，而作為企業(yè)的生產(chǎn)要素，勞動(dòng)者則同樣具有獨(dú)立的主體資格。園區(qū)的勞企關(guān)系是以勞動(dòng)合同的方式建立起來的，其運(yùn)行則是由市場(chǎng)規(guī)律所決定。針對(duì)這一新特點(diǎn)，園區(qū)引進(jìn)并部分運(yùn)用新加坡經(jīng)驗(yàn)展開了以下探索：一是發(fā)布規(guī)范性文件，致力于建立和諧、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)管理制度；二是把維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和維護(hù)投資商正當(dāng)權(quán)益有機(jī)統(tǒng)一起來，建立由勞、資、政三方組成的工資指導(dǎo)理事會(huì)，促進(jìn)了勞動(dòng)用工的規(guī)范性、用工成本的合理性和企業(yè)用工的穩(wěn)定性；三是成立了以加強(qiáng)勞資合作關(guān)系為宗旨的園區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，加強(qiáng)外企工會(huì)的指導(dǎo)，一方面減輕管理層生產(chǎn)經(jīng)營以外的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)積極發(fā)揮其增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、協(xié)調(diào)密切勞企關(guān)系的作用。這一體系運(yùn)行的良性循環(huán)，為園區(qū)創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，改善了員工的勞動(dòng)和生活質(zhì)量，從而形成了更為優(yōu)越的投資軟環(huán)境。
(十)基本建成了監(jiān)管嚴(yán)密、高效便捷、手段先進(jìn)的海關(guān)監(jiān)管體系
園區(qū)借鑒新加坡“綠色通道”經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1994年設(shè)立了海關(guān)。海關(guān)總署也把蘇州工業(yè)園區(qū)作為建立現(xiàn)代海關(guān)制度的“試驗(yàn)田”。長期以來，通過深入借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，園區(qū)海關(guān)已初步建立了方便快捷的進(jìn)出口渠道和適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的海關(guān)監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，為進(jìn)一步適應(yīng)園區(qū)發(fā)展需求，完善園區(qū)物流環(huán)境，國家又先后批準(zhǔn)在園區(qū)建立了出口加工區(qū)、保稅物流中心，綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和場(chǎng)所，支持園區(qū)建設(shè)以代碼為SZV的虛擬機(jī)場(chǎng)，規(guī)定凡進(jìn)出口貨物的指運(yùn)地或啟運(yùn)地只要是在蘇州的，均可在園區(qū)辦理報(bào)關(guān)通關(guān)手續(xù)，直接發(fā)運(yùn)或提取進(jìn)出口貨物。上述海關(guān)管理體系使園區(qū)形成了快速、便捷的綠色通道。
六、園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的近期計(jì)劃——以有效推進(jìn)“四個(gè)示范區(qū)”建設(shè)為新目標(biāo)
吳儀副總理在中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)第九次會(huì)議上提出，希望蘇州工業(yè)園區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)又好又快地發(fā)展，“率先建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)示范區(qū)，研發(fā)中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)突出的科技示范區(qū)，以虛擬口岸為依托的現(xiàn)代商貿(mào)物流運(yùn)營中心示范區(qū)，以承接跨國公司離岸外包業(yè)務(wù)為主的中國服務(wù)外包示范區(qū)”。這一由“四個(gè)示范區(qū)”組成的新的戰(zhàn)略目標(biāo)既為園區(qū)未來發(fā)展指明了方向，也為借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)工作提出了新的課題。
總結(jié)園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)有成果，根據(jù)實(shí)現(xiàn)新戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求，園區(qū)制定新一輪借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)工作計(jì)劃的基本原則應(yīng)當(dāng)是“完善與創(chuàng)新”，具體的工作則應(yīng)重點(diǎn)圍繞建設(shè)“四個(gè)示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)展開，如下表：
園區(qū)開發(fā)建設(shè)的實(shí)踐已經(jīng)證明，結(jié)合國情借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)為促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義，它已經(jīng)成為園區(qū)持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境、不斷增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)能力的重要標(biāo)志和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；與時(shí)俱進(jìn)地按照?qǐng)@區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要并以創(chuàng)新精神繼續(xù)推進(jìn)借鑒工作，對(duì)園區(qū)加快“四個(gè)示范區(qū)”的建設(shè)必將發(fā)揮更為積極的作用。為確保上述計(jì)劃得到最有效的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持經(jīng)前階段借鑒工作證明行之有效的舉措，即：領(lǐng)導(dǎo)高度重視，雙方真誠合作——這是借鑒工作能夠順利展開的根本保證；緊密結(jié)合國情，合理循序漸進(jìn)——這是借鑒工作能夠順利展開的重要前提；引進(jìn)目的明確，大膽實(shí)踐探索——這是借鑒工作能夠順利展開的關(guān)鍵因素；加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)檢討驗(yàn)收——這是借鑒工作能夠順利展開的必要手段。
借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)是貫穿于園區(qū)開發(fā)建設(shè)始終的一項(xiàng)重要工作，一定要緊密結(jié)合中國國情和園區(qū)實(shí)際，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)工作，在理性研究的基礎(chǔ)上使園區(qū)新一輪借鑒工作的內(nèi)涵進(jìn)一步升級(jí)，層次進(jìn)一步升格、成果進(jìn)一步升華，為我國開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展繼續(xù)探索并不斷積累新的經(jīng)驗(yàn)。
——商務(wù)部網(wǎng)——
